對我國農業科技基礎條件建設的思考

易亞蘭

摘 要：本文從農業科技基礎條件建設的內涵出發，分析了我國農業科技基礎條件建設現狀與面臨的挑戰，從制度創新、平臺建議、評價機制以及人才隊伍建設四個方面提出了改進建議。

關鍵詞：農業科技；基礎條件建設；現狀與挑戰；建議

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.021

Consideration on the Construction of Agricultural Science and Technology Infrastructure

YI Yalan

（Yangtze River Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences， Wuhan，Hubei 430223， China）

Abstract： Beginning with the essence of the construction of agricultural science and technology infrastructure， in this paper the author analyzed the current situation and challenge of the construction of agricultural science and technology infrastructure in our country， and then presented the improvement measures in the aspects of system innovation， platform construction， evaluation system and talented persons training etc.

Key words： agricultural science and technology； infrastructure construction； current station and challenge； suggestions

我國是傳統農業大國，在農業現代化發展道路上，科技基礎條件的作用尤為重要。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，將科技創新擺在國家發展全局的核心位置。2016年，農業部發布了《農業科技創新能力條件建設規劃（2016—2020》，從頂層對我國農業科技基礎條件建設進行設計，指引十三五期間我國農業科技基礎條件建設工作。2017年中央一號文件、《農業部2017年一號文件》、《農業部2017年漁業重點工作》等文件均強調了加強農業科技基礎條件建設的重要性。不僅如此，2017年黨的十九大報告中明確指出，科技創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究，引領原創性重大成果突破。黨的十九大報告還指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。科技基礎條件是創新之母，農業農村現代化離不開農業科技創新，因此，農業科技基礎條件建設無疑是農業科技發展的重要基礎，是推動創新型國家建設的重要舉措，是農業現代化的必然途徑。

1 農業科技基礎條件建設的內涵

“農業科技基礎條件”內涵豐富，包含一切影響農業科學技術發展和應用的各種基礎性、戰略性支撐要素。“科技基礎條件”在不同的時期內涵并不是完全相同，而是一個相對動態的概念[1]。隨著現代科學技術的不斷發展，“農業科技基礎條件”的內涵也在不斷發展與豐富。尤其是當今飛速發展的現代信息技術和網絡技術，給現代科學研究帶來了深遠影響，并越來越多地融入科學研究及科研理念，助力傳統科研儀器設備、研究平臺及技術體系發揮更大的作用。而從農業科研院所角度出發，“農業科技基礎條件”是指為了支持和促進農業科研活動所需的大型科研儀器設備、設施及試驗基地等硬件資源及科研創新平臺和技術體系、專業化的人才隊伍等支撐要素。

2 農業科技基礎條件建設內容

2.1 農業試驗基地及野外觀察臺站

農業科學研究屬于生命科學范疇，生命科學是實驗性科學，除了基礎性理論研究以外，更多的研究工作需要在試驗基地與野外觀察臺站完成。農業試驗基地聚焦區域性農業發展關鍵性科技問題，為開展科學試驗提供場所和服務，是農業科研成果邁向產業化、應用于生產實際的重要環節。因此，農業科技試驗基地與野外觀察臺站建設至關重要，是農業科技創新必要的物質基礎，是推動農業科技進步和農業產業可持續發展的重要因素。

2.2 農業科技創新平臺

重大農業科學工程、農業部重點實驗室等農業科技創新平臺是農業科技創新的源泉，在重大農業科技理論創新、關鍵技術突破方面具有戰略性意義，在引領科技創新方向、促進學科交叉融合、攻關共性關鍵技術、凝聚高層次科技人才和搭建集成創新平臺等領域具有突出優勢，在國家農業科技創新能力條件建設體系中具有核心地位[2]。優勢學科建設是一流農業科研院所建設的重要指標，是農業科學研究和人才培養的基礎，而重大農業科學工程及重點學科實驗室建設是條件保障。堅持建設農業科研創新“硬”平臺，培育了各研究領域的優勢學科，可為農業科技創新發揮重要的支撐引領作用。

