對(duì)基層單位運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的思考和建議

孫健

[關(guān)鍵詞]監(jiān)督執(zhí)紀(jì)：“第一種形態(tài)”;建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“第一種形態(tài)”是指《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中提出的“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”，即讓黨員之間互相監(jiān)督成為一種習(xí)慣。“第一種形態(tài)”包括提醒談話、警示談話、批評(píng)教育、糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為、責(zé)成退出違紀(jì)所得、限期整改、責(zé)令作出口頭或書面檢查、召開民主生活會(huì)批評(píng)幫助、責(zé)令公開道歉（檢討）、通報(bào)（通報(bào)批評(píng)）、誡勉（誡勉談話）等內(nèi)容和措施。在實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，“第一種形態(tài)”是防止黨員干部犯嚴(yán)重錯(cuò)誤的第一道防線，同時(shí)也是平時(shí)最需要下功夫推進(jìn)和落實(shí)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

一、影響基層“第一種形態(tài)”運(yùn)用的因素

（一）從“不會(huì)用”到“不愿用”

有的基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員有時(shí)面臨著“第一種形態(tài)”“不會(huì)用”的困惑，對(duì)談話函詢等具體內(nèi)容和情形理解不夠，對(duì)某一問(wèn)題該用談話還是其他方式、如何選擇談話類型等問(wèn)題把握不準(zhǔn)，進(jìn)而產(chǎn)生“不愿用”的心態(tài)。究其原因是不明白“第一種形態(tài)”什么時(shí)候用、怎么用以及應(yīng)該注意哪些問(wèn)題等。

（二）思想包袱多，“不敢用”

有的基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員一方面覺(jué)得“第一種形態(tài)”抓得再好，也很難看到成績(jī)，有時(shí)反而會(huì)得罪人，執(zhí)紀(jì)的對(duì)象一般多為單位同事，思想上有擔(dān)心得罪“熟人”的顧慮：另一方面覺(jué)得“第一種形態(tài)”的運(yùn)用不好把握，如果拿捏不好分寸，容易出現(xiàn)亂用、錯(cuò)用等問(wèn)題，日后還有可能反過(guò)頭來(lái)被組織追責(zé)。

（三）措施使用單一，缺乏針對(duì)性

目前上級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的培訓(xùn)大多針對(duì)的是黨委（工委、黨組）主要負(fù)責(zé)人和派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員，對(duì)基層單位（黨組織）紀(jì)檢監(jiān)察人員的直接培訓(xùn)還未傳導(dǎo)到最基層。由于這部分人員中的許多同志不了解具體的方法措施，大大局限了對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的運(yùn)用空間和對(duì)象。有的基層單位存在著機(jī)械理解、簡(jiǎn)單使用的問(wèn)題，往往避重就輕，只采取集體談話、約談等單一方式，不能做到因人而異、對(duì)癥下藥，影響了“第一種形態(tài)”的運(yùn)用效果。

（四）后續(xù)跟進(jìn)“空白化”，缺少跟蹤工作記錄 基層在運(yùn)用“第一種形態(tài)”時(shí)，由于后續(xù)處置工作未能及時(shí)跟進(jìn)，可能造成“一談了之”的局面。對(duì)傾向性問(wèn)題是否得到制止、提醒預(yù)警的事項(xiàng)是否整改到位、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否糾正、糾正的程序是否符合要求、個(gè)人苗頭性問(wèn)題是否反彈等，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行后續(xù)的跟蹤管理和分析，從而削弱了“第一種形態(tài)”的運(yùn)用效果。

（五）運(yùn)用結(jié)果空置，缺少文件支撐

對(duì)干部使用“第一種形態(tài)”，如提醒談話、警示談話后，是否對(duì)干部選拔提職產(chǎn)生影響尚無(wú)明確解答。黨的十九大報(bào)告指出“各級(jí)黨組織要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難。”基層干部在工作中壓力大、任務(wù)重，有時(shí)為了破解工作難題，因沒(méi)有政策可依據(jù)，工作可能不完善甚至有瑕疵，在這種情況下如果被“提醒談話”，是否會(huì)打擊干部的工作積極性、影響干部的提拔使用。針對(duì)這種情況是否應(yīng)當(dāng)制定容錯(cuò)清單，都需要上級(jí)相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研，及時(shí)提出工作要求和意見(jiàn)。

