新時期高校圖書館非編人員工會工作策略研究*
——以華南師范大學圖書館為例

黃水清，孟朝暉

(華南師范大學圖書館，廣東 廣州 510631)

隨著事業單位改革的不斷深入，各高校新增事業編制指標逐漸減少，圖書館從工作需要出發聘用了大量的非事業編制人員(以下簡稱“非編人員”)，日益增多的非編人員已經成為高校發展過程中的一支重要力量。參與、維護、建設、教育是工會組織被賦予的四大職能，做好非編人員的入會工作，維護非編人員的合法權益，組織非編會員參與圖書館、學校的各項建設，行使民主參與和監督的權利，對于高校的持續健康發展及構建和諧校園具有重大意義。

1 圖書館基本情況

華南師范大學(以下簡稱“華南師大”)圖書館目前共有三個校區館，總面積達8.2萬平方米，截至2017年12月，圖書館紙質文獻總量約計395.7萬冊(件)，讀者座位5,300多個，目前共有在編職工85人，非編職工50人，其中加入工會組織的非編人員有43人。

2 圖書館工會非編人員工作存在的問題

2.1 工會宣傳工作不到位，入會率有待提高

雖然非編人員在圖書館中占的比例越來越大，高校也都賦予非編人員加入工會組織的權利，但是依然有一定數量的非編人員不愿意加入工會組織。究其原因，有如下幾個方面：一是對工會組織職能認識不足。部分非編人員對工會組織存在偏見甚至消極抵觸情緒，他們認為，工會組織隸屬于行政，代表的是高校團體利益及在編人員的利益，當涉及在編與非編人員利益沖突時，工會組織不會站到非編人員一邊。也有人認為，加入工會組織非自身必須，加入工會組織也不會使自身的切身利益得以改變，因此他們拒絕入會。二是受階層意識影響，存在自我價值的貶低與否定。部分非編人員因自身學歷層次較低、從事的工作相對簡單等原因，在與人數眾多的在編人員比較時，一方面會否定自身價值，另一方面又感到勢單力薄，對單位工會組織工作存在不關心、不參與的態度。三是高校圖書館是非創收單位，不承擔非編人員的入會會費，自行繳納會費影響非編人員入會的積極性。以華南師大圖書館為例，2016年度該館有兩人未續交工會會費，經多方了解，皆因工會會費增加，使他們萌生退會的想法。四是工會宣傳工作不到位。在編人員維權意識較強，其訴求容易得到高校工會組織和各二級單位工會組織的重視。但非編人員因為人數相對較少，其訴求多被各級工會組織忽視，使非編人員對工會組織的職能產生誤解，大大降低了非編人員的入會熱情。

2.2 權益未能得到足夠維護，傷害了非在編工會會員的情感

工會是教職工的“代言人”，是為職工爭取利益、謀求福利的組織。非編人員在工會組織中理應暢所欲言，享有和在編人員相同的權利，工會組織有義務為他們解決各種問題。但現實中許多高校圖書館工會組織僅僅是上級部門的代言人、傳聲筒，缺乏獨立性。對非編人員，工會工作較多的是解決其生活中的一些具體實際困難，而在勞動合同、薪酬福利及子女入學等關鍵問題上，因涉及學校、在編人員與非編人員之間的利益關系，部分工會組織對這些問題消極處理。工會組織對非編人員這種不盡職盡責的行為，導致原本對工會組織寄予厚望的部分入會會員的情感受到極大的傷害。

2.3 圖書館賦予非編人員的權利不足，民主參與渠道較少

我國《中華人民共和國工會法》明確規定：“工會依靠法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”所以無論何種編制性質的工會會員，除了擁有維護個人權益、提出合理訴求的權利，更應在參與民主管理與民主監督等方面發揮重要作用。而事實上，圖書館黨政領導的年度考核、干部選拔任用推薦等工作會議僅允許在編職工參加，而不允許非編會員參與評議。顯然，圖書館賦予非編人員的權利不足。

2.4 非編人員職業上升空間狹窄

非編人員在職稱評定、崗位聘任等方面很難得到公平對待。非編人員在圖書館往往從事最繁重的工作，承擔了大部分節假日、晚班的值班工作；大多數非編人員只能長期值守相同的崗位，流動性差，職業提升空間狹小[1]，個人的職業發展受到嚴重阻礙。另外，非編人員接受教育培訓的機會較少，且具有局限性。