2.3 大型設備共享平臺

大型科研儀器設備共享平臺作為科研創新的必要手段，在農業科學研究中發揮越來越重要的作用。因此，瞄準農業科技創新的戰略前沿，針對重大農業科學問題，建設大型設備共享平臺，制訂一整套完備的大型儀器設備共享管理辦法，形成區域性的大型儀器設備協作共用的長效機制，真正將大型儀器設備共享落到實處，提高大型儀器設備的利用率，不僅可以形成資源的最有效配置，而且可以為農業科技協同創新發揮重要的支撐作用。

2.4 人才隊伍

人才是戰略資源，是核心競爭力。農業科技創新體系的人才隊伍建設一直是農業科技發展的瓶頸問題。農業科技基礎條件建設不僅是培養人才的基地，而且通過“筑巢引鳳”聚集人才，可以為留住人才、人盡其才發揮重要作用。農業科技人才隊伍建設包括各專業研究領域人才及技術支撐人才兩個方面，不可偏廢。專業研究領域人才是核心競爭力，技術支撐人才是科技創新平臺科學高效運行的重要保障。

3 我國農業科技基礎條件建設現狀與面臨的挑戰

3.1 我國農業科技基礎條件建設的現狀

農業科研基礎條件承載著整合各類學科資源，優化農業科技資源配置，將農業科技成果轉化為先進生產力的重要功能，已成為推動我國農業科技發展的重要基礎。“十二五”期間，中央財政對農業科技的投入持續增加。據不完全統計，“十二五”期間，國家發展與改革委員會累計投入中央預算內投資34.3億元，先后建立了國家畜禽改良研究中心、熱帶農業科技中心等一批科技創新平臺，支持改善了“學科群”的18個綜合性重點實驗室和107個專業性（區域性）重點實驗室的裝備條件，為111個農業科學觀測站配套了田間工程、農業設施、物聯網等設備，為農業科研工作的開展提供了基本保障，有效夯實了農業科技創新的物質基礎[3]。

“十三五”期間，圍繞農業科技創新體系建設，將著力構建以重大農業科學工程為“塔尖”、重點學科實驗室為“中堅”、農業科學觀測實驗站和科學試驗基地為“塔基”的“金字塔”型農業科技創新能力條件建設體系框架，顯著提高農業科技創新能力條件整體水平，并基本形成“布局合理、技術先進、協作緊密、運行高效、支撐有力”的農業科技創新能力條件保障體系[4]。

3.2 我國農業科技基礎條件建設面臨的挑戰

我國農業科技基礎條件建設雖不斷改善，但農業科技創新能力與日益發展的現代農業產業需求相比仍顯不足，部分優勢領域和優勢學科的設施條件與世界一流水平仍存在較大差距，主要體現在以下幾個方面。

3.2.1 總體規劃仍需創新 農業科技基礎條件是一項重大的系統工程，必須把握現代農業科技的發展前沿與未來趨勢，針對我國農業產業發展的關鍵理論與技術問題，通過前瞻性戰略思維和全局性頂層設計，在時間和空間上整合優勢資源，構建國家農業科技創新基礎條件建設體系。目前，農業科技基礎條件建設已經從過去的爭取項目投資、蓋實驗樓、購置儀器設備等發生了深刻變化。因此，農業科技基礎條件建設的總體規劃必須進一步創新，否則會導致農業科研創新平臺的建設跟不上日益發展的科技進步速度，反而成為制約農業科技進步的因素。

3.2.2 重大農業科研平臺建設相對滯后 隨著新一代云計算、物聯網和信息化逐漸向農業領域滲透，農業重大科技創新平臺的能力與飛速發展的時代要求相比還有較大差距，農業科研平臺的布局及建設思路也相對滯后，特別是在重大農業科學工程領域投入仍顯不足，難以滿足新形勢下農業科技創新的需求，成為實現農業科研跨越式發展的短板。

