創新引領，開發性金融 助推深化產教融合路徑探索

張建偉

教育作為國家基礎性、全局性、先導性事業，對于提高國民素質，提高國家綜合國力發揮著重要作用。黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，明確提出必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，開啟了加快教育現代化，建設教育強國的歷史新征程。在習總書記提出的全面建成小康社會的七大戰略中，科教興國戰略、人才強國戰略位列第一、二位，由此可見中央對于發展教育事業的重視程度和決心。

我們用六個“新”來概括新時代的教育發展趨勢。

一是新定位，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。

二是新高度，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。

三是新要求，突出問題導向，解決好教育發展不平衡、不充分的問題，滿足人民群眾對于更好教育、更美好生活的期待。

四是新任務，任務一是城鄉義務教育一體化發展，任務二是職業教育深化產教融合和校企合作，任務三是高等教育內涵式發展，加快“雙一流”建設，任務四是支持和規范社會力量興辦教育。

五是新格局，面對新要求新任務，國家層面提出構建教育事業發展的新格局，2017年12月，國務院辦公廳正式印發《關于深化產教融合的若干意見》，明確提出構建教育和產業統籌融合發展的格局，形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局。

六是新機制，新的發展格局和工作格局需要新的管理機制和運行機制作為支撐。在新的格局下，教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈需有機銜接，共同推進人力資源供給側的結構性改革。

在政策導向和部委指導下，各地方加快構建產教融合發展新機制，包括校企共同領導科學管理機制，共享師資人才互補機制，共建專業教學工作機制，多邊開放資源共享機制，文化交流長效合作機制等。在各方共同努力下，以教學為主的產教融合教學基地，以生產為主的產教融合生產基地，以研發服務為主的技術研發服務基地，以應用人才為主的應用創新基地正在加速創建。

一、開行支持教育領域有關情況

（一）定位基層民生，覆蓋兩大板塊

教育是開發銀行重點支持的民生領域，多年來，我行在教育基礎設施建設和助學貸款方面不斷創新產品和服務，對于改善教學基礎設施條件、提升辦學綜合實力，促進教育公平和民生改善發揮了積極作用。

重點支持學前及初等、中等、高等教育基礎設施建設。截至2017年底，我行教育基礎設施項目貸款余額490億元，累計發放貸款超過1700億元。

建立健全“政府主導、教育主辦、開發性金融支持”的國家助學貸款合作機制，2005-2017年，累計發放貸款1360億元，貸款余額近800億元；2017年新增貸款占全國85%以上，惠及1030萬學生，覆蓋26省，2240個縣，2830所學校。

（二）服務國家戰略，聚焦重點領域

“十三五”期間，我行加大對教育的服務力度，印發《關于教育開發平衡的指導意見》，明確提出貫徹十九大提出的優先發展教育的要求，深化供給側結構性改革，提升開發性金融服務現代化建設能力，支持促進教育公平，優化教育結構，推動教育投融資體制改革，提高保障并改善民生水平。金融助推實現教育強國建設目標，并確定三大基本原則，即堅持問題導向，補齊短板，促進公平；堅持創新導向，注重內涵，提升質量；堅持需求導向，產教融合協同發展。根據中央政策，結合開發行金融優勢和特長，我們確定了“十三五”期間開行支持教育行業的五大領域，包括學前教育、義務教育、教育扶貧、產教融合、高等教育和教育“走出去”，前三個領域解決均衡發展問題，產教融合著眼協同式發展，高等教育定位內涵式發展，教育“走出去”重點服務“一帶一路”，實現教育的開放式發展。

近年來在教育部等主管部委和地方政府的大力支持下，開行經過不斷探索實踐，已經成功推動了一批有影響力的項目落地。

（三）聯政、聯企、聯校，提供智力、制度、融資支持

開發銀行不僅提供融資服務，更重要的是進行融智、融制支持，在規劃研究、制度創新、政策咨詢等方面發揮智庫作用。我們充分發揮開發性金融協調員的優勢，與部委、地方政府、企業學校、行業協會各方協同，搭建平臺，共同推動教育發展。

在部委層面，積極參與教育事業五年規劃編制，配合教育部做好教育基礎設施年度計劃，通過簽署部行合作協議，共同推進教育支持脫貧攻堅，并選擇甘肅省作為試點，支持職業教育扶貧。我們參與產教融合意見起草，與教育部、發改委、財政部等主管部門共同研究建設產教融合試點，探索推動產教融合投融資體制創新，并在東北支持雙元制試點建設。

在地方層面，我們服務南疆地區建設，維護民族團結和新疆長治久安，于2016年承諾23億元，支持雙語幼兒園建設；同年為解決山東省多地存在的中小學生大班額問題，推動采取全省統籌、地市實施的方式，貸款95億元，支持東營等11市初中義務教育建設項目；在扶貧方面，與甘肅省簽署合作協議，約定三年提供不低于30億元的融資支持；在云南，用統貸模式，將118億元用于支持職業教育扶貧；在東西部合作方面，推動陜西省高校在江蘇太倉建設分校，加快產教融合服務長三角產業發展。

