培育新型農業經營主體 創新農業生產經營體系
——對橫縣創新農業生產經營體制機制的調查與思考

謝小燕 韋其泰 陳麗娟

(1.橫縣橫州農業站，廣西 南寧 530030; 2.橫縣農業局安監站，廣西 南寧 530030;3.橫縣種子管理站，廣西 南寧 530030)

1 橫縣新型農業經營主體的發展態勢

近幾年來，橫縣不斷深化農村改革，大力發展現代農業，積極培育新型農業經營主體，農民組織化程度不斷提高。經過努力打造，橫縣已涌現出一批農民組織化程度高的典型。

1.1 通過土地入股流轉，組建合作社，引企強村的“朝南模式”

2010年4月，由云表鎮朝南村經濟能人覃廣常等8人發起，成立了橫縣新時代大棚蔬菜種植專業合作社，當時全村97戶農戶全部入股合作社，實行整村土地流轉。

1.2 糧食生產實現了全程機械化，合作社成功走出了一條利益共享，風險共擔的合作化規范之路

橫縣飄香水稻種植專業合作社成立于2011年1月，現有成員60戶，成員覆蓋橫州鎮朝陽大垌周邊10個村屯。入社土地面積164hm2，其中：優質水稻基地面積146hm2。合作社統一為農戶提供種子、肥料、農藥等生產資料，統一收購農戶的糧食，統一提供水稻種植育秧、機耕、機耙、機插、噴藥、收割、脫粒機械服務，合作社只向農戶收取生產資料、機械服務的成本費。農戶種田只負責施肥、灌溉等田間管理。

1.3 不斷創新農業生產經營模式，帶動農民增收致富

橫縣校椅現代農業果蔬種植專業合作社成立于2012年12月，現有成員50人。合作社自創建以來，不斷創新農業生產經營模式，帶動農民增收致富。一是合作社投資150萬元建立2000m2農產品綜合交易市場，通過自有農產品交易市場，架起合作社與農戶之間的橋梁，年收購、銷售農戶的甜玉米、西瓜、肉芥菜等農產品5000t，年銷售額1500萬元，促進橫縣農業優勢產業的發展。二是引進了廣西[1]第一臺玉米田間秸稈收割粉碎機，創新生態農業生產模式(甜玉米秸稈采收→養牛→牛糞種蘑菇→蘑菇渣種植甜玉米)，使產業鏈得到延長。三是合作社統一提供給成員種子(種苗)、農藥、化肥等生產資料，費用先由合作社墊支，合作社負責收購成員的產品，費用在結算時扣除。這樣既解決成員無資金投入，又能保證產品能銷售出去。

1.4 實現利益聯結方式，推動農業產業化進程

廣西南寧北部灣現代農業有限公司實現“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結方式。通過合作社，龍頭企業跟農民建立緊密的利益聯結機制，使農民通過產業化經營真正得到實惠。農民可以在家鄉附近就業，有效解決了“空巢老人”和“留守兒童”等問題。

1.5 推行“公司+基地+農戶”的經營模式，實現產供銷一條龍服務

廣西農墾永新畜牧有限責任公司擁有廣西目前規模最大的國家重點原種豬場、國家核心育種場一良圻原種豬場。公司在原有“公司+農戶”的基礎上，2008年在橫縣石塘、靈山華山農場成功推行“公司+基地+大戶”經營模式，首批養殖7400頭，其中橫縣石塘5400頭，華山農場2000頭，每戶養殖300～500頭，這種經營模式以村(屯)作為基地，將農戶統一起來集中建成小區。企業為農戶提供豬苗、飼料、藥物、技術、銷售等一條龍服務，實行“產供銷”一條龍生產，最后由公司按市場價格回收商品豬。企業設立有產業化辦公室，設有專人負責，提供全程技術服務，生產上的技術問題全部由公司的技術人員解決，出現問題24小時上門服務，農戶無需承擔市場風險。

