淺析廣西高校教育定點扶貧存在的問題及對策

鄧樹生

(廣西電力職業技術學院,南寧 530007)

0 引言

【研究意義】扶貧攻堅,決勝建成小康社會是黨中央、國務院作出的重要戰略部署。廣西高校作為一支重要扶貧生力軍,在定點幫扶工作中發揮了至關重要作用,但在如何扶貧、采用何種方式方法以及如何與地方政府實現無縫對接等方面加以研究具有重要意義。【前人研究進展】在教育扶貧領域,早有閻桂芝主編的《清華教育扶貧十年路》(清華大學出版社,2015.6),此書介紹了清華教育扶貧事業十年來的經歷、啟發和影響,總結了清華大學教育扶貧項目實踐開展和教育扶貧研究的豐碩成果,在關于教育扶貧等方面具有較高的引領價值。熊文淵的《高校教育扶貧：問題與路徑》(《當代教育科學》2014.23),楊樹東、于虹的《部屬高校滇西定點扶貧路徑研究》(《老區建設》2015.24),李讓恒的《教育對口扶貧也能互惠雙贏》(《中國教育報》2003.7.20),謝君君的《教育扶貧研究綜述》(《復旦教育論壇》2012.3)等等,這些研究沒有進行系統性的研究和分析,沒有把教育扶貧與高等院校自身發展有機結合起來實現雙贏,更沒有涉及到廣西高校教育扶貧的雙贏研究。【本研究切入點】通過切身經歷感受廣西高校在教育定點幫扶實際工作情況加以探討,總結扶貧經驗和方法,在這方面的研究鮮見報道。【擬解決的關鍵問題】對廣西高校教育定點扶貧現狀及存在問題進行深入調查分析,提出廣西高校教育定點扶貧的對策建議,以期進一步助力推進精準幫扶提供參考依據和方法借鑒。

1 廣西高校教育定點扶貧現狀

從2012年開始,廣西區黨委、政府先后出臺一系列文件,要求廣西高校選派優秀骨干教師下派到各縣鄉鎮做駐村第一書記開展定點幫扶工作,并在選拔、管理、工作職責、待遇以及考核晉級等方面制定了具體措施,確保了扶貧工作的有序推進。2012-2016年間,各高校按照區組部要求,先后選派兩批駐村第一書記定點參與扶貧。特別是2015年8月,自治區為貫徹落實中共中央、國務院作出“十三五”脫貧攻堅戰略部署,在全區選派3500名第一書記,其中區直單位288家共選派815名,廣西有54所高校266名參與駐村扶貧工作。廣西各高校根據區黨委、政府統一部署,發揮自身優勢,先后為貧困村爭取資金和項目,緊抓基礎設施建設以及產業發展,取得了豐碩的扶貧成效,全區貧困人口由2015年的530多萬人銳減到2017年的300多萬人,取得了全面建成小康社會和脫貧攻堅的階段性勝利,為到2020年全面脫貧,不讓一個民族掉隊,不讓一個貧困家庭困難的目標打下了堅實基礎。

2 廣西高校教育定點扶貧存在的問題及原因分析

廣西高校作為一支重要扶貧生力軍,充分利用各自優勢,在定點脫貧攻堅中,帶動群眾和貧困戶積極探索發家致富路徑,許多高校定點幫扶村先后脫貧,在脫貧攻堅戰中寫下了濃彩的一筆,但也在教育定點扶貧等方面存在一些問題,主要體現在。

2.1 觀念認識上存在誤區,亟待糾正和提高

在高校,個別高校認為扶貧工作是政府的事,高校工作主要是培養高素質、高技能、高層次人才,甚至認為扶貧就是簡單的“施舍”,無外乎委派幾個教師下派駐村,或劃撥一點扶貧經費到定點幫扶貧困村,根本沒有站在國家扶貧攻堅戰略高度上看待扶貧工作,更沒有看到高校教育扶貧也是一種雙贏。據筆者調查了解到,個別高校敷衍了事,為完成上級任務隨便委派有“刺頭”的教師下派駐村,讓人感覺有點被“流放”的味道。

在幫扶村,定點幫扶貧困村村民以及個別鄉鎮干部認為,廣西高校委派教師駐村開展扶貧工作是一種形式,走過場,是為提拔干部到基層鍛煉作鋪墊的,他們根本不懂得基本的農村工作,更不懂得如何開展扶貧攻堅,不信任下派駐村干部。這種思想觀念沒有看到廣西高校委派駐村干部,有知識文化素養、有技能技術支持,對國家脫貧攻堅戰略理解更深、更透,在視野和思維上更開闊拓展等的優勢。這種觀念認識的誤區在很大程度上制約了廣西高校教育扶貧作用的發揮。

