關(guān)于開展專項協(xié)同監(jiān)督工作的實踐與思考

李建剛 田豐元

摘要：專項協(xié)同監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的主要任務(wù)、影響企業(yè)效益的主要問題，對監(jiān)督對象履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督、檢查、獎懲，對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理質(zhì)量、工作效能進行綜合性監(jiān)督的活動。近年來，河北豐寧抽水蓄能有限公司在國網(wǎng)新源公司黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“服務(wù)中心、標本兼治、實事求是、閉環(huán)管理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，扎實開展專項協(xié)同監(jiān)督工作，取得了較好的成績，也積累了一定的工作經(jīng)驗，現(xiàn)就如何開展專項協(xié)同監(jiān)督工作提出自己的一些思考。

關(guān)鍵詞：專項協(xié)同監(jiān)督工作 效益 選題立項 監(jiān)督檢查 整改落實

專項協(xié)同監(jiān)督工作是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門融入生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和管理水平，為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的重要手段，是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。如何發(fā)揮好專項協(xié)同監(jiān)督的作用，防范經(jīng)營風(fēng)險，提升管理水平，實現(xiàn)效益最大化，是當前電力企業(yè)普遍面臨的一個重要課題。筆者結(jié)合工作實際談一些思考。

一、當前企業(yè)在專項協(xié)同監(jiān)督工作中存在的一些問題

1.對專項協(xié)同監(jiān)督認識存在偏差。一些企業(yè)簡單地認為專項協(xié)同監(jiān)督就是檢查企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及重要崗位人員是否按規(guī)章制度辦事，有沒有違法亂紀行為等，對專項協(xié)同監(jiān)督工作敬而遠之，甚至設(shè)法阻撓。部分職工把專項協(xié)同監(jiān)督工作與專項審計、風(fēng)險防控等工作混為一談，甚至簡單地把查出的若干問題、處理若干人員當作監(jiān)督成果，并未認清專項協(xié)同監(jiān)督在促進企業(yè)管理中的地位及其真正目的，忽視了專項協(xié)同監(jiān)督的建設(shè)職能，即管理效益、經(jīng)濟效益、社會效益和廉政效益，對專項協(xié)同監(jiān)督工作支持和參與不夠。

2.專項協(xié)同監(jiān)督工作環(huán)節(jié)脫節(jié)。一些企業(yè)開展專項協(xié)同監(jiān)督工作不能結(jié)合企業(yè)實際自主立項，大多是遵從上級的安排進行立項，沒有進行認真調(diào)研，導(dǎo)致專項協(xié)同監(jiān)督工作不能圍繞企業(yè)中心工作開展，與企業(yè)實際工作脫節(jié)。部分專項協(xié)同監(jiān)督人員對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理情況尚缺全面、系統(tǒng)的認識，對管理中的重點、難點問題掌握不全，對其中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題調(diào)研和分析不夠，不能圍繞企業(yè)中心工作，根據(jù)具體業(yè)務(wù)的特點有針對性地制訂實施方案，不能有計劃、有步驟、有目的地開展專項協(xié)同監(jiān)督工作。

3.專項協(xié)同監(jiān)督工作推動力度不夠。由于部分企業(yè)對紀檢監(jiān)察工作重視不夠，企業(yè)自身紀檢監(jiān)察人員配置較少，精通管理和業(yè)務(wù)的紀檢干部更少，導(dǎo)致了企業(yè)將專項協(xié)同監(jiān)督工作趨于邊緣化。但為應(yīng)付上級單位的檢查和考慮，多數(shù)企業(yè)重立項、輕方案、忽視落實。從近幾年統(tǒng)計來看，80%以上的企業(yè)年初專項協(xié)同監(jiān)督立項工作開展較好，立項數(shù)量較多，但是在后續(xù)方案制定上投入力量不足，措施條款原則性多，可操作性不強，脫離企業(yè)實際。特別是在診斷分析、整改落實上不下功夫，執(zhí)行不力，造成虎頭蛇尾，40%以上項目不了了之，無果而終，根本沒有發(fā)揮專項協(xié)同監(jiān)督應(yīng)有的作用，專項協(xié)同監(jiān)督立項形同虛設(shè)，往往只留一張空紙。

