發展非公有制經濟的戰略對策

馮國斌

[關鍵詞]非公有制經濟，戰略對策，技術創新，制度創新

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代”。進入新時代意味著中國特色社會主義站到更高層級的歷史方位，發展非公有制經濟既是推進社會主義政治體制改革的重要條件，也是推動國家經濟穩定、持續、健康發展的主要經濟力量。這為我國加快非公有制經濟發展指明了方向。當前發展非公有制經濟要著力解決以下幾個問題。

一、發展非公有制經濟過程中面臨的問題

首先，技術創新不足，而技術創新是發展的核心，我國非公有制經濟企業普遍存在技術落后、產品質量低、創新能力差等問題，造成核心競爭力的缺乏，進而直接影響競爭力;第二，管理制度落后，我國非公有制經濟普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應了初創的需要，卻制約了企業的發展;第三，政策不公平，由于長期受到各種因素的影響，我國政府更傾向公有制經濟，而非公有制經濟發展的公共政策的普遍體現為不具系統性，這也制約了非公有制經濟企業的發展壯大，第四，法制不健全，在一些具體的立法中，非公有制經濟仍然不被重視甚至受到歧視，而且沒有從國家宏觀經濟調控的高度對非公有制經濟加以規范和立法，第五，融資渠道不暢通，在官方金融方面，產出與支持不對稱，在民間金融方面，得不到相應的政策支持。

二、加快發展非公有制經濟的戰略對策

1.解放思想，轉變觀念

按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”，“不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模”的發展非公有制經濟的指導方針，首先要樹立平等的觀念，即所有自然人與法人在市場交易中是平等的，不論是國有的，還是私營的，一切符合科學發展的經營方式和組織形式都可以而且應當用來為新時代中國特色社會主義服務。其次，要樹立用政策來影響市場的觀念。一個重要方面是要通過對利率、產業結構、投資政策、就業政策、購買政策等方面的調整來刺激投資，促進經濟增長。因此，各級政府應該依靠政策放水養魚，培植經濟發展的動力源，使非公有制企業盡快地從自我發展型走向帶動輻射型，從而促進社會經濟總體水平的提高。

2.創造優化寬松的發展環境.

促進發展非公有制經濟，應營造出其在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好發展環境。

（1）創造各種所有制經濟公平競爭的政策環境。落實對民營企業的公平待遇，就是對他們的最大支持。要按照國民待遇的原則，放寬國內民間資本的市場準入領域，用探索和改革創新的辦法解決民營企業融資難等問題。

（2）優化政務環境。要把是否有利于非公有制經濟的發展作為衡量我們各項工作的標尺。下大力氣改進管理和服務水平，改革審批制度，簡化辦事程序。要從非公有制經濟發展中遇到的實際問題出發，切實轉變工作作風，提高政府工作效率和服務質量。

（3）優化法制環境。市場經濟是法制經濟，黨的十六大明確提出要“完善保護私人財產的法律制度”。執法機關要充分發揮自身職能，積極保護非公有制企業和企業家合法權益，維護企業合法權益不受侵害。

（4）優化市場環境。要堅決打擊制假售假、走私販私、不公平競爭等擾亂市場經濟秩序的行為，保護守法、規范經營的非公有制企業順利成長。建立和健全服務制度和服務體系，為非公有制企業的發展提供專業化、規范化服務。

（5）優化輿論環境。充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種傳媒工具和多種形式，宣傳國家扶持非公有制經濟的政策，宣傳民營企業和民營企業家的先進事跡，樹立一批先進典型，在全社會形成尊重民營企業家，就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。

3.創新發展，主動迎接新挑戰

（1）強化運行導向，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。要提高非公有制經濟在整個國民經濟中的比重，必須強化運行導向。其中包括：①決策導向。非公有制經濟的自我決策，有很大的自主權和靈活性。但如果不能正確利用這一優勢，往往容易造成決策的隨意性和輕率性。要促進非公有制經濟迅速健康發展，必須特別強化決策導向，盡量避免決策失誤或至少要最大限度地減少決策失誤。②市場導向。要使非公有制經營者深刻認識走向市場遠比走向官場重要，與自己競爭比與對手競爭重要，開發信譽比開發新產品重要。自覺地實現自我，超越自我，超越舊我，實現新我。自覺地重視信譽，重視形象，贏得客戶，贏得市場。③規模導向。非公有制經濟同時具備市場、資金、人才、科技等方面優勢的不多，這就要從實際出發，根據自愿原則，促其聯合，組建集團公司，實現優勢互補，形成規模經營。④分類導向。對有一定規模、有很好發展前景的非公有制經濟要引導其積極探索和實施資本經營，運用資本參股、技術參股、收購、轉讓等形式，實現資本主體多元化。

（2）強化轉軌變型，提高運行水平。轉軌變型，就是要改變個體私營經濟低水平運行的狀況，實現高層次運行。在堅持“因地制宜、科學規劃、全面發展、重點突破”的原則下，非公有制經濟應由唯親型、家族式向唯賢型、精英式轉變，由數量增長型向數量質量并重型轉變，由傳統型向現代型轉變，由小規模、低層次、分散化生產經營向大規模、高層次、集中化生產經營轉變，由粗放型、無序型的管理向集約型、有序型的管理轉變。通過轉軌變型，逐步形成各產業協調發展，結構合理、市場競爭力強，社會貢獻日增的非公有制經濟發展的新格局。

（3）加強科學管理，再上新臺階。我國的個體、私營等非公有制企業在其創辦于發展過程中，雖然吸收了現代市場經濟的一些管理知識與經驗，但大多數管理模式仍停留在家族式管理模式或作坊式管理模式上。這種模式的優點是權責統一、自主管理、運行靈活、效率較高。其缺點是：共有式產權造成家庭成員之間產權不清晰，業主與合伙人之間財產關系不明確，管理以人為主，缺乏健全的制度與科學的治理機構，經營行為、決策行為缺乏科學性、民主性，投機心理較重等。隨著市場經濟的發展，個體私營等非公有制經濟在企業管理上的先天不足日益暴露出來，在很大程度上制約了其發展。因此要上新臺階，必須加強科學化管理，向管理要效益。管理要從市場實際出發，要圍繞市場進行發展，增強整體活力，不斷提高經濟效益，創造財富，形成非公有制經濟可持續發展的良性格局。

加快非公有制經濟的發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，從而促進我國經濟更好更快的發展，為實現進入新時代、全面建設中國特色社會主義現代化國家的新目標奠定堅實的基礎。

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