1.6 公司實行訂單保價回收，確保企業原材料供給

橫縣桂華繭絲綢有限責任公司是橫縣云表鎮集蠶桑基地建設、繭絲加工與研發為一體的農業產業化國家重點龍頭企業。公司從2003年開始推進農業產業化訂單模式，采用“公司+基地+農戶”的利益聯結方式，以公開承諾實行保價收購和簽訂集體訂單合同為主要方式，按最低保護價無條件不限量收購云表鎮和簽訂訂單合同的毗鄰村鎮農民生產的合格鮮繭，保障農戶收益最大化。經過多年實施，有效提高了農民種桑養蠶的收入和積極性，鞏固了公司核心基地，穩定了主產區蠶桑產業發展，為公司源源不斷提供優質蠶繭原料，為公司進一步發展精深加工、延長產業鏈提供了堅實后盾。

1.7 南方茶廠的科技引領、以核心技術創新帶動農戶發展致富模式

橫縣南方茶廠是一家從事茶葉種植、加工、銷售、科研為一體的南寧市農業產業化重點龍頭企業。企業以“一送兩包”(即送技術、包服務、包銷售)的模式，帶動橫縣南山江南村和寶華村2600戶茶農，從合作農戶收購春夏秋茶鮮葉，訂單合同金額達3900萬元。在保證了茶葉質量的前提下，為企業提供了充足的資源。作為農戶，他們的農產品不但在銷售上有了充分的保障，并且在享受技術指導等各種服務的同時，還在銷售價格上得到了實惠，使企業與農民突破了單純的買賣關系，建立起優勢互補，利益共享的產業合作關系，使加工和銷售聯系成一個有機的整體。

2 主要做法

2.1 培育農業優勢產業

橫縣“十二五”規劃中提出了加快建設農業特色縣，打造八大年產值超10億元的農業優勢產業的目標并出臺了有力的措施。橫縣農業優勢產業不斷發展壯大，不少優勢產業在全區乃至全國都有重要地位，茉莉花和茉莉花茶產量占全國八成以上，雙孢蘑菇產量全國第一，甜玉米規模在中國西南地區名列第一、居全國前列，是廣西最大的桑蠶生產基地縣之一，國家商品糧、商品糖生產基地縣。

2.2 采取強有力的措施，培育新型農業經營主體，帶動農民組織化程度的有效提升

2.2.1 大力推廣“朝南模式” 橫縣云表鎮朝南村通過“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式即“朝南模式”，得到了時任自治區黨委常委、南寧市委書記陳武同志的肯定，并要求大力推廣。2012年，橫縣縣委、縣政府出臺了《中共橫縣委員會橫縣人民政府關于大力推廣“朝南模式”加快轉變農業和農村經濟發展方式的決定》(橫發〔2012〕21號)文件，開始在全縣各鄉鎮都推廣建立一個“朝南模式”村點，并把建立農民合作社作為重要的建設內容。2013年又出臺了《橫縣2013—2014年推廣“朝南模式”實施方案》(橫辦發〔2013〕67號)，進一步抓好2013-2014年加大推廣“朝南模式”工作力度。

2.2.2 全面發展新型農業經營主體 近年來，橫縣全面發展新型農業經營主體。宣傳貫徹《農民專業合作社法》，營造發展農民合作社的輿論環境和工作氛圍。培育市級以上重點農業產業化龍頭企業、自治區級以上示范社。獲國家級示范社5家，自治區級示范社14家。橫縣利亮農產品產銷專業合作社曾獲“2009年度南寧市十佳農民專業合作經濟組織”、“全區十佳農民專業合作社示范社”、“廣西農村合作之星”、“廣西食用菌生產先進農民專業合作組織”和“全國農民專業合作社示范社”榮譽。

2.2.3 抓好品牌建設，使新型農業經營主體做強做大 橫縣縣委、縣政府通過打造品牌，有效提升一批農業經營主體的內生發展能力和帶動力，使農產品穩定暢銷、質優價高，讓企業(合作社)等主體增效，農民增收。橫縣新農西瓜種植專業合作社注冊了“馬嶺新農”商標；橫縣新農西瓜種植專業合作社通過采用紙箱包裝，粘貼“馬嶺新農”商標，打造“馬嶺新農”無公害西瓜品牌。讓“馬嶺新農”西瓜商標品牌走入千家萬戶，讓大家知道，吃上“馬嶺新農”西瓜是最安全、最健康、最甜蜜的無公害產品。