4.專項協(xié)同監(jiān)督工作融合性不強。部分企業(yè)將專項協(xié)同監(jiān)督工作凌駕于其他業(yè)務(wù)之上，有的企業(yè)過分強調(diào)專項協(xié)同監(jiān)督的“獨立性”，不能與財務(wù)、審計、經(jīng)營管理等有關(guān)工作很好融合，未能形成通力合作的局面，只是按照文件走過程，自查自糾流于形式，現(xiàn)場檢查走馬觀花，整改落實虎頭蛇尾，監(jiān)督效果大打折扣，影響了專項協(xié)同監(jiān)督工作的成效，甚至失去了專項協(xié)同監(jiān)督工作的意義。

二、對如何做好專項協(xié)同監(jiān)督工作的幾點思考

企業(yè)專項協(xié)同監(jiān)督工作出現(xiàn)以上問題的主要原因是對專項協(xié)同監(jiān)督工作的認識不足，忽視了專項協(xié)同監(jiān)督對促進企業(yè)發(fā)展的重要作用。要搞好企業(yè)專項協(xié)同監(jiān)督，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，實現(xiàn)效率、效益、廉潔、質(zhì)量的四統(tǒng)一，就必須排除上述阻礙因素，進行有效、有力的監(jiān)督，筆者認為應(yīng)該堅持“四個圍繞”，把好“四個關(guān)口”。

（一）堅持圍繞短板，把好選題立項關(guān)

選題立項是做好專項協(xié)同監(jiān)督工作的前提和保障。在選題立項環(huán)節(jié)應(yīng)該緊緊圍繞公司發(fā)展的重點、生產(chǎn)經(jīng)營的難點和員工關(guān)心的熱點進行立項。只有緊緊圍繞企業(yè)中心工作，才能為整個工作合理定位，專項協(xié)同監(jiān)督工作才能得到公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的支持，才能通過專項協(xié)同監(jiān)督工作的開展促進和推動企業(yè)管理提升。要把企業(yè)“短板”，特別是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸的問題（如安全、進度、重大決策落實、企業(yè)改制、扭虧等方面）、最容易滋生經(jīng)濟或腐敗案件的問題（如合同管理、招標采購、物資管理、工程結(jié)算等方面）、職工群眾關(guān)注度高的（如作風(fēng)建設(shè)、制度執(zhí)行、績效考核、八項規(guī)定精神落實等）薄弱環(huán)節(jié)作為專項協(xié)同監(jiān)督首選題目，這樣才能在較短的時間內(nèi)出成績、見效果，才能凸顯專項協(xié)同監(jiān)督工作的意義。同時要注重立項前的可行性研究工作，將立項的必要性、項目實施的可行性、擬解決的問題、預(yù)期產(chǎn)生的效果及采取的主要措施進行分析，從管理效益、經(jīng)濟效益、社會效益、廉潔效益方面對專項協(xié)同監(jiān)督可能取得的成果進行預(yù)判，突出“效能”功能，科學(xué)提出準予立項的建議，為準確立項提供保障，對預(yù)判效果不明顯、成果不突出的項目要及時剔除，避免陷入監(jiān)督“籠套”，制約后續(xù)工作的開展。

（二）堅持圍繞現(xiàn)狀，把好自查自糾關(guān)

自查自糾工作是保障監(jiān)督對象認識現(xiàn)狀、查找問題、明確差距的關(guān)鍵，同時也是在前期可行性分析階段之后對監(jiān)督事項進行的一次更全面、更深入的了解和掌握。筆者認為要做好以下三點。

1.引導(dǎo)監(jiān)督對象端正態(tài)度。要加強專項協(xié)同監(jiān)督工作的宣傳，使監(jiān)督對象理解專項協(xié)同監(jiān)督工作的目的和意義，防止出現(xiàn)情緒上的對立、思想上的懈怠、行動上的遲緩，甚至阻礙正常工作進行。通過引導(dǎo)使監(jiān)督對象轉(zhuǎn)變觀念，讓監(jiān)督對象區(qū)別開“診斷”和“檢查”的概念，變被動檢查為主動接受并積極配合，為專項協(xié)同監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造較好的外部條件。

