我國中小城市公共安全風險治理研究

摘要：伴隨進入后工業社會時期的同時，人類也面臨著前所未有的高風險時代，風險社會愈加表現的明顯，特別是在高風險的城市，由于人類發展催生誘發的一系列公共安全風險正在考量著城市社會治理能力和治理水平。中小城市公共安全風險治理是整個國家總體安全發展的重要組成部分，既有公共安全的共性，也有自身的獨特性，用新時代應急管理的理念和方法指引我國中小城市公共安全風險治理有一定的現實意義。

關鍵詞：中小城市 公共安全 風險治理

一、城市公共安全已經成為基本的民生需求之一

安全是人的基本需求之一，按照馬斯洛需求層次理論來講，安全屬于低層次的需要，正因為是低層次需要也就決定了安全的恒常性和基礎性。城市作為人類政治、經濟、文化交流的集中地和社會生產、生活的中心樞紐，其公共安全狀況是經濟社會正常運行和可持續發展的重要基礎。同時，由于城市屬于人流物流資源流信息流的高度集中，城市公共安全風險源多、風險類別復雜、風險導致的危害大。伴隨著人類社會從后工業社會向生態文明社會轉變的歷史進程中，在城市化進程日益加快的今天，城市公共安全既是保障社會有序發展的底線，更是促進社會長足進步的紅線。而市民對于美好生活的向往也包含了安全這個要素，起碼的人身安全、經濟安全、職業安全、心理安全要得到保障。因此，從這個意義上來，城市公共安全不再單純是政府的一個職能，而是變成了全民的基本民生需求了。

二、我國中小城市公共安全風險具有獨特性

按照國家最新的城市大小類型分類標準，中小城市是指市區常住人口規模在100萬以下的城市，一般以地級市和縣級市居多，我國現有中小城市共有2160個，中小城市是我國行政區體系中重要的戰略節點，在改革發展中具有十分重要的地位和作用。尤其是中小城市數量眾多，幅員遼闊，聚集了龐大的人口、資源、產業、環境等發展要素，在整體國家治理體系中占重要位置。城市公共安全風險具有高發性、危害性、不確定性、復雜性等特點。中小城市公共安全風險與大城市或者特大城市相比具有自身獨特性，具體表現為：

中小城市經濟發展水平決定了公共安全設施防險御災水平有限。城市公共安全風險預防的一個主要基礎性工程就是公共安全設施，比如排水系統、供電系統、供氣系統、通信系統、醫療衛生、公共交通、防洪堤壩等城市生命線系統，而由于中小城市經濟發展水平決定了政府財政用于公共設施建設投入資金有限，這樣就造成了其數字化、系統化、智能化的能力和抗災御災水平有限。

中小城市發展層次決定了公共安全風險管理能力有限。公共安全風險管理能力既包括硬實力也包括軟實力，特別是軟實力直接決定了有效預防和控制公共安全風險轉化為公共安全危機甚至演變為公共安全突發事件。軟實力主要包括，風險研判、評估、風險管控、專家技術隊伍、社會動員、應急聯動、體制機制建設等。而中小城市在這些方面的人力資源、物力資源、技術資源和信息資源與大城市無法比擬。

中小城市人口綜合因素決定了公共安全風險預警低配置。這里所指的人口綜合因素包括人口數量、人口質量、人口素質，外來流動人口、人口密度，人口老齡化程度等，而常規思維模式決定了公共安全風險預警的人口測量標準以人口規模為準，卻未曾考慮到人口密度的高低、人口素質特別是風險防范與危機救援能力以及外來流動人口帶來的風險。

中小城市生態環境決定了公共安全風險自我愈合能力較弱。基于生態地理環境考量，中小城市一般轄區面積較小，根據城市發展變遷的地理學規律，中小城市在氣候條件、地理位置、區域空間、生態狀況等方面有先天性不足。因此，生態環境的自我愈合能力、自我修復能力、自我發展能力相對較弱。

三、我國中小城市公共安全風險治理的對策

先進化的治理理念：城市突發事件應急管理的理念為我們提供了很好的思路借鑒，那就是要實現“三移”即關口前移、主體外移、重心下移。關口前移就是要牢固樹立安全生產意識，未雨綢繆、防患于未然，工作重點由處置向預防轉變。主體外移，就是要強調改變政府單打獨斗的局面，把企業、社會組織、公民納入到治理的主體范疇中來，能交給市場做的就交給市場。重心下移就是要重視基層風險治理的能力和應急資源建設，特別是處于城市公共風險治理一線的學校、醫院、工廠、社區的應急能力建設。

多元化的治理主體：政府要統攬全局，做好頂層設計和宏觀指導，履行好自身職責，充分肯定企業、社會組織及人民群眾在城市公共安全風險治理中的作用，廣泛的積極動員、充分的溝通交流、適當的授權委托，發揮各自主體自身的優越性和創造力。進而創造更好的參與條件、建立更好的合作機制、營造良好的共治共享的環境，從而形成“政府+社會組織+企業+市民”四位一體的共同參與治理格局，實現共治共享、共建共榮的目標。

科學化的治理方式：尊重城市公共風險發生發展演變的基本規律和治理機理，根據不同性質的風險源的特點、發生概率和危害程度，實現分類分級進行風險管控和應急響應。充分利用最新的技術手段（比如大數據、人工智能）為風險源識別、風險預警、風險評估和風險化解提供科學準確研判信息。

系統化的治理機制：建立健全一套包含突發事件全過程的事前預防、事發處置、事后恢復的治理機制，包括風險識別機制、風險監測機制、風險轉化機制、風險響應機制、風險預警機制、信息報告機制、風險教育機制、風險處置機制、應急聯動機制等等。

參考文獻

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