創新驅動戰略下的雄安新區建設

李一鳴 蔡炯

本文系北方工業大學2018年北京市大學生創新創業項目“科技創新與高校遷入引領雄安新區的變革”的階段性研究成果之一。

摘要：雄安新區作為京津冀一體化的重要一環，其承擔著疏散北京的非首都職能，在未來的發展中雄安應有機結合國際先進理念和其自身的特色，建設全新的人文生態環境來實施創新驅動戰略。

關鍵詞：雄安新區 創新驅動戰略 非首都職能

雄安新區的規劃范圍包括河北省雄縣，榮成，安新等三個小縣及周邊地區。由于雄安新區在地理上與京津冀地區的主要主力大都市天津、北京的距離適中，不過遠也不過近；這一地區的土地水利環境地質支撐條件優良，具有良好的發展空間；它位于大廣高速公路，京九高速公路，寶玉高速公路和京港澳高速公路等一系列交通線路上，具有強大的機場優勢；區域人口稠密度較低，開發的難度低、進程快，常住人口密度在2015年時只有北京、天津的五分之一。

雄安新區不僅起到承擔疏散北京非首都職能，即通過雄安新區的建設來緩解首都的人口壓力、環境壓力，同時需在此層面上建立一個集人才、貿易、生態于一體的全新城市，推動北京首都文化特色的發展。當習近平總書記于2017年2月視察北京的城市規劃時，他指出：解決北京非首都的功能是北京城市規劃建設的“牛鼻子”。

雄安新區的戰略地位決定其建設發展需要相應的創新驅動. 伴隨著雄安新區給京津冀帶來的正面影響而來的固然也有負面之處。首先，過度的描繪雄安新區是戰略要地會給民眾帶來一些不良的假象，例如：雄安新區的房價的暴增、不良購房的行為屢見不鮮、當地居民的生活軌跡被打破（只依賴開發賠款）。其次，京津地區的產業“空吸作用”的影響、跨區域產業協調管理機 制不健全、產業融資渠道和資金投入對象的“雙單一化”等不足。這看似簡單的負面影響，如果在今后建設的過程中沒有相關的體制及規劃約束，那么這種情況就會愈演愈烈，進而導致雄安新區的經濟極端化，讓人只能遠觀。

筆者認為，雄安新區建設應注意以下兩點，詳見下文。

一、有機結合國際先進理念和中國特色

對于走中國特色道路發展，“我國的經濟體制改革采取的是由點及面、漸進 式穩步推進的方針。摸著石頭過河，從局部到整 體，先試點后推廣，在探索中推進。經濟特區創造了中國經濟的發展模式，是中國模式的基礎和核心，與中國模式實質一致。雄安新區是經濟特區所踐行的中國模式的新升級，這種升級沒有偏離中國經濟的發展模式，而是一種更高層次、更高層面的承續。（黃超，2018）”延續著中國固有的“先富帶后富”、非均衡發展的發展戰略，用擴大先進地區之間的聯合管轄區域，以發展特區的潛在利益為籌碼，促進資金人才的流入和高新產業的建立。與深圳和浦東特區相比，雄安是在我國社會主義體制基本完善的情況下開展的。

雄安新區的建立詣在推動著京津冀更自然地融入到經濟全球化當中。目前世界級的城市群大都處在城市化發展的高級階段，具有中心多、網絡廣的特點。縱觀世界級城市群如：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群，它們空間組織緊湊、經濟聯系緊密、高度同城化、一體化。在這樣的影響下，雄安新區的城市地位、國家傾注程度、社會重視程度都不言而喻。近年來，美國涌現出大大小小幾十個新的創新集聚區，這些創新區不像硅谷一樣位于遠郊區，而是處于交通便利、網絡順暢、空間緊湊的城市空間充分考慮到了家庭、工作、娛樂的有機融合，提供較高的生活質量。

二、建設全新的“生態環境”

這里的生態系統不僅指生態環境，還指新經濟生態和人才生態建設。在建設現代經濟特區的過程中，良好的經濟體制和人才儲備是特區建設的必要條件。但是光有人才和經濟實力是不夠的，只有完美的形成一個穩固運營體系，特區的建立才能有條不紊、步步高升，簡單的比喻就是人才和金融經濟就是生態鏈，這個特區是生物圈，要想這個生物圈不被破壞，各個生態體系之間就要做到完美無缺的配合。

要想建立這一體系，就要集高新產業孵化、研發、服務、教育、人才、融資于一體。建立新特區其實同開發新的科研成果一樣，都需要投入大量的人力物力，并且要制定出獨特的計劃方案，所以在人才齊全的情況下，金融支撐也就成了重中之重。“以新思維規劃引領創新生態系統金融體系 的建設。雄安新區建設具有明顯的示范意義，其目 的在于探索區域經濟發展的新模式，雄安新區也將 成為金融改革示范區。（張貴、劉霄，2017）”可以看出，雄安新區的體系建設，需要著實結合人才與經濟體系的配合，在不同的土地中播種不同的種子，將收獲最大化，將發展持續化。

“千年大計，教育先行”，自從雄安新區召開教育工作會議，教育工作也就成了與雄安新區共同建設的重大項目，要抓好、抓穩教育，就要從學校建設、教學體制、教育質量、品德培養等方面入手，這樣一來，知名的校長和教育人才的引進也就成了教育發展的第一步，體制的學習和制度的實行也就成了第二步，在新區的各個部門充分認識教育的緊迫性和重要性，將會議精神落實到實際中的同時，這兩步路也要走的扎實。

雄安新區的建設不僅僅是經濟的交融，同時也是文化的匯聚，來自京津冀的不同文化交織在這里，相互促進、相互學習，從美食、服飾到景區文化、人文背景，無論對京津冀還是雄安，這都將是新時代難得的薈聚。與此同時，隨著這個世界級城市群的建立，他們也面臨著世界的青睞。文化促進了新區平臺的發展，新的區域平臺引領了文化的傳播。

一個完整的經濟特區不僅僅是在經濟發展起到領頭的作用，如今的現代化城市更注重的則是人文生態環境的建設。雄安新區的建立把生態環境的建設放在了首要位置，不走以往以重工業為主大城市的路線，堅持以高新產業為基礎，綠水藍天為目的，走好符合現代化城市發展的新路線。所以特區內重度污染的工業項目將不再是城市的支柱，或者說將淘汰重污染的重工業，重點發展高效清潔的工業項目，引進先進技術，分析和治理環境。將眼光放長遠，大力開發清潔能源，徹底改革傳統工業的快餐式加工模式。伴隨著城市經濟的發展嗎，人口和污染也在逐步攀升，這一問題我們不得不重視，既然要建立現代化發展特區，環境問題必將是要放在首位考慮的問題，那么城市的交通、供暖、生活污染也定要改善。所以，對于環境問題，要專門成立相應的生態建設委員會，實時的監督報告環境污染狀況，監督并且管理破壞環境的行為。充分調動人民群眾，來為新家做出改變，共同投身于偉大的特區建設當中。

參考文獻

[1]張 貴、劉 霄. 雄安新區：創新生態系統建設與金融支撐[J]. 金融理論探索.2017年第6期

[2]張春雷. 雄安新區承接北京非首都功能疏解支撐體系的構建[N].河北大學學報.2017年11月. 第42卷，第六期

[3]王佳洋. 雄安新區在京津冀一體化中的意義與對策研究[J].中國集體經濟.2018年01期