2.明確行業(yè)規(guī)范和管理要求。要掌握專項協(xié)同監(jiān)督項目行業(yè)規(guī)范和管理要求，做到心中有數(shù)，并以此制定自查大綱，作為對照檢查的參考依據(jù)，確保自查工作做到內(nèi)容清楚、標準明確、檢查到位，真實反映出專項協(xié)同監(jiān)督項目當前的實際情況，為開展有效診斷分析提供第一手資料。

3.自查自糾要關(guān)注“出血點”和“發(fā)熱點”。對監(jiān)督項目所涉及的敏感事件、容易出現(xiàn)經(jīng)濟問題和廉政問題的要進行特別關(guān)注、重點自查，防止自查自糾工作重點不突出、目標不明確，使自查工作流于形式等問題，達不到自查目的和效果，提前掌握不了監(jiān)督項目的真實情況。

4.全面梳理監(jiān)督項目涉及到的有關(guān)資料。在自查過程中要及時指導(dǎo)和敦促監(jiān)督對象全面梳理監(jiān)督項目近年來的有關(guān)資料，并建立資料臺賬編制自查報告，對存在的問題從自身層面提前進行分析，為后續(xù)工作順利推進提供保證、奠定基礎(chǔ)。

（三）堅持圍繞實情，把好現(xiàn)場診斷關(guān)

現(xiàn)場診斷是整個專項協(xié)同監(jiān)督工作的核心和關(guān)鍵，是查擺和反映問題的重要途徑和重要手段，關(guān)系到后續(xù)的整改落實和各項效益的體現(xiàn)。為此筆者認為應(yīng)采取以下措施保證工作開展。

1.挑選行家里手，組建專業(yè)監(jiān)督隊伍。在立足本公司內(nèi)部專業(yè)人員的基礎(chǔ)上，可以充分借助上級單位、標桿單位、外部專家力量，邀請其參與企業(yè)專項協(xié)同監(jiān)督檢查，以外部人員的眼光看待問題，以打破本企業(yè)專業(yè)人員的思維定勢，為問題的發(fā)現(xiàn)和解決提供專業(yè)上的支撐。

2.突出工作重點，強化現(xiàn)場檢查。應(yīng)按照實施方案，組織專項協(xié)同監(jiān)督組成員開展檢查，檢查過程可采取分專業(yè)、分小組等方式進行，各專業(yè)或小組既要相互協(xié)調(diào)又要相對獨立。在檢查過程中應(yīng)“集體檢查、查證留痕”，保證發(fā)現(xiàn)和查找的問題依據(jù)充分，具有可追溯性。在此過程中可讓監(jiān)督對象全程參與并配合檢查，以客觀、真實反映監(jiān)督項目的現(xiàn)狀。筆者在近幾年組織開展的專項協(xié)同監(jiān)督檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題當場簽字確認，有效防止了事后不認賬、推卸責(zé)任等問題出現(xiàn)，提高了工作效能。

3.依據(jù)監(jiān)督結(jié)果，科學(xué)提出建議措施。為保證監(jiān)督的時效性，檢查組成員應(yīng)趁熱打鐵，及時整理發(fā)現(xiàn)的問題，當天研究解決辦法，并形成書面建議材料。檢查工作結(jié)束后，要及時形成專項協(xié)同監(jiān)督報告并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自組織召開協(xié)調(diào)會議，聽取專項協(xié)同監(jiān)督組的匯報和各專家建議，對發(fā)現(xiàn)的問題進行專題研究，深入探討和分析解決問題的方法，為后續(xù)整改工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）堅持圍繞問題，把好監(jiān)督整改關(guān)

監(jiān)督整改是專項協(xié)同監(jiān)督工作的目的。為保證整改工作按計劃有序進行，要加強整改工作全過程的監(jiān)督，為此筆者認為應(yīng)做到以下四個方面。

1.制定整改計劃，落實整改責(zé)任。必須促使監(jiān)督對象制定整改計劃，并將整改工作落實到人，明確節(jié)點和整改措施，有必要可以實行銷號管理手段，確保問題得到全面整改。對于涉及問題較多、整改周期較長的項目，可以建立月度報告制度，每月對其整改情況進行調(diào)度，使監(jiān)督對象重視整改落實工作。

