養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后全部工作年限認(rèn)定問題探析

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，由于單位認(rèn)定的工齡與社保中心認(rèn)定的全部工作年限適用的政策不統(tǒng)一，許多高學(xué)歷人才退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金較同類人員偏低；同時(shí)，由于全國(guó)各地對(duì)于全部工作年限認(rèn)定的政策不統(tǒng)一，各地?fù)碛蓄愃乒ぷ鹘?jīng)歷的人退休時(shí)認(rèn)定的全部工作年限有差異。針對(duì)以上問題，建議國(guó)家出臺(tái)對(duì)于工齡及全部工作年限的統(tǒng)一政策規(guī)定。

關(guān)鍵詞：高學(xué)歷人才；工齡；全部工作年限

國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位目前對(duì)于引進(jìn)人才的學(xué)歷要求越來越高，許多高校要求引進(jìn)的專任教師獲得博士學(xué)位并擁有海外留學(xué)經(jīng)歷，顯然，海外留學(xué)歸國(guó)人員以及碩士以上高學(xué)歷人才是我國(guó)人才的重要組成部分，對(duì)于這部分人才的福利待遇的保障，對(duì)于貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有著重大意義。

一、人事工作中認(rèn)定全部工作年限遇到的問題

全國(guó)從2014年10月起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。在高校實(shí)際人事工作中，自從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，對(duì)于大部分的海外留學(xué)歸國(guó)人員以及碩士以上高學(xué)歷人才的攻讀碩、博士學(xué)位期間的年限，單位計(jì)算工齡工資時(shí)認(rèn)定的工齡與單位所屬的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱社保中心）認(rèn)定的全部工作年限往往不一致。

以上海市為例，上海市事業(yè)單位從1993年1月開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，1992年底以前的工作年限稱為92年底前工齡，1993年1月至2014年9月期間的工作年限稱為視同繳費(fèi)年限，2014年10月以后的工作年限稱為實(shí)際繳費(fèi)年限。全部工作年限等于92年底前工齡、視同繳費(fèi)年限及實(shí)際繳費(fèi)年限的總和，其中視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限統(tǒng)稱繳費(fèi)年限。

二、工齡認(rèn)定的相關(guān)政策及解釋

《關(guān)于博士生和在職人員考取碩士生學(xué)習(xí)期間工齡計(jì)算問題的通知》（教高[1990]001號(hào)）規(guī)定：國(guó)內(nèi)博士生學(xué)習(xí)期間計(jì)算工齡。在職人員考取國(guó)內(nèi)碩士生，學(xué)習(xí)期間計(jì)算工齡，在職人員出國(guó)攻讀碩士學(xué)位研究生，獲得碩士學(xué)位回國(guó)工作后，在規(guī)定的學(xué)習(xí)年限內(nèi)也計(jì)算工齡。

《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教育委員會(huì)》<關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定>的通知（國(guó)發(fā)[1986]107號(hào)）規(guī)定：公派出國(guó)攻讀博士學(xué)位的研究生獲得博士學(xué)位后，在批準(zhǔn)的攻讀博士學(xué)位期限內(nèi)，國(guó)內(nèi)計(jì)算工齡。在職人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)回國(guó)工作后，出國(guó)前工齡可以保留，并與回國(guó)后的工作時(shí)間合并計(jì)算工齡。獲得博士學(xué)位回國(guó)參加工作的，其在國(guó)外攻讀博士學(xué)位的年限，國(guó)內(nèi)計(jì)算工齡，工齡計(jì)算辦法與公派留學(xué)人員相同。

根據(jù)以上政策規(guī)定，在職人員考取研究生并獲得相應(yīng)學(xué)位后，無論其在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)期間在規(guī)定學(xué)習(xí)年限內(nèi)的均可計(jì)算工齡。事實(shí)上，單位在計(jì)算工齡工資時(shí)認(rèn)定工齡一直依據(jù)以上政策執(zhí)行，然而社保中心對(duì)于全部工作年限的認(rèn)定則復(fù)雜得多。

