行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度存在的問題及對策研究

馬萍

摘要：行政事業(yè)單位是行駛國家職能的一個重要主題，對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的引導作用，但是在當前社會經(jīng)濟不斷變革的過程中，行政事業(yè)單位自身的管理模式受到了很大的挑戰(zhàn)，在財務內(nèi)控制度上暴露出了很多的問題，對此需要及時的進行解決。行政事業(yè)單位負責人要提高自身的內(nèi)控意識，注重提高會計系統(tǒng)的控制能力，完善部門預算制度，建立常態(tài)化的財務收支監(jiān)管機制，這樣可以構建更加科學完善的、符合時代發(fā)展需要的財務內(nèi)控制度。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務內(nèi)控制度；問題；對策

引言：隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制建設也逐漸加快。目前，我國大部分行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制體系已經(jīng)開始初步建立，但是，行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制體系還缺乏一個比較系統(tǒng)、統(tǒng)一化的標準和制度，所以使得行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，為，一定要積極發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的問題，然后針對問題提出有效的解決措施，促進財務內(nèi)部控制制度的不斷完善。

一、行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度的概述

行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制，是經(jīng)營活動與財務活動的系統(tǒng)整合，將行政事業(yè)單位各部門通過財務的方式緊密聯(lián)系在一起，為領導決策提供幫助，對單位各層次的財務活動進行約束和監(jiān)督。行政事業(yè)單位實施財務內(nèi)控的根本出發(fā)點是提高行政事業(yè)單位管理效率，從而實現(xiàn)社會效益最大化。

財務內(nèi)部控制，對行政事業(yè)單位有著重要的作用。首先，有效保護行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政資金，加強對財政資金的管理，合理、規(guī)范的利用財政資金是行政事業(yè)單位實現(xiàn)依法理財?shù)那疤幔ㄟ^制定科學、完善的財務內(nèi)部控制制度，采取有效的措施加強對單位財政資金的保管和使用，能有效地降低資金浪費，從而保障資金安全[1]；其次，保障會計信息真實和完整。科學規(guī)范的財務內(nèi)控制度能有效地調(diào)節(jié)和分配會計信息，優(yōu)化會計資源配置，從而提高會計工作的效率，有效避免錯誤的發(fā)展，進而保障會計資料的可靠性、準確性和真實性，確保會計工作可靠、準確、有序的實施；最后，財務內(nèi)控制度的完善是實施依法理財?shù)年P鍵。完善又規(guī)范的財務內(nèi)部管理制度，能有效地提高對行政事業(yè)單位的內(nèi)部約束，加強對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督，保障行政事業(yè)單位依法、合法地開展各項活動，從而促進行政事業(yè)單位會計質(zhì)量和水平的提高。

二、當前行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度存在的問題分析

財務內(nèi)部控制制度的建立與健全，已經(jīng)成為各行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制建設的一項重要內(nèi)容，具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是當前我國部分行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度存在著很多的問題，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.財務內(nèi)部控制體系不完善

目前我國大部分行政事業(yè)單位對財務內(nèi)部控制制度的概念和認識還比較迷糊，對財務內(nèi)部控制制度的原理、方法以及重要作用都不能得到合理的認識，從而沒有建立起完善的財務內(nèi)部控制體系。有的還沒有單獨制定比較規(guī)范的財務內(nèi)部控制制度，還是靠平時的慣例進行，而沒有相應的制度進行規(guī)范。還有的制度時針對性不強，只是憑經(jīng)驗進行簡單的控制，并沒有覆蓋行政事業(yè)單位所有的工作人員和業(yè)務環(huán)節(jié)，造成財務內(nèi)部工作人員對自己的工作內(nèi)容和工作崗位認識不清[2]。

2.崗位設置不合理

政事業(yè)單位由于編制有限或者是人員緊張等問題，從而使得許多行政事業(yè)單位沒有獨立設置財務科室，有的行政事業(yè)單位財務人員存在一人多崗、不相容崗位等現(xiàn)象，從而使得行政事業(yè)單位各個崗位之間沒有起到相互牽制、相互監(jiān)督的作用，使得財務工作人員的責任心和意識不強，不能更好的投入到工作中去。