3.2.3 共享機制尚不完善 近年來，隨著國務院發布《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號文），科技部辦公廳及農業部科技教育司等各部委職能部門都高度重視大型儀器設備開放共享工作，陸續出臺一系列相關政策文件，制定大型科研儀器設備開放共享試點示范工作實施方案。截至目前，在摸清農業科技基礎設施底數的基礎上，已建成統一開放的國家網絡管理平臺，實現了與部分省市及近1 500家高校院所的對接，帶動了58項重大科研基礎設施和2.68 萬臺套大型科研儀器的開放共享，科研設施與儀器開放共享體系初步搭建[5]。雖然農業科研設施與儀器開放共享取得了階段性成果，但目前大型儀器設備共享機制并不是特別完善，尤其是向社會開放共享服務方面，仍存在諸多實際困難，比如國家并未就大型科研儀器設備共享明確相應的服務費標準，大型科研儀器設備共享與資源高效利用仍受供需雙方的對接模式限制。此外，一些大型科學儀器設備因缺乏相應的專業人員和規范化管理，多數并未充分發揮其作用。

4 思考與建議

4.1 制度創新，完善體制

農業科技基礎條件建設落實到實處即是管理的問題，迫切需要制定一整套農業科技基礎條件建設管理辦法。首先從制度上創新，嚴格按照規劃、規則和程序來實施農業科技條件建設；同時，依照職責明確、客觀公正、規范化管理原則，建立一套完善的科技基礎條件建設監督評價機制及相應保障系統，從而達到對農業科技基礎條件建設的監督管理，形成完備的評價信息分析系統，實現多方位監督，保證基礎條件建設的有效性。

4.2 整合資源，建設平臺

2017年9月，農業部辦公廳印發了《農業部政務信息系統整合共享工作方案》的文件，已著手農業部系統內信息資源整合建設，這是良好的開端，也是未來農業科研平臺發展的趨勢。為了增強各科研院所的科技創新能力，建立適應科技創新活動規律、科學高效的科技資源管理新機制，應根據各科研院所實際情況提出農業科技基礎條件平臺建設方案，并將科研試驗基地及野外試驗觀測站平臺、國家級省部級重點實驗室平臺、科研儀器設備共享平臺、科研成果及科技文獻共享平臺進行有機整合，真正實現農業科技條件信息化。

4.3 建立平臺評價機制

將現有的涉農高校與農業科研院所儀器設備共享平臺整合成一個整體，推進共享管理服務平臺升級，進一步整合國家平臺上的設備資源，在平臺系統內為農業科技創新研究提供服務，實現資源的最有效配置。同時，應建立評價制度，制定評價標準和辦法，引入第三方專業評估機制，定期對科研設施與儀器的運行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務質量、服務收費和開放效果進行評價考核。評價考核結果向社會公布，并作為科研設施與儀器更新的重要依據。

4.4 完善人才激勵機制

加強農業科研基礎條件建設離不開農業科研人才隊伍建設，應本著“以人為本”的原則，探尋高層次創新型科研人才成長規律，注重加強科技領軍人才、拔尖人才的培養，確立“領軍人才+骨干群體”的建設模式[6]，建立科學的人才考評體系，完善人才激勵機制，營造和諧與競爭共存的良好氛圍。同時，也要注重培養科技基礎條件建設支撐管理方面的人才，比如大型儀器設備共享專業管理人才，這些薄弱環節嚴重制約了科技條件平臺與基礎設施的正常運行和服務效率的提高。

5 結 語

面對全球新一輪科技革命與產業變革的新趨勢，以及經濟發展新常態下農業供給側結構性改革的新需求，發揮科技創新在農業全面創新中的引領作用顯得尤為重要。科技進步是驅動現代農業發展的根本動力，農業科技創新能力條件是農業科技進步的物質基礎和重要保障，農業科技基礎條件建設必將為我國建設創新性國家發揮重要作用。

參考文獻：

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