廣西新型職業農民培育淺析

龐騁思

(廣西農業廣播電視學校，南寧 530022)

2012年中央1號文件第一次提出“新型職業農民”，標志著新型職業農民培育工作得到中央高度重視。自2014年起，按照農業部統一部署和自治區領導重要批示精神，廣西開始實施新型職業農民培育工程，至今已實施了4個年度。2017年廣西新型職業農民培育工程實施范圍擴展到柳州市、欽州市、賀州市、河池市4個整市推進和82個示范縣。至2017年底，已累計認定新型職業農民近3萬人，新型職業農民培育工作取得了較好成效，為深化農村改革、增強農村發展活力、構建新型農業經營體系、推進現代農業轉型升級和促進傳統農業向現代農業轉變提供了有力保障。

1 新型職業農民培育現狀

廣西新型職業農民培育系統工程經過四年連續推進，基本構建了教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的項目實施模式；生產經營型、專業技能型、專業服務型三類協同的培訓模式；初級、中級、高級三級貫通的認證培育制度體系，提高了項目的可操作性，實用性以及檢查考核的準確性，有效提高了新型職業農民生產經營能力和綜合素質，充分發揮“新型職業農民固農”的作用，為廣西現代農業發展有力地提供了人才支撐。

1.1 行政推動力度大，及時出臺相關政策

新型職業農民培育工程是一個全新的農民教育扶持項目，需要一系列的政策支持才能正常開展。廣西開展新型職業農民培育工作以來，自治區人民政府辦公廳印發了《關于加快新型職業農民培育工作的意見》，自治區農業廳印發了《廣西新型職業農民認定管理暫行辦法》，自治區成立了由自治區農業廳牽頭，自治區發展改革委等16個區直部門組成的廣西新型職業農民培育工作聯席會議，各市相應建立了聯席會議協調機制，示范縣成立了由縣主要領導任組長的新型職業農民培育工作領導小組，政府出臺了實施方案、認定管理辦法和政策扶持等配套文件，新型職業農民由縣級人民政府認定并頒證。形成了政府推動，農業部門牽頭，各方力量共推新型職業農民培育的良好工作局面。

1.2 構建了以農廣校、農業職業院校為主體的新型職業農民培訓體系

自治區農業廳與地級市人民政府、高等院校、農業職業院校聯合創建，掛牌成立廣西現代青年農場主學院以及廣西玉林職業農民學院等多所職業農民學院，創新發揮職業農民學院骨干作用。統籌安排農業科研院所、農技推廣機構配合實施，同時鼓勵和支持符合條件的農業園區、龍頭企業、合作社積極參與。通過推廣田間學校等創新培訓方式方法，并充分利用現代化、信息化手段開展培訓工作，取得了較好效果。

1.3 建立了立體聯動配合新機制

全區科教系統、農廣校系統、農業職業院校、農技推廣機構、農業職業院校、農科院所等多系統密切配合，形成了培育工作合力。以家庭農場主、農民合作社骨干和種養大戶為重點培育對象，以培育新型職業農民隊伍為主線，因地制宜，結合區域特點和產業實際，固定課堂與流動課堂相結合，大力開展參與式、體驗式培訓。積極利用廣西現代特色農業示范區、家庭農場、農民專業合作社基地等現代農業平臺，對現有體制機制整合創新，提高培育效果。

1.4 政策扶持有了良好開端

各示范縣結合實際，探索了新型職業農民扶持政策，涉及教育培訓、農業發展項目、農村土地流轉、農村金融信貸、農業保險、農業補貼等方面。這些扶持政策，充分調動了農民參與培訓的積極性和主動性。

1.5 積極開展現代青年農場主培育和新型職業農民培育整村推進工作

組織了300多名專家教授成立現代青年農場主導師隊伍，提供創業興業支持和技術咨詢服務。從2016年開始安排了100個產業集中、特色明顯、影響較大的村屯，實施整村推進培育新型職業農民工作，擴大新型職業農民培育的影響力，提升新型職業農民在周邊村屯的帶動作用，助力精準扶貧和脫貧攻堅。作為廣西新型職業農民培育工作的組織創新和模式創新，積極探索，做出成效。

2 新型職業農民培育存在的問題

2.1 主體認識缺失，培育機制不健全

新型職業農民培育是一項全新的工程，尚處于摸索階段，沒有統一的操作規范。部分市、縣(區)對培育新型職業農民的認識不到位，沒有把新型職業農民培育工作提到政府工作的重要議程上來，認為這只是農業部門的工作。特別是部分項目市、縣(區)未能及時出臺相關配套方案和政策，使得工作無法順利開展。新型職業農民培育如何確定標準、人員如何遴選，教育培訓環節應如何與農時結合進行、實地考察有什么具體要求、認定后的管理和后續相關配套扶持政策如何銜接，目前還缺少一套完整的培育機制。