3 做好圖書館非編人員入會工作的基本策略

3.1 加大宣傳，積極創造入會條件

《中華人民共和國工會法》第三條規定：在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。《中華人民共和國勞動法》也指出：“勞動者有權依法參加和組織工會。”習近平總書記在中國工會第十五次全國代表大會上的祝詞中提到，“擴大工會工作覆蓋面，增強工會組織凝聚力。”因此，發展非編人員加入工會組織，才是真正實現工會組織工作的全覆蓋，是各高校工會組織的工作職責。圖書館基層工會組織應在非編人員中廣泛宣傳工會組織的職能作用，對非編人員進行正確引導，幫助其增強權利意識和依法維護自身合法權益的意識，通過集體力量改變自身在勞動關系中的弱勢地位。華南師大圖書館工會組織除了加強相關宣傳工作，各工會委員還與非編人員進行充分的溝通，讓他們盡快融入工會集體之中，2017年以來該館的所有非編職工都已經提交申請并加入了工會組織。

3.2 弱化非編身份差異，履行維護職工合法權益的基本職責

3.2.1 工會組織的基本職責是維護職工的合法權益，保護職工的合法權益不受侵犯。高校教職員工的合法權益主要包括政治權益、工作權益、經濟權益、文化權益和發展權益[2]。《中華人民共和國高等教育法》指出：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。”[3]高校工會組織作為教職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。圖書館基層工會應以廣大教職工的利益為出發點，在館內的人事、福利、薪酬等方面擁有充分的參政議政權。作為民主管理的參與者和監督者，圖書館工會組織應發揮代表和維護教職工利益的職能，代表館員行使民主權利，通過參與圖書館各項工作的民主管理和監督，反映教職工訴求。工會組織要確保非編人員擁有對學校、圖書館改革和發展的知情權、參與權、決策權和監督權。學校在制定涉及教職工利益的各項改革方案時，工會組織要認真聽取職工的聲音并及時匯報給學校，要站在非編人員的立場，敢于“發聲”。圖書館要建立多種表達渠道，確保非編人員的心聲能夠得到表達并得到及時反饋。同時，非編人員應該享有選舉權、被選舉權和表決權。圖書館選舉教代會代表、工會會員代表時，應有一定數量的非編人員名額，確保非編人員能夠參與學校的民主監督。

3.2.2 非編人員難以與在編人員實現“同工同酬”。各高校工會組織應監督所在單位建立健全的工資增長機制，嚴格按照國家有關法律法規使非編人員享受應有的福利待遇，在整體提高非編人員收入的同時，引入崗位績效薪酬制和評估機制。自2012年以來，華南師大先后出臺了關于非事業編制人員的管理辦法、薪酬管理辦法，多次提高非編人員的工資待遇，為非編人員繳納五險一金等，進一步縮小了非編人員與在編人員的收入差距，調動了非編人員的工作積極性。華南師大圖書館工會組織參與了非編人員相關的崗位聘任方案的制訂，并對聘任過程進行監督，確保非編人員的待遇落到實處。

3.2.3 高校工會組織應維護非編人員其他方面的福利待遇的權益。目前，部分高校的非編人員仍沒有與在編人員享受同樣的體檢、子女入學等福利待遇，使在經濟上處于弱勢的非編人員更加無助。自2016年起，華南師大非編人員也享受到了與在編人員同樣的免費體檢待遇，體檢費全部由學校承擔。在公租房申請等方面，非編人員也擁有了申請的權利，淡化了在編與非編人員的身份差別，讓非編人員感受到工會組織的溫暖。

4 結語

高校的工會工作是現代大學制度建設和高校內部治理結構中不可或缺的一部分，是高校事業發展的重要力量[4]。高校圖書館應充分認識到非編人員加入工會組織,不僅是維護他們合法權益的需要,也是穩定勞動關系,建立現代化用人制度,推進高校圖書館改革發展的需要[5]。高校各級黨政工領導要從講政治、講大局、講穩定的高度出發，團結在編與非編職工，求真務實，為學校事業的健康持續發展共同奮斗。