加強和改進本土人才培養(yǎng)使用評價工作的對策探析

洪皖鴻

今年來，為吸引更多人才，各大城市展開了激勵的競爭，針對引進人才出臺了一系列優(yōu)惠政策。然而各地在培養(yǎng)開發(fā)本土人才方面卻普遍存在政策覆蓋不夠、支持力度不大等問題。本文旨在分析當前各地在本土人才培養(yǎng)方面的舉措以及存在的問題，同時在此基礎(chǔ)上，提出加強和改進本土人才培養(yǎng)使用評價工作的對策建議。

一、各地培育本土人才的舉措

1.強化頂層方案設(shè)計。將本土人才開發(fā)納入整體人才規(guī)劃，從頂層設(shè)計上提供機制保障。如廈門市在“海納百川”人才政策體系中，制定《廈門市領(lǐng)軍人才特殊支持計劃暫行辦法》，規(guī)定“海納百川”各個子計劃在實施過程中要參照領(lǐng)軍型人才引進標準評選認定本土領(lǐng)軍人才。深圳市在實施“鵬城孔雀計劃”的同時，出臺了《關(guān)于實施“鵬城英才計劃”的意見》，主要針對杰出人才、基礎(chǔ)研究人才、核心技術(shù)研發(fā)人才等實施培養(yǎng)專項計劃，并高質(zhì)量打造人才培養(yǎng)平臺，全周期給予人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，為本土人才成長營造良好發(fā)展環(huán)境。同時，各地紛紛制定實施拔尖人才評選制度，選拔各行業(yè)領(lǐng)域中專業(yè)達到領(lǐng)先水平并對全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出突出貢獻或業(yè)績的優(yōu)秀人才，以市委、市政府名義授予拔尖人才稱號，如廈門市至今已選拔九批拔尖人才共計525人次。

2.強化企業(yè)主體作用。人才工作部門牽頭，通過成立行業(yè)HR聯(lián)盟、聘請管理咨詢公司進行企業(yè)診斷、聯(lián)合知名高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營特訓(xùn)班等措施，指導(dǎo)用人單位建立健全現(xiàn)代管理、培訓(xùn)、激勵體系，為本土人才提供清晰的成長路徑和廣闊的發(fā)展空間。如“福建省企業(yè)人才高地”特寶生物公司采取混合型薪酬策略、項目化培訓(xùn)體系等方式，激勵員工成長成才，以自主培養(yǎng)人才為主的研發(fā)團隊榮獲“國家重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊”榮譽稱號，企業(yè)中高級職稱人數(shù)達到126人、占18.56%。

3.強化平臺載體建設(shè)。出臺政策鼓勵支持企事業(yè)單位創(chuàng)建院士工作站、技能大師工作室、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等平臺，加強本土人才培養(yǎng)和儲備。如廈門艾德生物公司打造個性化分子診斷重點實驗室，先后培養(yǎng)國家“千人計劃”專家1人、福建省“百人計劃”專家5人，廈門市“雙百計劃”、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才等7人，公司碩士、博士人才近100名。園區(qū)還從企業(yè)需求出發(fā)，發(fā)動企業(yè)聯(lián)合組建人才培訓(xùn)平臺，促進資源利用效益最大化。如廈門軟件園成立由美圖、美亞柏科、中軟等27家知名企業(yè)為主體的聯(lián)盟大學(xué)，面向全市軟件、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放，園區(qū)統(tǒng)一設(shè)置基礎(chǔ)課程，企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，涵蓋對實習(xí)生、應(yīng)屆畢業(yè)生、在職人才等進階培養(yǎng)，促進軟件園人才學(xué)習(xí)及相互交流，形成本土人才梯隊。

4.強化評價激勵機制。評價主體方面，主動把評價主體交給行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，如廈門市海滄區(qū)在全省率先啟動生物醫(yī)藥行業(yè)職稱評審改革，將職稱評審的主體由政府部門轉(zhuǎn)為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，建立符合行業(yè)特點、適應(yīng)企業(yè)需求的“能力+業(yè)績”評審機制，33名本土人才通過評審成為改革首批受益者。評價標準方面，探索建立“自主評價+業(yè)內(nèi)評價+市場評價”的多元評價體系，企業(yè)人才突出實績能力，專業(yè)技術(shù)人才突出同行認可、推廣第三方評價，技能人才突出企業(yè)和行業(yè)組織自主評價，還建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生、一線臨床醫(yī)生等崗位特點的績效評價辦法。激勵保障方面，鼓勵企業(yè)加大人才投入，對人才薪酬按比例給予獎勵；對教育、衛(wèi)生本土領(lǐng)軍人才、博士后工作站在站博士后等給予培養(yǎng)經(jīng)費補助。如廈門鎢業(yè)按照學(xué)識、能力和貢獻，建立核心技術(shù)人員聘任制，對核心技術(shù)人員分層次享受最高集團副總裁待遇，有效激發(fā)企業(yè)本土人才的成長成才。對引進人才和本土人才激勵保障力度相當，如對本土培養(yǎng)的高技能人才按引進人才標準給予同等獎勵等。