2.2 廣西高校教育定點扶貧與地方政府工作理念存在技術偏差

地方政府在與廣西高校教育定點扶貧對接中,希望高校多派出精兵強將,業務能力特別突出的工作人員參與扶貧工作,特別是那些公文寫作、計算機應用能力、善于領會上級黨委和政府工作部署而又能按時按質按量完成各項任務的人才。在資源配置上希望后援單位能夠直接提供資金支持,而且力度要大,對教育項目扶貧以及資金支持力度小的甚至不屑一顧。如廣西電力職業技術學院在按照既定幫扶計劃外額外提供定點幫扶15萬元的現金支持,但地方政府表現出一種可有可無,嫌棄資金過少的態度來對待,在多次催促下才得以落實資金的實施方案。而廣西高校根據各自自身優勢,希望在行業項目、各種技能培訓以及貧困戶子女接受教育方面拿出更實際的幫扶措施在智力上幫扶,從而實現脫貧先脫“智”。如廣西電力職業技術學院在與地方政府商討幫扶措施時,多次表達希望利用學院在電工技能培訓、與電力公司擁有良好的合作資源時來幫扶定點貧困村,但地方政府并沒有采取實際行動協調落實這一幫扶愿望。特別是學院提出可以利用教育廳政策資源在教育基礎設施以及軟件建設等方面提供項目支持,但地方政府在商談中遲遲沒有拿出可行的實施方案。據調查,像這種現象在其它高校也存在,只是程度不同而已。這些扶貧技術上的偏差,導致了廣西高校在教育扶貧領域里空有一腔熱情,從而不能有效發揮高校教育扶貧優勢。

2.3 個別地方政府和貧困戶“等、靠、要”思想嚴重制約了廣西高校教育定點扶貧的成效

一方面,個別地方政府希望廣西高校后援單位需要什么就支持什么,更希望按照地方政府要求提供現金支持、人員安排以及其它幫扶。另一方面,貧困戶中根深蒂固存在的“等、靠、要”傳統觀念嚴重束縛了廣西高校教育扶貧的有效發揮。如廣西電力職業技術學院駐村第一書記帶領村領導班子經過深入研究和調查,號召貧困戶發展中草藥種植,村委和合作社負責產品的回收,貧困戶只負責種植和管護。但在實際工作中,部分貧困戶甚至連政府免費提供中草藥種植的種苗都不愿意領取和種植,他們最希望得到的是現金幫扶。這種思想讓駐村第一書記和工作隊員欲哭無淚,在很大程度上影響了扶貧工作的有效性。

2.4 廣西高校教育定點扶貧資源不匹配

廣西高校的屬性千差萬別,既有行業高校也有教育廳直屬高校,更有區黨委、政府直管高校,它們在教育扶貧領域里的資源各不相同,再加上各個高校對扶貧工作的認識以及對教育扶貧資源配備的差異。如個別高校只按照上級黨委和政府完成定點扶貧人員的安排,而沒有在資源配置上做出實際幫扶,甚至個別高校每年每人只拿出10000元的扶貧工作經費用于開展幫扶工作,這種現象導致在教育扶貧工作中,存在工作成效上的差別。

3 廣西高校教育定點扶貧的對策及措施

根據自治區黨委、政府《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》,廣西高校要在教育定點扶貧領域取得有效成果,應從以下幾個方面加強。

3.1 切實轉變扶貧觀念,從政治站位和戰略高度看待定點幫扶工作

首先,廣西高校必須從政治站位和戰略決策方面看待定點扶貧工作。必須嚴格按照黨中央、國務院和自治區決策部署,認真落實《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》,為全面建成小康社會作出應有貢獻。這就要求廣西高校黨委、行政必須拿出切實可行的扶貧工作方案,做到心到、人到、資源配備以及成效到等要求采取有效措施加大扶貧攻堅力度。如廣西電力職業技術學院,一是成立由黨委、行政主要領導為組長,各部門主要負責人為成員的定點幫扶工作領導小組。辦公室設在組織部,由組織部長擔任辦公室主任,安排專人負責幫扶日常協調管理工作。采取學院領導負責定點幫扶貧困村,中層領導負責貧困戶,駐村第一書記和工作隊員負責具體幫扶的三級全覆蓋聯動機制,協調指導駐村第一書記和工作隊員開展工作。二是選派精兵強將充實扶貧工作隊伍。在2015-2018年選派的第一書記和工作隊員14人中,具有碩士學位的就有10人,具有副高職稱的有4人,具有講師職稱的有7人。特別是2016年晉升的副高職稱教師中,全部派駐第一書記和工作隊員;在2018年新選派的第一書記和工作隊員8人中,有3人是學院內設科級干部。三是加大了定點幫扶扶持力度。僅2015-2018年,學院總共劃撥100多萬元資金支持扶貧工作,建立了7個種養項目發展產業。另外在教育、抗洪救災、送溫暖、關愛留守兒童、慰問貧困戶以及購買計算機、打印機辦公設備等方面也做了大量而卓有成效的幫扶工作。四是在后勤保障、駐村工作隊員待遇、考核以及晉級等方面都給予了政策傾斜。這些舉措充分體現了學院對扶貧工作的高度使命感和責任擔當。

