生態補償法律保障機制的構建措施分析

李佳軒

摘要：作為經濟手段的重要組成，生態補償已經在環境資源保護工作中得到了廣泛的應用，就我國的情況來看，在生態補償法律保障機制的建設上，還存在一系列的問題。本文對生態補償法律機制的提出背景進行闡述，并對生態補償法律保障機制的構建措施做出闡述。

關鍵詞：生態補償；法律保障機制；構建措施

生態補償機制是上世紀中期后，部分國家、地區為了解決經濟發展中生態破壞、資源枯竭而采用的環境經濟手段，在維護生態關系、促進區域經濟協調發展上，起到了至關重要的作用。有目共睹，近年來我國保持了高速的經濟發展速速，但是也造成了資源破壞、環境危機等一系列的問題，為了解決現有的問題，必須要構建完善的生態補償法律保障機制。

一、生態補償法律機制的提出背景

生態補償機制是當前國內外重點關注的問題，關于“生態補償”，當前還未有明確的規范，從內容來看，“生態補償”包括兩個方面的含義，一方面是自然系統遭到破壞與干擾后的自我調節與恢復能力；另一方面，則是基于環境保護作為根本目的，提高有損環境行為成本，針對保護資源環境的行為予以獎勵。從當前的法律規定來看，“生態補償”主要為第二種含義，是為了提高各方生態保護積極性而予以的經濟手段。

從立法角度來看，我國已經在法律中明確了“生態補償”的價值，在《森林法》、《漁業法》、《土地管理法》、《草原法》、《水土保持法》、《礦產資源法》、《自然保護區條例》中，都有關于“生態補償的內容。在憲法方面，早在2004年，便提出“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實現征收或者征用并給予補償”。憲法中的規定從公共利益、私人利益之間明確了“生態補償”的法律地位，這同樣適宜應用在生態環境保護方面。

二、當前我國生態補償法律保證機制的不足

1.《環境保護法》的缺陷

《環境保護法》是當前關于環保工作的綜合基本法，規范了生態環境保護方面的基本問題，但是這部法律的重點更加強調污染的防治，關于生態補償內容涉及非常少，也缺乏行之有效的操作方法。

2.生態補償法律的空白

要將生態補償機制落實到實處，必須要制定與之相關的立法，如草原生態補償機制、排污權交易制度等，當前，我國法律在補償機制的主體、標準、內容、對象、方式上，還存在諸多問題，標準不統一、主體不清晰，導致生態補償機制無法真正落實到實處。

3.自然資源保護法不成熟

當前，我國關于自然資源保護工作的規定，多落實在單行法之中，現有的法律側重合理、公平的分配，大部分法律制度抽象，沒有與實踐內容結合，起不到理想的導向效果。

三、生態補償法律保障機制的完善措施分析

1.明確生態補償主體與對象

由于生態環境的破壞問題日益嚴重，環境保護的呼聲越來越高，政府和相關部門也高度重視生態補償的制度建設，生態補償制度的規定也被寫進了法律法規，但在具體制度的規定上，還留有很多空白。生態補償制度尚未形成一個完整統一的整體，在實踐中缺乏操作性、可行性。為了解決上述問題，首先要明確生態補償的主體與對象。在生態補償主體上，應該是國家、造成污染的個體和組織，國家既是自然資源的擁有者，也是公共利益主體，對于各類自然資源的損害，承擔著主體責任，而造成污染的個體和組織是減損生態功能的加害者，需要要求其承擔相應的排污費，彌補對生態環境造成的損害。

2.完善生態補償資金管理制度

生態補償工作的開展，需要從法律角度來引導、保障，這項工作十分復雜，需要消耗大量的人力、物力、財力，單一依靠政府的資金，很難緩解生態環境與公共資源需求的矛盾問題，效率也不高。為此，需要制定以市場為本位的管理模式，為生態補償工作提供有益的支持。如，可以在社會范圍內推廣社會公益活動，為生態補償資金提供支持，公共管理部門也可以通過轉移支付和稅收政策等經濟手段，鼓勵保護環境的行為，為生態友好型企業提供有力支持。此外，政府還要發揮出自身的宏觀調控作用，將市場發展與生態環境價格結合起來，發揮出生態環境資源管理的引導作用，科學定價，提高資本增長值，實現“管”、“補”之間的分割，構建公平、公正的生態利益共享機制，促進人與自然的和諧共處。

3.完善生態補償范圍與標準

生態補償是補償主體為受損主體支付的經濟補償，與一般補償標準相比，在生態補償標準的界定上，難度較高，究其根本原因，是由于受損的往往是經濟損失，由于生態環境發展破壞而引發的經濟損失常常無法界定。就當前我國法律的規定來看，多是應用“適當”之類的量詞，沒有明確的界定。筆者認為，在生態補償標準的制定上，必須要突出公平性、公正性，從受益、支出作為出發點與落腳點，做環境影響進行量化評估，制定生態補償額度。

四、結語

生態補償制度的建立功在千秋，良好的生態環境能夠造福全人類。縱觀當前我國生態補償制度，還存在諸多問題，為了解決生態安全問題，需要在法律中明確生態補償的權威性與重要性，做好法律機制的建設工作，實現經濟、生態的良性循環與發展。

參考文獻

[1]閆丹丹. 生態補償機制的理論思考[J]. 科技廣場. 2013（02）

[2]居亞平. 進一步完善生態補償機制的對策建議[J]. 政策瞭望. 2014（02）

[3]黃霖，徐健，周迪威，徐秀珊，林曉薇. 福建省生態補償制度存在的問題及改善措施[J]. 金融經濟. 2016（18）

[4]劉尊梅，韓學平. 農業生態補償機制的政策支持和法律保障探討[J]. 東北農業大學學報（社會科學版）. 2009（06）

[5]蔡建海. 城市生活垃圾處理生態補償機制研究[J]. 智能城市. 2016（05）