國家級(jí)艾滋病中心崗位聘任實(shí)踐思考

劉昆侖 葛利榮

摘要：實(shí)行崗位聘任是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要組成部分，建立崗位聘任制度，根據(jù)所聘崗位確定工資等級(jí)，崗變薪變，是事業(yè)單位工作人員調(diào)崗、晉級(jí)的重要依據(jù)。本文重點(diǎn)介紹崗位聘任的設(shè)置原則、類別和聘任程序，并對(duì)崗位聘任的有關(guān)問題進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：艾滋病；事業(yè)單位；崗位聘任

國家級(jí)艾滋病中心是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)艾滋病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)，其對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國家安全，促進(jìn)人民健康發(fā)揮了不可替代的作用。國家級(jí)艾滋病中心高層人相對(duì)聚集，包括全國政協(xié)委員、國務(wù)院津貼、新世紀(jì)百千萬人才、全國先進(jìn)工作者等，具有高級(jí)職稱人員達(dá)到總?cè)藬?shù)的60%以上，具有研究生學(xué)歷人員達(dá)到總?cè)藬?shù)的80%以上，設(shè)有預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)兩個(gè)博士后流動(dòng)站。按照國家貫徹事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的實(shí)施意見、衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見和衛(wèi)生系統(tǒng)直屬事業(yè)單位崗位設(shè)置管理方案的文件精神，國家艾滋病中心在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，不斷規(guī)范和完善崗位設(shè)置和聘任工作方案，通過崗位聘任工作實(shí)踐，探索在國家級(jí)層面、高級(jí)人才聚集的單位如何落實(shí)國家實(shí)施崗位聘任工作的政策，目前已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的崗位聘任運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)進(jìn)行分享。

一、崗位設(shè)置和聘任原則

崗位設(shè)置以圍繞國家艾滋病中心發(fā)展目標(biāo)為重點(diǎn)，根據(jù)人員編制、現(xiàn)狀及發(fā)展需求，遵循按需設(shè)崗、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的原則[1]，進(jìn)行崗位設(shè)置，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高管理效能。崗位聘任以履行工作職責(zé)和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，擇優(yōu)聘任，聘任程序規(guī)范，指標(biāo)量化科學(xué)，聘任過程公開透明，結(jié)果客觀公正。

二、崗位設(shè)置的類別

崗位設(shè)置分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。一是管理崗位，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位的設(shè)置是以提高工作效率為目標(biāo)，設(shè)置符合單位管理工作需要的崗位。二是專業(yè)技術(shù)崗位，是指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。專業(yè)技術(shù)崗位根據(jù)職責(zé)任務(wù)、學(xué)科發(fā)展和中長期工作發(fā)展需要，以及業(yè)務(wù)功能劃分出符合中心實(shí)際的業(yè)務(wù)單元，按優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理進(jìn)行崗位設(shè)置。三是工勤技能崗位，是指后勤服務(wù)等部門承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位根據(jù)適應(yīng)提高操作維修技能和服務(wù)水平的要求，滿足業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要設(shè)置。工勤技能崗位主要包括技術(shù)工崗位和普通工崗位。

三、崗位設(shè)置的結(jié)構(gòu)比例

按照國家艾滋病中心的職責(zé)定位，主要依靠一流的、專業(yè)化的技術(shù)為全國艾滋病防治提供技術(shù)支持，因此崗位設(shè)置以專業(yè)技術(shù)崗位為主體。管理崗位的結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)按照干部人事管理的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)比例，按照上級(jí)單位的指導(dǎo)意見設(shè)置相應(yīng)的比例，首次聘用時(shí)專業(yè)技術(shù)崗位中的高級(jí)崗位按70%比例進(jìn)行聘用，為今后人才發(fā)展、引進(jìn)預(yù)留一定崗位。工勤技能崗結(jié)構(gòu)比例按上級(jí)單位規(guī)定控制，對(duì)于超過比例的崗位通過自然減員、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和堅(jiān)持資格與崗位相匹配等措施逐步達(dá)到國家規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

四、崗位聘任的程序

1.制定崗位設(shè)置方案 根據(jù)現(xiàn)有人員現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)有崗位分布情況進(jìn)行摸底，預(yù)測(cè)符合條件的人員情況，設(shè)定崗位聘任的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例，制定崗位設(shè)置方案，報(bào)上級(jí)單位審批。