2.2 培育對象遴選不嚴，文化程度偏低、年齡偏大現象嚴重

據調查，廣西目前參加培育的對象，小學文化占28.5%，初中文化占46.5%，年齡在45歲以上占42.1%。參培對象文化程度偏低，年齡偏大現象嚴重，學習能力較差，接受新事物、新觀念能力不強，普遍存在吹糠見米、不見兔子不撒鷹思想。

2.3 師資力量薄弱，培訓內容與農民需求脫節

授課教師數量嚴重不足，教育培訓和跟蹤服務大部分以縣(區)級農技人員為主，專業知識水平參差不齊，部分教師知識更新渠道不暢、能力提升方法缺乏，難以滿足農民多元化的學習需求。

2.4 培訓時間集中，實訓場地缺乏，培訓效果不佳

培訓學習時間集中安排在15天內，無法根據生產農時來規劃教學內容，同時實訓場地缺乏，造成培訓形式隨意性較大，所學習知識難以轉化成果等問題。

2.5 扶持力度有待加大。

土地流轉落實難，農業生產經營融資難，難以擴大再生產規模，缺人才、缺勞力是新型職業農民反映的普遍性問題，亟待政府加大資金投入、細化扶持政策和強化專項技術支持。

3 加強新型職業農民培育的一些建議

3.1 成立組織機構，統籌協調運作

明確政府主導主體責任，一是建立由政府主要領導任組長，農辦、農業、財政、人社、教育、科技、扶貧、金融、保險等部門協同參與的新型職業農民培育工作領導小組，落實責任分工，整合現有資源，形成培育合力；二是由農業部門成立工作機構，建立以農業局科教站和農廣校為主體，以中、高農業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所為補充的基層培訓體系，各部門協同配合，形成工作合力。

3.2 把好對象遴選關，精心培育嚴格認定

認真做好培育對象的摸底調查，建立對象數據庫，根據當地水平嚴格制定遴選對象條件，以自愿為原則，優先培育種養大戶、合作社帶頭人、家族農場主、農業龍頭企業骨干、回鄉創業大學生、退役返鄉軍人。培育一批、吸收一批、儲備一批，精心培育，嚴格認定，規范管理，打造一支素質高、能力強、帶動作用大的新型職業農民隊伍。

3.3 建立培訓師資庫，暢通教師能力提升渠道

將入庫教師知識更新和能力提升列入日常工作計劃，特別是縣(區)級教師，暢通教師能力提升渠道，重點對中青年教師骨干力量進行對口專業培養，采取“走出去，請進來”模式，專業理論和實際生產技能相結合、擴大視野和提高經營發展理念相結合，培育一批能力突出、發展理念好、教學水平高的新型職業農民培育師資隊伍。

3.4 貼合農民需求，精確培訓內容

結合當地產業，貼合農民實際需求，精心制定培訓方案，特別要根據當地情況，結合農時、農作物生長等條件設置課程，提高培訓內容的針對性和實地操作性，提高學習成效。比如合浦縣利用田間課堂，將授課培訓地點設在村委里，根據產業結合農時采取分段式教學，既方便了學習，又不耽誤農活，還能學到真本領，極大地激發學員學習興趣，提高了培育效果，擴大了培育影響力。

3.5 加大政策扶持體系建設力度，提高農業信息化水平

針對目前普遍存在培訓結束等于培育結束的現象，政府方面加大政策扶持體系建設力度，給予通過認定的新型職業農民在生產經營、在土地流轉、金融信貸上得到真金白銀的扶持政策。利用“互聯網+農業”提高農業信息化水平，探索建立多形式、多層次的互動教學培訓模式。

3.6 常態化開展新型職業農民能力提升培訓

鼓勵示范縣(市、區)按照產業、等級、需求等不同類型組織經過認定的新型職業農民進高校開展素質提升培訓，或者與高校合作，組織專家教師通過農民田間學校，直接到田間地頭培訓提高。2017年廣西組織了2期“全區高級新型職業農民提升創新創業能力培訓班”，邀請農業部和區內著名專家授課，著重在創新創業指導、做大做強特色產業、農旅結合、休閑養生、電商銷售與實體經營相結合等方面的提升培訓，以核心示范園區、產業園區、種養大戶實訓基地，提升高級新型職業農民的綜合素質能力。通過搭建平臺，共享經驗，互動式、菜單式等多種教學方式，培訓全過程學員參與度高，氛圍活躍，探討熱烈，對每一個問題的分析既有廣度也有深度，取得良好的培訓效果。新型職業農民對于能力的提升愿望非常迫切，需要不斷探索，形成常態機制。

3.7 加快農民田間學校和實訓基地建設

示范縣(市、區)立足當地現代農業發展，加快農民田間學校和實訓基地建設，使其成為新型職業農民培育的基地和脫貧致富搖籃。優先選擇現代特色農業示范區、農業園區、農業合作社和種養大戶，完善基地教學和實訓條件的建設。

3.8 開展新型職業農民培育與精準扶貧有效結合

把新型職業農民培育與精準扶貧有機結合，在貧困村屯遴選符合條件或具備潛力對象進行培育，重點扶持，助推其產業發展，成為產業扶貧的中堅力量，以點帶面，帶動村屯全面脫貧。