在企業與學校方面，助推“雙一流”建設，授信60億元，支持西安交大建設科技創新港，策劃校區園區一體化，打造西安交大樣板；投貸聯動，助力廈門大學境內外發展，融資1.7億美元用于支持院校首個海外分校在馬來西亞落地，融資3.2億元支持廈門大學國家大學科技園建設，促進區域創新經濟發展和產業轉型升級。

此外，我們支持中國教學儀器設備有限公司與甘肅省簽訂教育扶貧協議，通過PPP推動扶貧項目，支持三一重工、比亞迪、華為等龍頭企業參與或主導職業教育實訓基地建設，如湖南三一學院在產教融合方面有很好的探索，并形成了一整套深化產教融合的思路。

（四）主動探索創新，實踐試點落地

創新是開發銀行的基因和血脈，在一路走來的20多年中，開行始終按照國家經濟社會發展大政方針，主動探索改革創新，為國家發展壯大提供持續動力。合作機制方面，開行不斷探索提升與地方政府之間的合作，先后在山東、云南等省份推動全省統籌、整體推動、大額承諾、分批實施的精準教育扶貧工作，推動云南省職業教育扶貧工程項目落地。

在發展理念方面，我們以高等教育為切入點，借鑒總書記在生態環保領域強調生態環保的理念，依托高效的高校企業運作，統籌規劃教學園區、科技園區、配套社區建設，通過支持西安交大、廈門大學等高校的“雙一流”建設，有效帶動新區發展，加快“一帶一路”重要節點科教創新實驗區建設。

在投融資創新模式上，2017年以來中央收緊地方政府負債管理，明確紅線，即使是民生領域也要量入為出，防止過高負債。開行運用市場化手段，創新PPP模式、校企合作模式、產教融合模式，推動教育扶貧，幫助地方政府減輕財政負擔。

二、有關建議

（一）產教融合認識

產教融合是新時代深化教育改革，建設教育現代化體系的發展方向。首先，產教融合面向人才需求側，是深化教育供給側改革的重要措施；其次，產教融合是一種原于頂層設計融合，較校企合作而言更深入一步，是制度、業務、發展、模式各個維度的相互融合互動，要實現資源共享共商共建，陳寶生部長就曾說過，把專業建在產業鏈上，把學校建在開發區里；最后，產教融合要形成利益共同體，達到合二為一的目標，實現發展同步、目標統一。

（二）主要問題和困難

第一，產教融合格局尚未形成；第二，企業參與動力不足；第三，缺乏保障和激勵機制。

（三）發展路徑

結合開行在融資推動教育項目實現創新中的經驗，可從開發性金融角度提出下一步深化產教融合的四點建議。

第一，明確發展目標。我們認為產教融合的發展目標就是實現產業與教育在投入、運營、產出方面的良性互動，實現產業與教育“你中有我，我中有你”，從資源入口端到產品出口端，形成全流程互動，全方位融合。

第二，在實現路徑上，增強系統思維，強化頂層設計，實現市場運作。這里主要就推動產教融合談三點建議。一是構建主題，二是構造項目，三是構建商業模式。在主體上要推動公益性向準經營性轉型，事業性向企業法人轉型。在項目上要更多運用全域開發理論，從推動地方經濟發展的高度，統籌考慮教育科研生產與文化公共服務配套的關系，用“教育+”的模式設計和培育產教融合項目，通過項目中的經營性內容為公益性內容做補充。在商業模式上，核心是增加使用者付費，最大限度實現項目自身商業的可持續性，減輕財政負擔，同時明確產教融合工作的績效考核標準體系，強化按績效付費概念，真正實現提升人才培養質量和生產力的目標。

第三，制定配套措施。體制改革引領，政策配套保障，加快試點落地。在體制機制方面，建議加快創新產權所有制，改革投融資體制，建立與產教融合發展相適應的經費管理體制，在不打破教育經費收支兩條線管理的體制下，將學費收入納入專項預算管理，允許專項用于產教融合項目的投融資建設。

在政策配套上，建議財政資金適當向產教融合試點地區和重點項目傾斜，借鑒英國現代學徒制的做法，在稅收政策上對參與產教融合的企業給予減免優惠，同時盡快建立考核評價標準體系，將績效考核與資金、稅收、獎懲等機制掛鉤，形成正向引導。同時要鼓勵先行先試，產教融合意見中明確提出要加快建設產教融合試點，目前我行正在積極配合主管部門起草試點方案，并配合試點地區差異化政策措施，支持一部分地區先發展起來，積累經驗，逐步拓展。

第四，組織實施方面，部委領軍，各司其職，發揮優勢，形成格局。在國家層面上，做好試點地區選擇，開放制度政策，給予資金支持。在地方層面一定要結合自身優勢，如駐馬店依托本地農業發展優勢，探索教育現代農業、鄉村振興相結合就是很好的例子，注意量力而行、統籌規劃。在學校企業方面，調動積極性，挖掘資源優勢，明確權責分配，科學計算投入產出，雙向互動、同步發展。

作為金融機構，開行將積極貫徹中央精神，服務優先發展教育戰略，主動創新三農支持，在新時期推動產教融合發展的道路中貢獻開行的力量！

編輯 朱婷婷 校對 呂伊雯