2.進行現(xiàn)場抽查，注重整改效果。要時時關(guān)注整改落實工作，有條件的可以對照專項協(xié)同監(jiān)督建議書或決定書定期進行現(xiàn)場檢查，及時糾正整改偏差。對整改效果明顯的要及時總結(jié)經(jīng)驗，對存在的問題要及時采取有效措施進行糾正。同時要重視整改過程資料的收集，為后續(xù)效果評價做好準備。

3.重視遺留問題，做到善始善終。部分專項協(xié)同監(jiān)督項目由于企業(yè)自身原因或者監(jiān)督周期設(shè)置不當，需要在某一時間段完成，但由于個別問題整改周期較長，涉及的點多面廣難度較大，短時間內(nèi)無法完成整改，為此在項目收口后要做好遺留問題的跟蹤，做到善始善終。筆者認為可以將部分整改周期較長、設(shè)計面較廣的問題單獨列為專項，或作為重點風(fēng)險點進行跟蹤。

4.堅持標本兼治，重視建章立制。標本兼治既是專項協(xié)同監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是專項協(xié)同監(jiān)督的根本目的。要通過專項協(xié)同監(jiān)督協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達到合法經(jīng)營、規(guī)范管理、提高效益的目的，確保專項協(xié)同監(jiān)督的有效性。

三、對開展專項協(xié)同監(jiān)督工作的幾點體會和經(jīng)驗

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)同是開展專項協(xié)同監(jiān)督工作的重要保障。專項協(xié)同監(jiān)督是監(jiān)察部門針對影響企業(yè)效能的有關(guān)事項或活動，運用特有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)開展工作。因此公司黨政領(lǐng)導(dǎo)必須給予高度重視和支持，才能確?；顒拥挠行А⒂行蜷_展。同時專項協(xié)同監(jiān)督工作所監(jiān)督的項目往往具有一定專業(yè)性，僅僅依靠監(jiān)察部門很難完成，因此各職能部門要將該項工作當成自己本部門的工作來抓，在人力、技術(shù)等方面給予支持和幫助。

二是監(jiān)督對象認同、密切配合整改是保證專項協(xié)同監(jiān)督工作開展的基礎(chǔ)。專項協(xié)同監(jiān)督工作的出發(fā)點是發(fā)現(xiàn)管理漏洞，落腳點是糾正行為偏差，確保完成整改工作是整個工作的根本，因此必須得到監(jiān)督對象認同，確保其配合完成整改工作。從以往工作經(jīng)驗來看，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督對象對專項協(xié)同監(jiān)督理解不夠、認識不清，經(jīng)常會出現(xiàn)抵觸情緒，一定程度上影響工作開展。因此，要認真做好監(jiān)督對象的政策引導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消除抵觸情緒，變被動為主動，形成合力，推進專項協(xié)同監(jiān)督工作全面開展。

三是提升監(jiān)察隊伍綜合能力是完成專項協(xié)同監(jiān)督工作的保證。專項協(xié)同監(jiān)督工作的核心是診斷分析，關(guān)鍵是落實整改，而診斷分析又是落實整改的前提。因此，專項協(xié)同監(jiān)督工作人員必須專業(yè)知識扎實、敢于碰硬、善于學(xué)習(xí)、作風(fēng)優(yōu)良，只有具備全方位的綜合能力，才能發(fā)現(xiàn)問題、才敢指出問題、才會解決問題，最終才能做到堵塞管理漏洞，促進企業(yè)安全健康發(fā)展。

總之，專項協(xié)同監(jiān)督工作是一項只有起點沒有終點的工作，應(yīng)該貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程。通過組織和實施專項協(xié)同監(jiān)督工作，能夠有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化，防范企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險，堵塞管理漏洞，提高管理水平，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，推動公司安全健康穩(wěn)定發(fā)展。同時可促進和完善企業(yè)“三化三有”懲防體系建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

參考文獻

[1]《中央企業(yè)專項協(xié)同監(jiān)督暫行辦法》（國資發(fā)紀檢[2006]139號）

[2]《國家電網(wǎng)公司專項協(xié)同監(jiān)督優(yōu)秀成果集2010-2011》（國家電網(wǎng)公司監(jiān)察局）