總分館制下公共圖書館參與智慧城市建設研究

李 軍

(山東省城鄉規劃設計研究院，山東 濟南 250010)

1 背景

智慧城市這一新型城市形態將互聯網、物聯網、大數據等先進技術與城市管理相結合，實現了對資源的有效整合和高效利用。智慧城市的提出意味著人類城市發展理念和模式的雙重變化。在智慧城市建設的進程中，公共圖書館作為重要的參與力量，理應有所作為。然而，總分館制管理模式對公共圖書館參與智慧城市建設造成了困擾，因此，公共圖書館有必要克服總分館制的弊端，積極參與智慧城市建設。

2 智慧城市建設需要公共圖書館的參與

2.1 智慧城市的定義

對于智慧城市的概念，IBM(2009)將其定義為運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應[1]。此后，學者們基于自己的理解紛紛給出了不同的定義，有基于“智”層面給出的定義，有基于“慧”層面給出的定義，也有基于“智”與“慧”并重所給出的定義。結合多個學者的定義，筆者認為“智慧城市”是“智”與“慧”協同發展的城市，是比智能城市更高級的城市發展模式[2]。

2.2 智慧城市建設的內容

我國從2013年開啟了智慧城市建設的熱潮，從第一批智慧城市建設試點城市(區)開始，目前已經有277個城市(區)被納入智慧城市建設試點。在智慧城市建設如火如荼開展的進程中，智慧城市的建設范圍逐漸從市向區、縣一級傾斜。目前，智慧城市建設的內容涉及政治、經濟、文化、社會等各個方面，涵蓋了智慧政務、智慧產業、智慧民生等幾個方面[3]，智慧城市建設的內容隨著具體實踐的開展將變得更加多元化。在智慧城市建設中，公共圖書館應在文化領域有所作為。

2.3 智慧城市建設離不開公共圖書館的加入

公共圖書館作為重要的文化機構，立足于長期積累的海量信息資源和豐富的信息服務經驗，在城市文化傳承與保護、書香城市構建、城市品格塑造等方面起到了十分重要的作用。目前，公共圖書館在嘗試借助智慧圖書館建設提升管理服務智能化水平的同時，將目光更多地放在讀者個性化需求的滿足以及公益使命的堅守上，將重心放在城市文化的傳播和塑造上，為此，公共圖書館應在資源、管理、服務等層面同時發力，試圖有所突破和創新。此外，在智慧城市建設中，公共圖書館依托優質的人力資源和豐富的信息服務經驗，可以為智慧城市建設在思路指引、方案擬定、具體實施、知識挖掘等方面提供支持和幫助。

3 總分館制下公共圖書館參與智慧城市建設面臨的阻礙

3.1 總分館資源分布不均衡

公共圖書館要在智慧城市建設中有所作為，勢必需要集中優勢力量，整合相關資源。在總分館的體制安排下，總館居于核心主導地位，主導著資源的分配以及決策的制定，分館居于從屬地位，人力、文獻以及各類資源的配備和管理都在總館的嚴格控制下，整體管理剛性有余、彈性不足[4]。總分館制管理模式的形成有其必然性，符合公共圖書館事業的發展趨勢。但是，在智慧城市建設進程中，公共圖書館要扮演好知識中心、文化中心、智庫中心、人文中心等多重角色，必然離不開強有力的資源支撐和保障，同時需要做到對讀者需求的精準反應，而總分館制下資源分配的不均衡以及浪費現象必然會給公共圖書館功能的發揮造成阻礙，分館力量的孱弱決定了其在智慧城市建設中是有心無力的，總館也同樣存在這一問題。

3.2 公共圖書館職能比較簡單

2017年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》將公共圖書館定義為：“是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施。”從上述定義可以看出，《中華人民共和國公共圖書館法》對公共圖書館職能的界定是比較簡單的，主要集中在館藏資源建設、信息服務、社會教育這三個方面。公共圖書館面向的是全體市民，在日益強調服務至上的今天，公共圖書館必須在社會教育層面有所突破和創新。公共圖書館要想在智慧城市建設中有所作為，就要立足于智慧城市建設的客觀需求，依托公共圖書館的優勢整合各類資源，在知識存儲和挖掘、城市文化保護與傳承、閱讀氛圍構建等方面發揮其優勢，同時也要為智慧城市建設決策提供必要的支撐。就現階段而言，很多公共圖書館在職能建設上還滿足于館藏資源建設和信息服務，在社會教育、智慧城市建設等方面的探索不足，需要在未來做進一步的探索。

3.3 公共圖書館內部治理體系不夠科學

內部治理體系是組織結構以及與之相配套的制度、流程等組成的系統，完善科學的內部治理體系是組織有效運轉的保證，能賦予組織可持續發展的動力。對于大多數的公共圖書館而言，其現有的內部治理體系還存在很多不足。一方面，公共圖書館決策的制定需要經過方案擬訂、意見征集、上會討論決定、上報領導審批等一系列復雜過程，決策效率比較低下；另一方面，法人治理結構在公共圖書館管理中還沒有得到廣泛應用，領導層的主動創新意識不強，求穩思想比較嚴重[5]，在各項管理和服務層面對新技術的探索和應用還不夠積極，而參與智慧城市建設意味著公共圖書館要對以往的管理服務模式進行變革。此外，公共圖書館現有的規章制度和業務流程大多是從便于圖書館管理的角度加以制定的，人性化不足，讀者在利用圖書館的過程中還存在很多不便之處。智慧城市建設強調對讀者需求的尊重和滿足，而許多公共圖書館現階段的制度設計還沒有真正體現“以人為本”。

