創新治理促進區域教育高質量發展

楊志霞

歷經30年發展，湖北省武漢東湖高新技術開發區（以下簡稱東湖高新區）從當初的“電子一條街”起步，發展到如今國內知名的國家自主創新示范區和國家自由貿易試驗區。出于當時光電子產業的優勢和創業者的遠見卓識，因光而興，聚光成谷——“中國光谷”的名字也應運而生，并快步向“世界光谷”邁進。高新區成立30周年，也是“光谷教育”創立20周年的重要節點?！肮夤冉逃睆耐泄軆伤鶎W校起步發展到現在的150余所中小學（幼兒園），快速實現了從無到有、從小到大的崛起；基于教育起點低、底子薄的區域實際和對教育的理解與追求，在教育治理上緊跟時代步伐、大膽改革創新，在價值定位、機制創新和實踐行動等方面不斷探索，促進了“光谷教育”快速優質發展，實現了“光谷教育”質量由弱到強，特色品牌從無到優的華麗轉變，并堅定地朝著打造“公平而有質量”的教育強區努力前行。

一、東湖高新區教育治理的價值取向

“中國光谷”鼓勵創新、寬容失敗的創業文化和創新意識，推動了東湖高新區日新月異的發展。在區域教育治理的價值定位上，光谷教育人也秉承了大膽創新、先行先試的開拓精神，積極構建“光谷教育”核心價值觀，引領“光谷教育”跨越式發展。

1. 凝練核心價值觀，形成共同愿景

東湖高新區的空間拓展先后經歷了六次托管，教育接管的學校主要是地處偏遠的農村學校。這些學校原有管理體制和運行機制各不相同，文化認同和教育理解也各異。為達成一致的教育愿景，必須在教育的核心價值凝練和教育治理的路徑選擇上做到思想統一、步伐一致。為此，東湖高新區立足光谷實際，充分尊重和依賴師生，不斷進行思想的碰撞和科學辯證的思考，在全區范圍內廣泛開展“光谷教育十大核心價值觀”的征集評選活動，提煉出“以國際視野辦光谷教育，以卓越精神育創新人才”“教育改變光谷，光谷改變世界”等十條“光谷教育”核心價值觀，形成了共同的理想追求和價值取向的光谷教育精神——用教育的理想辦理想的教育。

2.創新發展思路，確立教育品牌

東湖高新區在實踐中探索路徑，在碰撞中凝聚共識，創新發展思路，開辟了“光谷教育”發展的快車道。“不求所有，但求所在”“不求所在，但為所用”“高位嫁接、彎道超越”等創新思路的落地，不僅讓全國的優質教育資源落戶光谷、融入光谷，還借智借勢，借力專業團隊和專業人員的智慧和能力，促進了“光谷教育”的優質擴容。

立足創新高地，秉承創新文化，“光谷教育”的目標如何定位？“讓學生享受幸福的教育，讓教師成就幸福的人生”理應成為光谷教育人的理想和追求。為傳承創新、感恩時代、展望未來，東湖高新區將“創新光谷，幸福教育”作為“光谷教育”發展的行動指南和目標，將“創新”“幸福”作為“光谷教育”最閃亮的品牌。

二、東湖高新區教育治理的機制創新

開發區往往是城市化進程最快和產業發展最迅猛的區域，但人口的增長和教育需求的增長也是最快的。鑒于此，如何讓人民群眾“享受到家門口的優質教育”成為東湖高新區努力的目標。

1.簡政放權，優化行政管理

一是把教育局機關部門職能定位為宏觀決策、行政管理、督導考評和教育服務者，并精簡局機關處室，將管理人員下派、權力下放、職能下移。同時，將大量的學校建設工程委托給專業建設機構，集中精力辦教育。

二是按照強化業務指導、注重專業引領的原則，將原教研室優化整合成“教育發展研究院”，把涉及教育教學、教研科研、教師培訓和信息技術等業務范疇的所有工作都納入教育發展研究院，突出對教育教學業務的研究、指導、管理和培訓職能，為全區基礎教育改革與發展提供專業引領和業務指導。

三是按照依法治校、自主管理、民主決策、社會參與的現代學校管理理念，督促學校建章立制，完善現代學校制度，扁平化設置學校管理機構，實施規范化、精細化管理。

“大部制”原本是東湖高新區管理的短板，卻促使該區理順關系、簡政放權，從“全能政府”轉向“職能管理”，從“劃船者”轉向“掌舵者”，從“運動員”轉向“教練員”，邁出了教育治理現代化的重要一步。

2.管辦評分離，提升管理效能

為了提高教育治理能力，東湖高新區教育系統深入推進管辦評分離改革，促進管理效能提升。在學校督導評估中，采取服務外包的方式，委托省市專家督學、知名校長和特級教師把脈問診，以督帶導，以評促建，合力共建優質學校；在推進教育質量監測試點工作中，借助第三方的專業力量，和試點學校一起確定監測要素，研發監測工具，為教育質量監測、評價和教育決策提供科學指導；在考核評價上，開發中小學績效管理平臺，加強績效過程性管理和指導，實施第三方績效考核，真正實現管辦評分離；在考核結果的運用上，將考核等次與校長任期掛鉤，與干部教師的績效獎捆綁在一起，讓績效考核的評價和激勵功能得到充分彰顯。