二、對(duì)基層運(yùn)用“第一種形態(tài)”的思考與建議

（一）明確適用范圍，細(xì)化操作流程

對(duì)“第一種形態(tài)”的運(yùn)用立規(guī)建章是進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的必要做法，便于對(duì)運(yùn)用環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，有助于執(zhí)紀(jì)者在工作中有的放矢，提高專業(yè)性。文件的制定需對(duì)工作措施進(jìn)一步細(xì)化，在列舉使用情形時(shí)可使用具體的描述性語(yǔ)言，便于執(zhí)紀(jì)者更好地理解使用;明確總體要求、實(shí)施主體、適用范圍、實(shí)施的措施及程序、責(zé)任追究，精細(xì)設(shè)計(jì)每個(gè)環(huán)節(jié)，盡量做到科學(xué)周密;可使用表格文書等形式，明確操作程序，便于記錄與存檔。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)參與

黨章明確要求，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須問(wèn)責(zé)，因此實(shí)踐“第一種形態(tài)”是各級(jí)黨組織責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)，推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正常化、開展批評(píng)與自我批評(píng)等也需要各級(jí)黨組織、黨委（黨組）的研究參與。落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任是運(yùn)用“第一種形態(tài)”的“牛鼻子”。在工作中要把“紅臉出汗、咬耳扯袖”列入主體責(zé)任清單，各級(jí)黨委（黨組）在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”中負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正和處理，防微杜漸，推動(dòng)“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造單位風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的單位出現(xiàn)違規(guī)犯紀(jì)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并不是孤立存在的，平時(shí)就潛藏在工作和生活的角落中。因此需要更多主體參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮組織與集體的力量，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員干部及群眾都要投身其中，對(duì)問(wèn)題不打掩護(hù)，敢于揭短亮丑，促進(jìn)和保證問(wèn)題得到有效解決。

（三）堅(jiān)持多措并舉，豐富方式方法

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中運(yùn)用“第一種形態(tài)”可采取的措施多樣，應(yīng)針對(duì)不同情況、不同問(wèn)題、不同對(duì)象，科學(xué)選擇使用，不可片面簡(jiǎn)單地只使用其中較為熟悉或較容易操作的幾種，如果在使用的方法上缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，就會(huì)使效果大打折扣。在實(shí)際使用中，也可根據(jù)問(wèn)題類型和對(duì)象選擇兩種方式結(jié)合使用，達(dá)到“1+1>2”的效果，這就要求執(zhí)紀(jì)者對(duì)各種措施適用的情況有深入的了解和把握，尤其是對(duì)相關(guān)政策要學(xué)懂弄通，并且能夠靈活運(yùn)用：同時(shí)還要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，以便更好地指導(dǎo)今后的工作。

（四）關(guān)注后續(xù)結(jié)果，寫好“下半篇”文章 談話的結(jié)束、通報(bào)批評(píng)的公開不代表“第一種形式”運(yùn)用的結(jié)束，后續(xù)處置工作還要及時(shí)跟進(jìn)，才能達(dá)到抓早抓小、防微杜漸、治病救人的目的，要謹(jǐn)防工作流于形式。

在執(zhí)紀(jì)效果上要突出整改落實(shí)。對(duì)認(rèn)識(shí)問(wèn)題不深刻、整改落實(shí)不到位的，絕不放過(guò)，做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)：注重制作臺(tái)賬，關(guān)注后續(xù)效果。可結(jié)合問(wèn)題性質(zhì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行研判，分類處置、跟蹤記錄;將落實(shí)整改情況納入黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、責(zé)任追究體系，把結(jié)果運(yùn)用與黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核掛鉤，提高思想認(rèn)識(shí);定期按照一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)整改情況進(jìn)行回訪，確保“第一種形態(tài)”的執(zhí)紀(jì)效果不走樣、不變形。