我國事業單位財務預算管理現狀及對策探討

于嬌

摘要：事業單位預算主要是指事業單位根據自己的職能活動為了自身事業的順利開展，以及按時完成上級單位下派的年度工作任務為目的來進行編制的年度財務收支預算，它是事業單位財務工作的基本依據，反映了事業單位一個會計年度財務收支情況。隨著我國全面進入市場經濟的深化改革階段，預算管理成為政府履行職能的重要財力保證。加強事業單位的預算管理工作，對于事業單位提高工作效率，提升內部管理水平，促進自身職能的實現具有重要的意義。

關鍵詞：事業單位；財務預算管理；現狀及對策

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

引言：隨著國民經濟不斷發展，我國行政事業單位財務管理的改革也隨之加快，財務管理中的預算管理是行政事業單位活動的重要組成部分之一，必須要緊跟時代步伐。雖然在新預算法實行后，有效地解決了預算執行公開等問題，但在實際工作過程中，行政事業單位預算管理依然存在一些困難。本文先對我國事業單位財務預算管理現狀及對策進行分析，以供參考。

一、事業單位財務預算管理的基本概述

當前事業單位預算管理需要結合事業單位實際發展情況，對各個部門預算進行科學化編制，能夠全面提升事業單位資產資源實際利用效率。目前事業單位與社會諸多企業和單位之間財務管理和預算管理之間存在諸多不同之處，管理模式以及管理目標之間存在一定差異，事業單位主要是從服務社會的角度出發，更好地促進社會精神文明建設。此外，事業單位是重要的公益性和服務性組織，財務來源較為廣泛，所以當前強化事業單位財務會計與預算管理工作對服務社會具有重要意義。

二、我國事業單位財務預算管理現狀

1.預算管理責任意識不強

雖然預算編制過程中基本都有每個部門的參與，且經費都已分解到部門和個人，但在實際資金執行過程中，基本都是財務人員在進行預算管理，進行預算分析和執行督促，而其他部門人員很少有預算執行的責任意識，各部門缺乏相互配合，這樣容易造成預算管理過于簡單化、粗放化。

2.預算編制缺乏規范性與科學性

目前，我國事業單位預算編制過程一般為首先由事業單位根據本單位實際情況上報基礎數據至財政，財政根據事業單位上報的基礎數據進行下達控制數，然后事業單位根據財政下達的控制數并結合單位未來一年內的發展計劃進行大致的測算。預算過程中大部分都沒有細化到具體項目上，預算支出達不到逐筆進行核對的要求。這種預算編制方法沒有建立在對事業單位各部門的實際資金使用情況進行充分了解和交流的前提下，往往在預算執行過程中無法落實相關的人員管理責任。另外，這種預算編制不夠全面，不能將單位未來一年的全部收支囊括在內，不能達到對事業單位全部內部資源的有效整合。

3.預算執行力度不強

很多預算單位在爭取到預算指標的時候，沒有合理安排預算資金的使用進度，導致年末突擊花錢現象的發生，這反映了預算單位在預算執行力方面有所欠缺。雖然財政部門在執行預算的過程中會定期公布預算執行力的數據，但是沒有引起預算單位的重視。執行力有欠缺，對如何進行科學合理的預算管理造成了困擾。

4.預算績效評價缺乏全面性和有效性

預算績效評價是國家開展的一項增強預算科學性和有效性的改革措施，它包括事前、事中、事后三個部分，績效評價的開展對事業預算管理的科學化、規范化起到了積極的促進作用，但是在執行中也存在著一定的不足。在預算編制階段，預算系統有一套完整的評論指標，從經濟效益指標到社會效益指標面面俱到，但是在事業單位上報階段，由于上報人員能力的不足，加之項目內容的復雜性，上報指標內容五花八門，籠統的定性的指標居多，定量的、明確的指標較少。上級部門又缺乏足夠的人員和明確的標準對這些目標進行審核，造成不科學、不具有實際操作性要求的指標被審批通過，使預算評價系統的有效性得不到有效地保證。

三、我國事業單位財務預算管理對策探究

1.樹立管理意識

第一，加強對職工的培訓，提高職工的財務預算意識，增強職工內部對財務管理的重視程度，從思想方面影響員工，提高工作效率。第二，管理意識的樹立還體現在增強財務管理的素質。豐富單位內部的財務素質，全面推進財務素質在內部的發展，保證行政事業單位的平穩運行發展。

2.采用更為科學、規范的預算編制方法

第一，事業單位在編制預算時，應當充分了解和掌握有關政策和規定，確保不錯編、漏編，全面準確地反映單位的財務收支總體情況，并確保在規定的時間內完成預算編制。第二，事業單位在編制預算時應遵循“量入為出、收支平衡、保證重點、效益優先”的原則。以收入定支出，不超支預算，在確保人員經費支出的前提下再安排其他經費支出。第三，編制預算時，應將單位的全部收支均納入預算，包括納入預算管理的非稅收入、經營收入和支出、事業收入和支出。將單位的全部收支納入預算編制是確保單位實現全面預算管理的重要基礎。第四，編制項目預算時，應結合事業單位的具體情況，根據預算項目的用途細分經費收支的經濟科目，確保項目預算的有計劃性、可執行性和專項性。

3.建立獎懲機制，加強預算執行力

首先，財政部門要設立預算指標執行率的考核體系，并在每個季度公布各預算單位的預算指標的執行情況，要求各預算單位進行經驗總結。對嚴格按照預算執行進度的預算單位在各考核周期要給予發文表彰，樹立優秀典型，號召其他預算單位學習；對遠遠沒有到達預算指標執行進度的相關預算單位的主要負責人與財務人員進行約談，幫助他們查找原因，制定提高預算執行力的方案。其次，預算單位也要建立針對預算執行情況的分析監督小組，安排人員對預算指標執行進度進行定期的計算與考核。同時，預算編制人員要對預算方案進行層層分解，細化到各個部門和個人，并明確財政資金的使用性質和金額，防止超預算支出和隨意改變財政資金的用途的情況發生。

4.完善預算績效評價體系

在執行預算支出過程中，應時時以績效目標為導向，可以根據評價對象和內容的不同分別實施事前、事中、事后評價。對于新增項目要進行事前評價，充分評估其合理性，提高財政資金配置效益。對于實施中的項目進行事中評價，推動項目通過項目具體實施情況與績效目標的對比，對于績效評價好的項目，優先進行資金安排，對于績效評價差的項目，暫?；蛉∠才?，這樣就將財政資金配置到使用最高效的領域。對重要項目進行績效再評價，利用第三方評價機構，有效提高績效再評價工作的專業水平。對于評價完的結果要充分利用，建立相關的績效評價平臺，將收集到的評價信息存儲到信息庫里，這樣能夠讓各個部門之間資源共享，進而促進相關的評價管理。與此同時，還可以將評價的結果公布于眾，利用互聯網信息技術，讓預算績效評價體系受到廣大群眾和社會媒體的監督，能夠有效地保證行政事業單位的財政資金收支的公開和透明，以達到提高財政資金使用效率，推動績效評價體系的不斷完善。

結束語：事業單位的預算管理是一個系統而復雜的工程，隨著國民經濟的發展，科學技術的進步，對預算管理提出了更高的要求，只有不斷加強制度建設，提高信息化程度，強化制度落實，強化社會監督，才能不斷提升預算管理水平，才能真到實現編制有目標，執行有監控，完成有評價，結果有反饋，反饋有應用的預算管理目標，讓財政資金為社會經濟的發展發揮更大的作用。

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