3.財務與業(yè)務管理嚴重脫節(jié)

行政事業(yè)單位財務與會計的基本功能是進行相應的核算與控制，但是現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制部門只起到了核算的作用，而根本不能切切實實參與到行政事業(yè)單位的重要決策以及管理活動中去，不能真正做好自身工作。

三、行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度問題的解決對策

1.提高單位負責人的內(nèi)控意識

在行政事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制中，單位負責人發(fā)揮著關鍵作用。查證《會計法》、《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》可知，作為單位財務與會計工作的第一責任主體，單位負責人需要保證本單位財務會計報告的可靠性、完整性，內(nèi)部控制制度的合理性、有效性。為了實現(xiàn)這樣的目標，我們應該加大單位負責人、相關領導在內(nèi)部控制方面的培訓力度，提高其思想認識。為了培訓的順利實施，財政部門應該聯(lián)合相關部門，分別為1級預算單位和2級預算單位的單位負責人以及有關領導分期、分批、分類型地開展培訓，促進他們掌握更全面的內(nèi)部控制基本知識，使他們認識到建設內(nèi)部控制制度的重要性，培養(yǎng)高度的內(nèi)控責任意識[3]。

2.做好會計基礎工作，提高會計系統(tǒng)的控制能力

隨著會計工作范圍的擴大，很多會計人員忽略了會計基礎工作的重要性，導致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設異常困難，部門預算的實施也難以進行。因此，為了提高行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制水平，實現(xiàn)財政的“節(jié)流”，相關責任人應該認識到會計基礎工作的重要性，認真做好會計基礎工作，提升會計系統(tǒng)的控制能力[4]。為了做好會計基礎工作，財政機關要定期對行政事業(yè)單位會計人員進行針對性的培訓。此外，財政機關還要致力于建立針對行政事業(yè)單位會計基礎工作的完善的監(jiān)察制度和獎懲制度，讓行政事業(yè)單位真正把會計基礎工作重視起來。

3.完善部門預算制度，提高預算控制能力

財政預算制度可以對單位未來一段時間的財務情況進行預測，從而保證單位運營的穩(wěn)定性。可以說，財政預算制度的出現(xiàn)，是行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的重要里程碑。而部門預算又是單位財務預算的細化，提高了預算的約束力、控制強度，為了完善部門預算制度，要做到以下兩點：第一，進一步擴大部門預算的范圍，盡量囊括各部門的全部財務收支事項，并且使得預算的調(diào)整、追加程序更加嚴格；第二，有機結(jié)合部門預算和單位內(nèi)部責任預算，簡單來說，就是各1級預算和2級預算部門能夠協(xié)同合作，共同促進預算控制能力的提升。

4.形成聯(lián)動工作機制，建立常態(tài)化的財務收支監(jiān)管機制

紀委監(jiān)察、財政、審計、人社等多部門達成共識嚴肅財經(jīng)紀律、嚴格執(zhí)行財務內(nèi)控制度，形成聯(lián)動工作機制。對單位財務內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況實施定期或不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。建立日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結(jié)合的監(jiān)督制度，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，并針對財務內(nèi)控管理進行測評，根據(jù)結(jié)果進行獎懲[5]。

結(jié)語：總之，行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度建立非常重要的，行政事業(yè)單位應該注重做好財務內(nèi)部控制工作，反思自身工作中所存在的問題，有這針對性的進行解決，促進財務內(nèi)部控制制度的不斷完善，更好地發(fā)揮出行政事業(yè)單位的管理職能。

參考文獻

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[2]張慶龍 . 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設原理與操作實務[M].北京：電子工業(yè)出版社，2017.

[3]楊淑靜 . 從《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》看行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].會計師，2014（16）：44-45.

[4]石彩霞 . 新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（06）：120-121.

[5]陸燕 . 試論行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（02）：83.