同樣以上海市為例，在計(jì)算1992年底前工齡時(shí)，若檔案中材料齊全，可參照教高[1990]001號(hào)文及國(guó)發(fā)[1986]107號(hào)文執(zhí)行；對(duì)于1993年1月以后的繳費(fèi)年限，以上兩個(gè)文件則并不適用。根據(jù)上海市人社局的解釋，涉及1993年1月至2014年9月期間的視同繳費(fèi)年限認(rèn)定的，若此期間在上海工作，以實(shí)際繳費(fèi)為準(zhǔn)；若此期間在外地工作，已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分以原單位所屬社保中心開具的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移憑證為準(zhǔn)，未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分通過提供社保中心開具的原單位未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的證明及本人檔案予以認(rèn)定；若此期間攻讀研究生或赴國(guó)外留學(xué)，除非原單位仍一直為其發(fā)放工資，其余情況下，其學(xué)習(xí)年限均不予認(rèn)定。

三、實(shí)際工作中遇到的問題及建議

在高校實(shí)際工作經(jīng)歷中，有許多高學(xué)歷人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金比同類人員低很多，獲取高學(xué)歷以及赴海外留學(xué)都是為了更好地提升自己，同時(shí)為國(guó)家更好地做貢獻(xiàn)，可目前的實(shí)際情況卻是學(xué)歷越高反而導(dǎo)致退休后養(yǎng)老金越低。對(duì)于很多上世紀(jì)八九十年代參加工作的人來說，可能剛開始參加工作時(shí)僅有本科學(xué)歷，若全脫產(chǎn)完成碩士及博士學(xué)位的攻讀后再重新參加工作，至少需要五至六年的時(shí)間，赴國(guó)外留學(xué)的更是長(zhǎng)達(dá)八、九年甚至十幾年，若這期間的學(xué)習(xí)年限均無法作為全部工作年限認(rèn)定的話，其養(yǎng)老金可能會(huì)比同類人員低近千元每月。

當(dāng)然，退休后的養(yǎng)老金原本就應(yīng)該以為國(guó)家做出的貢獻(xiàn)為依據(jù)，從這個(gè)角度上看，學(xué)習(xí)年限以及海外工作年限不予計(jì)算也無可厚非，然而正是由于單位計(jì)算工齡工資時(shí)認(rèn)定的工齡仍一直在執(zhí)行教高[1990]001號(hào)文及國(guó)發(fā)[1986]107號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，而社保中心對(duì)于全部工作年限認(rèn)定的政策并不公開、透明，許多職工在退休后才得知其養(yǎng)老金較同類人員偏低，導(dǎo)致職工與單位產(chǎn)生諸多矛盾。

另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，國(guó)家并沒有出臺(tái)統(tǒng)一的關(guān)于計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)的全部工作年限認(rèn)定的相關(guān)政策，而全國(guó)各地開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間不一致，導(dǎo)致有著類似的工作經(jīng)歷的兩個(gè)人，由于不同地區(qū)政策不一致，全部工作年限相差近十年，這顯然是不合理且不公平的。比如杭州市2001年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)的若干意見》規(guī)定，留學(xué)人員本人出國(guó)前符合國(guó)家規(guī)定計(jì)算的工齡，在國(guó)外攻讀碩士、博士學(xué)位的年限，可與來杭參加工作后的工齡合并計(jì)算為連續(xù)工齡，天津市也于2010年出臺(tái)了類似規(guī)定。

鑒于以上問題，建議國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部把單位計(jì)算工齡工資中的工齡與社保對(duì)于全部工作年限的認(rèn)定統(tǒng)一起來，將分散于各個(gè)單項(xiàng)文件中關(guān)于工齡或全部工作年限的規(guī)定修訂并完善，專門出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，便于各地制定相對(duì)統(tǒng)一的政策，同時(shí)規(guī)范各單位和部門的操作。

參考文獻(xiàn)

[1]田海嵩. 高層次留學(xué)人員回國(guó)動(dòng)機(jī)及發(fā)展影響因素研究[D]. 天津： 天津大學(xué)， 2012.

[2]劉國(guó)福. 近三十年中國(guó)出國(guó)留學(xué)政策的理性回顧和法律思考[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)： 人文社會(huì)科學(xué)版， 2009， 6： 15-24.

[3]俞嘉駿. 建議調(diào)整引進(jìn)人才工齡計(jì)算方法[J]. 人才資源開發(fā)， 2009 （7）： 39-39.

[4]劉慧郡.人事檔案審核中參加工作時(shí)間和工齡認(rèn)定的實(shí)踐與思考[J]. 新西部： 下旬· 理論， 2017 （9）： 67-68.

作者簡(jiǎn)介：黃晨，1993.08--，女，籍貫：江西省萍鄉(xiāng)人，學(xué)歷：碩士，畢業(yè)于上海大學(xué)。