2.制定崗位聘任方案 崗位聘任方案的內(nèi)容涉及崗位聘任的實(shí)施范圍、各級(jí)崗位的評(píng)審條件、崗位聘任委員會(huì)和崗位聘任爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成、崗位聘任規(guī)則、時(shí)間安排和聘后管理等。其中崗位評(píng)審條件和崗位聘任規(guī)則是方案制定的重點(diǎn)。崗位評(píng)審條件按專業(yè)技術(shù)崗、管理崗和工勤崗分別制定，包括基本條件和崗位條件兩個(gè)部分組成，其中基本條件涉及崗位申報(bào)人政治思想、職稱、學(xué)歷學(xué)位、任職時(shí)間和任期內(nèi)考核等情況，基本條件應(yīng)符合國家相關(guān)文件規(guī)定。專業(yè)技術(shù)崗的崗位條件按照中心疾控、應(yīng)急、科研和教學(xué)四位一體的職能定位進(jìn)一步細(xì)化，包括獲得個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)、科技獎(jiǎng)項(xiàng)，承擔(dān)國家重點(diǎn)科研課題、項(xiàng)目及任務(wù)，或負(fù)責(zé)處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況；擔(dān)任部委級(jí)專家咨詢委員會(huì)職務(wù)情況；發(fā)表文章情況；起草國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，或撰寫調(diào)研報(bào)告、疾控策略建議報(bào)告等情況；參加援疆、援藏、博士服務(wù)團(tuán)、西部掛職、出國援外、參加疫情現(xiàn)場(chǎng)處置情況；擔(dān)任研究生導(dǎo)師，獨(dú)立培養(yǎng)畢業(yè)生和擔(dān)任行政職務(wù)情況。

3.公布崗位聘任信息 廣泛聽取職工對(duì)崗位聘任實(shí)施方案的意見，兼顧各崗位類別和內(nèi)部不同層次人員的自身需求，力爭(zhēng)做到既科學(xué)規(guī)范、又合理公正，符合單位的人員現(xiàn)狀。最終方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后組織實(shí)施。期間，做好崗位設(shè)置工作的宣傳解釋工作。

4.崗位申報(bào)和審查 崗位申報(bào)人遞交崗位申報(bào)材料和相關(guān)證明文件，申報(bào)人所在科室和科研、教學(xué)部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)人填寫內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。人事部門負(fù)責(zé)申報(bào)資格的審查和公示。

5.組織召開崗位評(píng)聘委員會(huì)會(huì)議 召開崗位聘任會(huì)，全體評(píng)委審定崗位聘任委員會(huì)評(píng)審規(guī)則，按照崗位的類別和等級(jí)自上而下逐級(jí)開展崗位競(jìng)聘，遵循公開競(jìng)聘、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)符合聘任條件的人員，在設(shè)置的崗位比例內(nèi)擇優(yōu)聘任。具體各崗位聘任方法如下：

5.1 申報(bào)專業(yè)技術(shù)二級(jí)至十級(jí)崗。申報(bào)人需符合崗位評(píng)審的基本條件和至少兩項(xiàng)崗位條件。崗位聘任采用崗位條件量化評(píng)分和崗位聘任評(píng)聘委員會(huì)投票評(píng)分相結(jié)合的方式進(jìn)行。申報(bào)人在提交崗位申報(bào)材料時(shí)，崗位條件量化評(píng)分按照崗位評(píng)審條件的基礎(chǔ)分項(xiàng)和加分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分，量化評(píng)分占崗位聘任總分的50%。崗位聘任委員會(huì)聽取申報(bào)人的競(jìng)聘演講，并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行分析評(píng)議，所有參會(huì)評(píng)委給崗位競(jìng)聘人投票，投票數(shù)按照全票50分，每少一票扣除相應(yīng)分值的辦法進(jìn)行量化，評(píng)委投票評(píng)分占崗位聘任總分的50%，崗位聘任的最終得分由崗位條件量化評(píng)分和評(píng)委投票兩項(xiàng)得分相加得出，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在評(píng)委投票過半數(shù)的基礎(chǔ)上按總分多少排序產(chǎn)生結(jié)果。

5.2 申報(bào)管理崗、工勤崗和專業(yè)技術(shù)十一級(jí)和十二級(jí)崗。申報(bào)人需符合崗位評(píng)審的基本條件，申報(bào)人進(jìn)行競(jìng)聘演講，崗位聘任委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議，參會(huì)評(píng)委直接投票產(chǎn)生，在評(píng)委投票過半數(shù)的基礎(chǔ)上按得票多少排序產(chǎn)生結(jié)果。

