多舉措規范電動自行車管理

文 本刊編輯部

我國是全球電動自行車生產和銷售第一大國，經過多年的發展，電動自行車逐漸成為消費者日常短途出行的重要交通工具，截至2018年1月，全社會保有量約2億輛，年產量3000多萬輛，大部分使用鉛蓄電池，使用鋰離子電池的產品約10%。近些年來，不少電動自行車產品逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標超出了現行標準的規定，被群眾稱為“超標車”。這些產品性能上逐步接近電動輕便摩托車，但安全性能較差，交通安全隱患大，造成了大量的人員傷亡事故。此外，由于部分電動自行車防火阻燃性能較差，近幾年引發的火災逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財產損失事故。

“超標車”給消費者帶來潛在的法律責任

“超標車”一旦造成交通事故，由于其部分關鍵技術指標超出了《電動自行車安全技術規范》的規定，且動力性能明顯高于其他非機動車，在司法實踐中會被判定為機動車，從而使駕駛人在事故責任認定以及后續賠償等方面承擔更多的責任。

案例

2014年，北京劉先生下班后順路乘坐同事楊先生駕駛的超標電動自行車，逆向行駛時撞上王先生駕駛的小轎車，造成劉先生左腿骨折，法院委托鑒定后認為，楊先生所駕電動車在無動力電池的狀態下，其質量已達50.95kg，超出《電動自行車通用技術條件》，符合摩托車標準，屬機動車，判決王先生的轎車投保的保險公司在交強險限額內賠償12萬，對于劉先生超出交強險的損失，楊先生應承擔55%的賠償責任，王先生承擔35%，劉先生自擔10%；假如楊先生駕駛的是非機動車，就只需與王先生承擔同等責任。

組織修訂新標準

公安部等四部門組織電動自行車相關科研機構、檢測機構、生產企業、高等院校、行業組織、消費者組織等方面的專家成立工作組，開展《電動自行車通用技術條件》（GB 17761-1999）強制性國家標準修訂工作，修訂后的標準名稱為《電動自行車安全技術規范》。5月15日，由國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會《中華人民共和國國家標準公告（2018年第7號）》批準發布，自2019年4月15日正式實施。

確保消費者的生命財產安全。在對近年來電動自行車產品發展情況以及發生的各類事故加以認真分析的基礎上，新標準堅守安全的底線，設置了最高車速、整車重量、電動機功率、電池電壓、外形尺寸、防火阻燃等關鍵指標，最大限度地確保了產品的機械安全、行駛安全、電氣安全和防火安全等各方面的安全性能。

確保所有道路交通參與方的共同利益最大化。電動自行車在我國使用廣泛，部分消費者從使用方便角度考慮，希望電動自行車速度越快越好、體積越大越好、載重量越高越好、動力性能越強勁越好。但是電動自行車作為道路交通工具，需要兼顧出行效率、出行安全和道路的通行秩序。由于電動自行車屬于非機動車，主要行駛在非機動車道上，而目前我國不少地區非機動車道寬度有限、人車混行，如果電動自行車的速度、體積、重量和動力性能等大大超出自行車等其他非機動車，會大量占用非機動車道的空間，或者影響非機動車道的正常通行秩序，或者對汽車等機動車的正常通行造成干擾，存在交通安全隱患。因此，新標準的修訂工作始終本著確保所有道路交通參與方的共同利益最大化的原則，審慎研究和確定了每一項關鍵技術指標。

確保廣大消費者基本的出行需求。考慮到近些年來消費者出行范圍的擴大、生活節奏的加快，新標準為了滿足消費者的基本出行需求，在最高車速、整車重量、電機功率等方面以現行標準為基礎進行了適當放寬，其中，最高車速由20km/h調整為25km/h，含電池在內的整車質量由40kg調整為55kg，電機功率由240W調整為400W，從而讓消費者獲得比普通腳踏自行車更大的出行半徑，減輕對騎行者的體力要求，提高了出行的效率，符合低碳、環保的理念和要求。

堅持電動自行車的非機動車屬性。電動自行車本質上是帶有助力功能的自行車，應當符合自行車的相關特征，即能夠由人力驅動行駛。因此電動自行車必須具有腳踏騎行功能，從根本上與電動輕便摩托車等其他機動車產品相區別，這也是電動自行車能夠納入非機動車管理的必要前提。

規范快遞外賣業電動自行車管理

3月26日，公安部交管局會同中國物流與采購聯合會，召開全國公安交管部門視頻會，加強對快遞外賣行業電動自行車的交通管理，并明確要求：加大快遞外賣的秩序整治力度，嚴查嚴管配送員闖紅燈、逆行、占用機動車道等嚴重交通違法行為；對負有交通事故責任、多次嚴重違法的，納入失信記錄，督促企業落實清退和禁入措施。加強源頭管理，對企業新增配送電動自行車，要督促使用符合國家標準的車輛；對企業在用超標電動自行車，要督促設置過渡期，逐步淘汰更換成符合國家標準的車輛。

清理整頓低速電動車

11月8日，經國務院同意，公安部等六部委聯合印發《關于加強低速電動車管理的通知》（簡稱《通知》），要求各省、自治區、直轄市地方人民政府組織開展低速電動車清理整頓工作，嚴禁新增低速電動車產能，加強低速電動車規范管理。

《通知》明確要開展以下三個方面工作：

一是開展低速電動車生產銷售企業清理整頓。分為三個階段實施。第一階段，摸清低速電動車生產企業的基本情況，為后續階段的工作開展打好基礎。第二階段，對于在前一階段摸底調查中發現的借用《公告》許可，或特種車輛生產許可名義超范圍生產銷售低速電動車產品的企業，要進行整改，無營業執照的，要依法予以取締查封。第三階段，省級人民政府要制定本區域低速電動車產能壓減淘汰轉型調整方案，制定實施本地區清理整頓專項計劃，相關政策發布后，依法采取綜合措施清理不達標生產企業和產品。

二是嚴禁新增低速電動車產能。要求各地人民政府要嚴格執行國家關于機動車輛生產銷售相關法律法規，停止制定發布鼓勵低速電動車發展相關政策，停止制定發布低速電動車準入條件，停止核準或備案低速電動車投資項目，停止新建低速電動車企業、擴建生產廠房等基建項目，停止新增低速電動車車型；已制定發布相關政策的地區，應立即停止執行，正在建設的項目要立即糾正，確保低速電動車產能不增長。

三是建立長效監管機制。各省級人民政府要根據本地區具體情況制訂在用低速電動車處置辦法，研究設置一定時間的過渡期，通過置換等方式加速淘汰違規低速電動車在用產品。相關部門要加快研究制定后續相關政策措施，并建立部際聯動、部地聯動和聯合督導機制，制定考核評估辦法，對落實要求成效顯著的地區和部門予以表彰，對工作不力的予以通報批評，對不作為的追責問責。