其次,加大對地方政府和村民群眾教育扶貧的宣傳力度。通過派駐第一書記和工作隊員的努力工作,在完成上級決策部署的各項工作任務外,切實為群眾開展一些務實工作,讓群眾看在眼里,感受在心里,讓地方政府感受到真切實意的幫扶。通過第一書記和工作隊員事必躬親的克難攻堅,堅決摒棄廣西高校扶貧工作走過場、形式主義、掛職鍛煉的思想觀念。

3.2 廣西高校必須發揮自身優勢,多方舉措加大幫扶工作力度

“扶貧先扶志”,廣西高校必須發揮自身教育和行業優勢。首選在技能培訓、就業等方面,加大對貧困村和貧困戶的幫扶力度,確保具有勞動能力的貧困戶掌握至少一項勞動技能,并幫助他們利用一技之長實現就業,取得收入上的提高。其次在子女受教育方面,可以通過降低錄取分數線和擴大招生比例,甚至入學后在學習、生活等方面給予必要的幫扶。如廣西電力職業技術學院開辟了綠色通道,凡入學貧困戶子女,除獲得政府政策扶助外,每個貧困戶子女還將獲得300元的日常生活用品扶助,包括棉、被、席子、床毯、蚊帳等日常用品,這是廣西高校唯一一所在生活用品上給予扶助的高校。在勤工儉學、有賞服務以及就業等方面也給予政策傾斜和優先安排考慮。再次除派出骨干教師直接參與脫貧攻堅工作以及加大扶貧資金力度外,在思想教育方面開啟教育扶貧新模式。如廣西電力職業技術學院,除每年“六一”兒童節送去書包、文具盒和玩具等慰問品外,還組織法律教師開展送法律進村屯以及大學生“三下鄉”社會實踐活動。通過座談和講座等方式把群眾最關心的土地確權、婚姻以及村民矛盾等相關法律知識傳授給群眾,旨在通過法律途徑進行維權,用以增強法律意識。通過大學生“三下鄉”社會實踐活動,讓當地群眾切身感受到學院的幫扶工作。同時,利用高校自身資源加大廣西高校教育項目扶貧力度。這對缺乏教育資源的地方政府來說,可以借助教育扶貧資源,大力改善教育基礎設施以及加大軟件建設力度。如目前,廣西電力職業技術學院正與定點扶貧地方政府溝通協調,力爭引進幾百萬的教育扶貧項目。

3.3 廣西高校應加強與地方政府的溝通與協調,努力實現教育定點扶貧的無縫對接

廣西高校是在黨中央、國務院以及自治區正確決策部署下發揮自身優勢,加入全國脫貧攻堅事業的,必須加強與地方政府的有效溝通和協調。對此廣西高校必須充分了解定點幫扶貧困村的具體情況和短板,急地方政府之所需,根據各高校實際情況,在基礎設施建設、產業發展、教育入學、技能培訓、醫療救助等方面加強與地方政府的溝通與協調,切實采取有效措施,實現無縫對接。

3.4 上級黨委和政府必須制定一系列措施,嚴格確保廣西高校教育定點扶貧實施有效幫扶

上級黨委和政府對高校教育定點扶貧的舉措也不容忽視,它在很大程度上直接關系到高校扶貧的參與度以及扶貧成效。由于各個高校對扶貧工作的認識以及態度不同,因而在教育定點扶貧中所采取的措施以及扶貧力度不盡相同,這就需要上級黨委和政府從扶貧戰略高度要求廣西高校應承擔的歷史使命和責任擔當。因而很有必要在制度、要求、監督、獎懲等方面制定有效管理措施,切實推進廣西高校教育定點扶貧向縱深方向邁進。

扶貧攻堅是決勝建成小康社會的重要舉措,它關乎全國千秋大業,關系到中國向世界所做出的莊重承諾。廣西高校應充分發揮自身優勢,采取各種措施,通過有效途徑,在教育扶貧領域取得實質性成效,為中華民族的偉大復興夢寫下濃墨重彩的一筆。