2.2.4 加大資金扶持，不斷提高農業經營主體開展生產經營的能力 2017年新型農業經營主體獲得上級扶持項目45個，扶持資金620萬元。通過資金扶持，有一批農業龍頭企業、合作社不斷發展壯大起來，示范帶動能力、組織社員和農民的發展能力不斷增強。

3 取得的成效

3.1 全縣農村土地流轉不斷加快

目前，全縣土地流轉總面積1.177萬hm2，占全縣總耕地面積的10.66%，其中：2015年新增土地流轉面積433.3hm2，增長3.8%；涉及農戶2.8萬多戶，占全縣農戶總數的9.7%。

3.2 農業產業結構不斷調整優化，一批農業優勢產業基地在發展壯大

橫縣新型農業經營主體的快速發展，加速了農業產業結構調整，有力地促進農業產業化發展的進程。形成了優質糧食(優質稻、甜玉米)、茉莉花、蔬菜、食用菌、桑蠶、甘蔗(糖料蔗、果蔗)、水產畜牧、林業等八大農業優勢產業。其中：

優質稻產業：2016年全縣水稻播種面積5.726萬hm2，產量32.6萬t，其中優質稻5.512萬hm2，產量30.41萬噸。

茉莉花產業：種植面積0.667萬hm2，年銷售收入達8億元，茉莉花茶總產值33億元。

食用菌產業：2016年全縣食用菌種植面積1582hm2，產量15.2萬t，全縣共有菇農7.8萬戶，成為全國雙孢蘑菇產量最大的縣，食用菌產量全區第一。

桑蠶產業：2016年，全縣桑園面積達1.3萬hm2，養蠶85.02萬張，產鮮繭3.26萬t，蠶繭收入12億元。

甜玉米產業：2015年，播種甜玉米1.66萬hm2，收鮮苞24.29萬t。

水產畜牧產業：2016年生豬出欄70.06萬頭，家禽出欄2007.1萬羽，肉類總產量86896t；水產放養面積4083hm2，總產量43764t。

3.3 推進了新農村建設

提高農民組織化程度，有效組織帶動引導農民的增收，農業和農村事業投入大大增加，農村環境變美、生活變富、精神面貌變好，文化生活更豐富，黃賭毒等丑惡現象變少。

4 橫縣新型農業經營主體發展面臨的

困難與難題

4.1 土地資金約束，發展前景尚不明朗

主要集中在資金和土地等方面。在土地方面，千家萬戶的分散生產與新型農業生產主體規模化生產依然存在矛盾，相當一部分農民還抱著“寧可拋荒不可失業”的思想，害怕失地失權，不愿意把土地流轉給他人耕種。

4.2 抵御風險能力不強

農業是投資回報期長、回報率低、抵御自然災害和市場風險較弱的弱勢產業。病蟲暴發，洪澇干旱災害和農產品市場價格的異常波動等情況時有發生，如遇大的災難，其將成為最大的受害者。

4.3 后繼人才缺乏

新型農業生產主體總體上是農村中綜合素質相對較高的群體，在所從事的行業中往往都有著一定的技術和經驗優勢，但生產主體成員年齡構成的普遍“高齡化”問題卻依然不容忽視。

5 對策

5.1 要加快農村生產要素改革步伐

加大政策性金融對農業的支持力度，簡化農業信貸手續，加快農民合作金融試點與推廣的步伐。規范發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社開展信用合作。

5.2 要轉變政府農業扶持方式

要進一步加大對農業扶持資金和政策的梳理和整合力度，提高農業扶持政策的效率。

5.3 要優化農業創業就業環境

出臺一系列的優惠扶持政策，鼓勵大學生“村官”在新型農業經營主體中創業和就業。進一步夯實基層的農技推廣服務體系。