五、崗位聘任結(jié)果

崗位聘任結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后進(jìn)行公示，確保公開、透明，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示無異議后，發(fā)布崗位聘任結(jié)果，按新聘崗位，兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇。

六、崗位聘任的注意事項(xiàng)

申報(bào)人應(yīng)按照要求如實(shí)、規(guī)范的準(zhǔn)備申報(bào)材料，并對(duì)評(píng)審材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁拉票賄選、弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，取消當(dāng)年崗位申報(bào)資格。申報(bào)人所在科室和負(fù)責(zé)審核的部門要嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)事求是，發(fā)現(xiàn)與事實(shí)不符的情況，不予認(rèn)定和簽字，以免公示期間引起爭(zhēng)議。崗位聘任大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，參會(huì)評(píng)委在聘任統(tǒng)計(jì)結(jié)果上簽字，同時(shí)設(shè)立監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)評(píng)定過程進(jìn)行監(jiān)督。崗位聘任的原始資料、統(tǒng)計(jì)結(jié)果的記錄原件由人事部門保存。涉及評(píng)委本人及其有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系和近姻關(guān)系時(shí)，采取回避措施。人事部門在崗位聘任的過程中進(jìn)行耐心解釋及思想疏導(dǎo)，保證崗位聘任工作順利完成。

七、崗位設(shè)置和聘任的思考

崗位聘任工作是一個(gè)綜合性的人才評(píng)價(jià)工程，需要兼顧單位的未來發(fā)展和人才晉級(jí)需求，設(shè)計(jì)一套規(guī)范的崗位聘任流程顯得非常必要。為加強(qiáng)崗位聘任工作的規(guī)范化，建立以履行工作職責(zé)和工作業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)體系，在制定崗位聘任方案的過程中廣泛征求職工意見，崗位聘任評(píng)定采用競(jìng)聘演講、量化評(píng)分和評(píng)委投票三個(gè)方式的結(jié)合，整個(gè)崗位聘任過程在公開透明的情況下開展，體現(xiàn)人才評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性。隨著歷次崗位聘任方案的不斷完善，要求進(jìn)行崗位聘任結(jié)果復(fù)議的人員越來越少，最近一次崗位聘任復(fù)議人數(shù)為零，沒有到上級(jí)單位上訪或在中心內(nèi)部蔓延不滿情緒。

崗位聘任工作涉及廣大職工的切實(shí)利益，對(duì)調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性尤為重要，一次不成功的崗位聘任，不僅影響一個(gè)申報(bào)人職業(yè)發(fā)展，對(duì)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定乃至單位的發(fā)展產(chǎn)生影響。另外，崗位聘任設(shè)立的加分項(xiàng)目也具有較強(qiáng)的的導(dǎo)向作用，比如通過設(shè)定援疆援藏和應(yīng)急援外的加分項(xiàng)，就是為了鼓勵(lì)職工積極參加援疆援藏和應(yīng)急援外工作。隨著中心獲得更高一級(jí)技術(shù)職稱的人員越來越多，崗位競(jìng)爭(zhēng)性越來越激烈，為了在崗位競(jìng)聘中取得優(yōu)勢(shì)，近年來廣大職工主動(dòng)要求下基層、援藏援疆和出國援外的人員越來越多。

在崗位聘任的實(shí)踐中也有一些需要今后改進(jìn)的地方，如崗位設(shè)置應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按需設(shè)崗，根據(jù)中心業(yè)務(wù)的發(fā)展及時(shí)的調(diào)整。崗位聘任委員會(huì)應(yīng)建立專家?guī)欤看螎徫黄溉坞S機(jī)抽取專家成員。應(yīng)建立崗位聘期制，根據(jù)各崗位職責(zé)和任務(wù)，制定相應(yīng)的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，每年年終和期滿對(duì)各崗位進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為崗位晉級(jí)和崗位續(xù)聘的依據(jù)，低聘或緩聘考核不合格的人員，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。應(yīng)完善管理崗位晉升序列，由于管理職數(shù)的限制，管理人員的崗位達(dá)到一定的級(jí)別，得不到晉級(jí)，導(dǎo)致有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理人員選擇走專業(yè)技術(shù)崗，不利于管理隊(duì)伍的穩(wěn)定和管理人員的職業(yè)發(fā)展。崗位聘任過程中應(yīng)重視實(shí)際工作業(yè)績(jī)，不能唯職稱和學(xué)歷，避免低能高聘，充分發(fā)揮崗位聘任的杠桿和導(dǎo)向作用。

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