管辦評分離的推進，科學評價機制的建立，充分釋放了辦學活力，不斷激發著學校自主發展的內驅力。而局機關部門和二級單位也由原來的考核者變成了被考核者，與學校一起接受第三方的考核考評，這使主動服務、積極作為的風氣逐漸形成。

三、東湖高新區教育治理的探索行動

理念創新增強了“光谷教育”的自信，機制創新激發了教育人的自覺，但只有自主的行動才能真正推動教育的發展。

1.實行引培并舉的人才計劃，鞏固基礎

盡管教育規模不斷擴大，但東湖高新區始終把補師資、提師質作為“光谷教育”的固基工程，把人才作為教育優質發展的重要資源保障，堅持卓越人才引進與卓越教師培養并舉，不斷夯實教育發展的根基。

近幾年，東湖高新區通過嚴格的招聘程序，嚴把新聘教師入口關，選拔優秀人才充實教師隊伍，并在此基礎上，大力推行“三名人才”引進計劃。一是引進名校長，讓其接管一所新建學校或薄弱學校，為“光谷教育”發展注入新的動力；二是引進名教師，充分發揮名師的帶動與輻射作用，共享教育新智慧；三是引進名校生，通過校園一站式招聘，從重點師范院校招聘優秀畢業生，培植“光谷教育”的潛力股與生長極。

自“三名人才”計劃實施以來，全區共引進10余位名校長，引領學校成為了省市名校；引進特級教師16名、骨干教師80余名，建立了10個名師工作室和50個網絡名師工作室，帶動了區域教師專業能力的提升；從北京師范大學、華東師范大學等重點師范院校招聘了300余名優秀畢業生，孕育著厚積薄發的教育張力。

東湖高新區既注重卓越人才的外部引進，更注重卓越人才的內部培養。不斷加大干部教師培訓經費的投入，組織多角度、多層次的專業培訓，積極探索教師（干部）培訓路徑，切實開展治校管理培訓、崗位跟蹤培訓、梯隊發展培訓與網絡平臺培訓，促進教師的專業發展和能力提升，形成了“四航計劃、三聯行動、三微研訓”三大培訓特色和“研、訓、教”三位一體模式，以培訓促培育，以培訓助培養，使區域內教師的專業技能得到了整體提升。

2.通過提質、提品兩大行動，推進內涵發展

質量是學校的生命線，是立校之本。“光谷教育”在高速發展的同時，也一直在追求高質量的發展。

一是踐行“有效德育”“高效課堂”“實效管理”的“三效”理念，并以此為抓手，著力提高學校管理實效性、德育有效性和課堂高效率。這對于基礎薄弱的“光谷教育”，特別是處于起步階段和發展初期的學校，起到了很好的規范和指導作用，為“光谷教育”高質量發展奠定了堅實的基礎。

二是審時度勢，先后啟動兩大行動計劃，促進“光谷教育”發展。以“教育質量提升三年行動計劃”和“教育品質提升三年行動計劃”，整體勾勒了從建設現代化的校園走向建設現代化的學校文化，從追求單一考試成績的教學質量走向全面發展的教育高質量，從低層次的辦學水平走向高品質的內涵發展的“光谷教育”發展路線圖。滾動、疊加式地推行兩大行動計劃，是高新區聚焦質量提升、打造優質教育的整體戰略部署，這也從戰術上確定了因校而異、分類分步、自主突破、各有側重的策略。兩大行動計劃實施兩年來，各校在各層級的發展道路上已進入快車道，不論是教育質量還是辦學品質都得到了很大的提升。

3.實施外引、內聯舉措，擴大優質教育規模

為快速擴大優質教育規模，東湖高新區創新辦學體制，采取與品牌學校高位嫁接等舉措。自2004年與武漢小學共建光谷第一小學至今，東湖高新區先后與華中科技大學、華中師范大學、武漢市教科院等科研院校和市內知名中小學共建了12所學校。通過合作共建、委托管理等方式，借力名優教育資源，提升區域整體教育水平。

為完善教育結構，提升“光谷教育”品質，東湖高新區筑巢引鳳，把華中師范大學第一附屬中學遷入光谷，接管華中科技大學附屬中小學（幼兒園），創辦武漢楓葉教育園區、華師一附中光谷分校、武漢光谷（國際）外國語學校等民辦學校。優質教育資源落戶光谷，優化了教育環境，構建了良好的教育發展生態圈。

在外引力的作用下，“光谷教育”也在創新內生發展，不斷完善小學發展共同體、初中學區聯盟體系和機制，發揮名校、名校長的引領輻射作用，使共同體（聯盟）之間共享資源共謀發展、捆綁評價共享成果，而相互之間又形成了相互競爭、趕超的局面，促進了區域教育優質均衡。

教育是面向未來的事業。“光谷教育”歷經了20年的發展歷程，年輕而充滿活力，未來要走的路還很長?！肮夤冉逃币裱幝桑€步前行，才能致遠；又要不走尋常路，才能走出一條教育治理的創新之路、幸福之路。

相信再過20年，“光谷教育”一定會取得更大的成績，獲得更高的社會滿意度。

（責任編輯 張慧籽）