二、當前存在的問題

1.對本土人才的重視度還需進一步提升。長期以來，各級對海外人才給予更多關(guān)注和青睞，相比之下，對本土人才的重視程度不夠，體現(xiàn)在人才計劃覆蓋不夠全、人才激勵的力度不對等、人才聯(lián)系服務(wù)不到位等方面，造成本土人才規(guī)模還不夠大，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用還不夠突出。

2.本土人才培養(yǎng)體系還不夠健全。本土人才的培養(yǎng)目前主要以企業(yè)自主培養(yǎng)為主，縱向上，各級之間聯(lián)動協(xié)作還不夠充分，沒有形成分級負責、立體式的人才培養(yǎng)機制；橫向上，人才培養(yǎng)資源整合利用程度不高，沒有最大限度發(fā)揮效用，各個企業(yè)單兵作戰(zhàn)，影響了人才培養(yǎng)培訓(xùn)的效果。

3.本土人才評價機制還不夠精準。當前各級本土人才評價機制還存在分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實不夠等問題，亟需按照《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，細化完善本土人才評價機制。

三、加強和改進本土人才培養(yǎng)使用評價工作對策建議

1.加強對本土人才開發(fā)的重視。正確處理引進人才本土化和本土人才國際化的關(guān)系，一方面，促進引進人才與本地產(chǎn)業(yè)深度融合，讓引進人才融入本地企業(yè)，成為生根型本土人才；另一方面，加大本土人才開發(fā)投入，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。同時，還要重視在外的本土人才，實施本地區(qū)人才回家計劃，為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供平臺機會，進一步壯大本土人才隊伍總量。

2.建立本土人才聯(lián)動培養(yǎng)機制。加快形成省、市、區(qū)三級縱向協(xié)同培養(yǎng)人才機制，整合相關(guān)部門人才服務(wù)職能和各級人才培養(yǎng)資源，形成優(yōu)勢互補、資源共享、縱橫銜接、各司其職的聯(lián)合培養(yǎng)機制。如福建省開展的企業(yè)家研修班、廈門市組織的本土人才北大特訓(xùn)營等，成效較好。進一步加強培訓(xùn)資源共享，分級分層次開展人才培養(yǎng)，構(gòu)建立體式的培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的作用，把具有豐富產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗、了解產(chǎn)業(yè)運行情況、熟悉市場運作流程的的專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員、具備相關(guān)培訓(xùn)能力的人才等組織起來，建立行業(yè)實訓(xùn)體系，提供各類高層次、高級別培訓(xùn)信息，通過搭建實訓(xùn)信息平臺加強資源共享和信息分享，同時建立實訓(xùn)課程電子資料庫，通過實訓(xùn)平臺線上網(wǎng)課和線下在崗能力提升培訓(xùn)，為行業(yè)從業(yè)人員提供需求匹配的培訓(xùn)服務(wù)。

3.提升本土人才評價的精準度。本土人才評價要建立分類型、分行業(yè)、分層次的評價激勵模式，如對于專業(yè)技術(shù)人才，堅持“業(yè)內(nèi)認可”，鼓勵行業(yè)協(xié)會承接認定評審職能；對于企業(yè)經(jīng)營管理人才，堅持“出資人認可”，把薪酬、職務(wù)、貢獻作為評定重要依據(jù)；對于青年骨干人才，堅持“市場認可”，既看顯績也看潛績；對于新興產(chǎn)業(yè)的特殊專才，堅持“比照認可”，根據(jù)國際通行職業(yè)資格采取比照認定；對于社會事業(yè)人才，堅持“群眾認可”，對于名教師要突出教育教學(xué)業(yè)績評價，兼顧職業(yè)教育、中小學(xué)教育的特性；名醫(yī)師要強化臨床實踐能力評價，兼顧?？漆t(yī)生和全科醫(yī)生的崗位特點。

4.激發(fā)用人單位育才用才動力。要厘清政府和企業(yè)的關(guān)系，讓用人單位成為本土人才培育使用的主體。為鼓勵企業(yè)高薪育才，可以對人才薪酬進行按比例適當給予獎勵。大力支持企業(yè)加大平臺建設(shè)、研發(fā)投入，為人才創(chuàng)新提供支撐，如廈門市建立科技研發(fā)費用補助制度，按企事業(yè)單位研發(fā)費用的10%、最高250萬元給予資助。鼓勵企業(yè)對人才發(fā)展制定職業(yè)規(guī)劃，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，如在職稱改革中，若企業(yè)已制定人才評上職稱后晉升方案的，可作為評審加分項，提升企業(yè)用好人才的積極性。

5.落實本土人才的服務(wù)保障。對本土人才不能只有物質(zhì)獎勵沒有精神關(guān)懷，要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系本土人才制度，如把本土人才納入市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系對象范疇，主動上門對接，幫助解決工作生活中的難題。要加強對本土人才的政治引領(lǐng)和吸納，定期通過舉辦人才專題研修班、國情研修班等活動，增加人才思想情況認同，還要從拔尖人才等本土人才中推薦人才代表、政協(xié)委員，開展人才咨政，鼓勵人才參政議政，為本土人才發(fā)展營造良好環(huán)境。