3.4 智慧圖書館建設尚處于起步階段

當前，智慧圖書館建設還處于比較初級的階段。一方面，智慧圖書館還停留在注重硬件建設的層面，熱衷于互聯網、大數據及各類信息技術的應用。多數館員認為在館內應用RFID、自助借還系統就是智慧圖書館了，其實這是一個誤區。這些技術和設備充其量只是智慧圖書館建設的工具，因此現有的智慧圖書館建設更接近于智能圖書館建設，智慧化程度不夠高是比較突出的問題。另一方面，智慧圖書館在建設中與城市的融合程度較低。圖書館沒有考慮到自身在城市發展和社會進步中的作用和責任，在智慧圖書館的建設定位上仍然滿足于為進館的讀者以及內部管理提供便利，沒有積極開展“走出去”的探索和實踐。此外，智慧圖書館建設整體上還處于摸索階段，缺乏規劃、資金和人才等要素的支撐。智慧圖書館建設意味著大量資金的投入，需要非常精細的規劃和大量優秀人才的支撐。目前，一些公共圖書館無論在經費還是在人力資源等方面，都難以有效支撐智慧圖書館建設，一旦在短期內難以看到成效，勢必會影響智慧圖書館的建設進度。

4 智慧城市背景下的公共圖書館總分館協同發展

4.1 實現總分館的協調發展

總分館制是很多公共圖書館廣泛采用的一種管理服務模式，總分館制下總館與分館之間責、權、利的劃分是重點。現有總分館制下的總館與分館在地位上是不平等的，分館孱弱的實力無法保證公共圖書館融入智慧城市建設，因此，公共圖書館需要對該模式進行優化調整。首先，總館與分館之間的定位要明確。分館作為總館的補充，面對的是某一特定區域內的用戶，因此分館不宜求大而宜求精，一些公共圖書館通過組建企業分館、少兒分館等方式在這方面開了一個好頭。理論上總館提供資源、技術和人才保障，分館則致力于為所處社區居民和企事業單位提供主動、個性化、多元化的服務，這樣做能夠彌補各自缺點，形成很好的合力。其次，公共圖書館應大力推進分館軟硬件設施的改善，為其購置自助借還機等先進設備。同時，公共圖書館要打造云服務平臺，總館要集中力量與不同類型、不同層級的圖書館展開合作，實現對資源的共建共享，確保讀者能享受到均等優質的信息服務，這是克服總分館制弊端的有效途徑。

4.2 推動公共圖書館職能的不斷豐富

公共圖書館要想在智慧城市建設中有所作為，就需要重新找準自身的定位，不斷擴充自身的職能。首先，公共圖書館應該把自身的視角放在社會服務上。在紙質文獻借閱量不斷下降的今天，公共圖書館需要把重點放在社區，致力于為社區居民提供精準和個性化的服務，牢固樹立服務第一的發展理念。因此，公共圖書館要大力推進“分館進社區”工程，通過分館與周邊社區的貼近式服務滿足市民的需求。其次，公共圖書館要找準自身在智慧城市建設中的定位。公共圖書館應當在市民素養提升、城市品格塑造、城市智庫構建、全民閱讀、知識挖掘、政府決策支撐等方面有所建樹，在這種情況下，總館與分館之間應當緊密配合，整合優勢資源，不斷推進職能的延伸與創新。最后，公共圖書館必須克服求穩思想，主動創新。圖書館領導需要帶領廣大職工不斷學習，掌握公共圖書館事業的最新發展動向，樹立憂患意識并轉化為實際行動。

4.3 提升圖書館內部管理的智慧化程度

公共圖書館要想在智慧城市建設中有所作為，就必須注重自身內部管理能力的不斷提升，打造科學的內部治理體系。一方面，公共圖書館要重新分配總分館的話語權，對現有的組織架構進行重新塑造。目前，分館的靈活性不足，在用人、館藏資源建設、讀者服務等方面缺乏自主權和話語權。在未來的智慧城市建設中，總館可以適當淡化對分館強有力的控制和監督，通過體制機制創新賦予分館更多的自主權。另一方面，公共圖書館要實施人性化管理，智慧城市的一個重要特征就是“以人為本”。在公共圖書館發展的進程中，“以讀者為本”即是“以人為本”。圖書館應立足于對讀者需求的充分調研和精準把握，作為決策的依據，將其落實到各項管理服務工作中，并通過對館員隊伍科學管理激勵機制的設計，讓館員的主體性和能動性得到發揮[6]。公共圖書館也有必要對現有的規章制度和業務流程進行重新塑造，更好地落實“以人為本”的理念。在具體管理中，公共圖書館要注重最新信息技術的應用，通過智能化手段的實施和應用，提升圖書館管理的智慧化水平。

4.4 推進智慧圖書館建設

公共圖書館參與智慧城市建設，主要是從硬件和軟件兩個層面展開的。公共圖書館需要抓緊制定智慧圖書館建設方案，通過館舍空間改造和各類基礎設施的完善，在遵循圖書館未來發展趨勢的前提下對圖書館進行綜合改造，確保各類基礎設施能夠更加舒適、便捷。同時，公共圖書館要對業務流程進行重新塑造，更加注重對讀者需求的調研和反饋，將注意力更多地放在軟件建設層面，全方位提升其綜合實力。