門戶經濟：打開陜西“超越之門”
——數說“三個經濟”之門戶經濟

◎胡清升 李雯佳 楊 毅（特約撰稿）

陜西發展門戶經濟具有明顯的基礎、優勢和機遇。門戶經濟這把金鑰匙，將打開陜西全面開放的新大門，使陜西發展進入新境界

西安國際港務區（西安港）內鐵路集裝箱中心站

作為“一帶一路”的重要樞紐和“向西開放”的戰略前沿，發展門戶經濟是陜西統籌內外優勢和機遇、加快形成全面開放新格局的重要抓手。

本文選取門戶經濟為切入點,通過對比四川、重慶、安徽等相關省市,研究陜西門戶經濟發展現狀及存在的主要障礙，提出破解障礙的關鍵點，力求為推進陜西全方位對外開放，加快建設富有陜西特色的現代化經濟體系，助推陜西高質量發展提供參考。

相關“門戶”的文獻

“門戶”一詞，《現代漢語詞典》和《辭海》解釋為“出入必經之地”。

從區域和城市研究角度，“門戶”這一概念最早是由McKenzie（1933）提出的，是指某個區域的出入口，并借此加強腹地和外部世界之間的聯系。

1971年 ， 美 國 學 者 R·J·Burghardt對“門戶城市”給出了一個地理學定義，指出門戶城市連接兩個地區的城市住區，通常位于一個優越的自然條件區位以便于控制腹地的出口和入口。

Bird(1983)將“門戶功能”定義為城市腹地同國內其他地區以及通過交通運輸與國際地區結合在一起的城市功能。Short等（2000）將門戶的概念引入全球化理論的研究中，認為門戶不再是一個區位概念，而是在全球化背景下各種“流”的匯集地、連接區域和世界的節點、經濟體系的控制中心。Neal（2011）在明確區分中心性和影響力這兩個概念的基礎上，將門戶城市定義為非中心但卻具有影響力的世界城市類型，認為門戶型的世界城市充當的是看門人的角色，通過通道的中介調節作用而獲得影響力。

徐珺等（2013）認為，國際門戶城市是國際城市的高端形態，是全球城市網絡中主要節點，是全球戰略性資源、通道和產業的控制中心，通過對包括物資、資本、信息、人才、科技、文化等在內的戰略資源進行聚集與配置，從而對全球某個或多個領域、或局部區域具有相當的控制能力，在城市交往體系中具有超越國界的影響力。

做強“門戶”的基礎

陜西發展門戶經濟，除過具有天然的區位優勢、文史優勢、科教優勢，還具有極強的經濟基礎和文化基礎。近年來，陜西堅持“引進來”與“走出去”相結合，對外貿易規模和質量實現“雙提升”。特別是“一帶一路”倡議提出以來，通過積極打造內陸開放新高地，高標準建設自貿試驗區，發揮科教與人文優勢，正在成為向西開放、向東集散、輻射“一帶一路”的經濟門戶和文化門戶。

——進出口發展邁上新臺階。對外貿易規模連上臺階，增速居全國前列。近年來，陜西進出口貿易呈現穩定快速增長態勢。2012至2017年，全省外貿進出口總值從934.19億元起步，2013年邁上千億元臺階，2017年又突破兩千億大關，達2714.93億元，增長1.9倍。

——貿易合作伙伴數量不斷增多。“一帶一路”沿線出口高于平均水平。截至2017年底，陜西共與200多個國家和地區建立貿易伙伴關系，世界500強企業有100多家在陜落戶。從“一帶一路”沿線國家貿易情況看，2017年陜西對“一帶一路”沿線國家進出口值323.7億元人民幣，較2016年增長39.8%。

——對外貿易結構日益優化。出口商品結構升級、高技術出口帶動作用明顯。出口產品科技含量和附加值逐步提升，機電產品、農產品、紡織品等成為我省主要出口商品。2017年，全省機電產品出口1441.3億元，占同期全省出口總值的86.8%。美光半導體（西安）有限責任公司和三星（中國）半導體有限公司兩家龍頭企業的進出口總值均占據全省“半壁江山”，對全省對外貿易的貢獻突出。

——海關特殊監管區表現亮眼，自貿試驗區動力強勁。2017年，全省海關特殊監管區域內流通貨物實現進出口194.09億元，同比增長3.3倍，出口增長近14倍之多。中國（陜西）自由貿易試驗區正式掛牌運營，一年新增注冊市場主體14811戶，2017年進出口總額1984.9億元，占全省進出口總額的73.1%。

——文旅產業增加值占比逐年增長，居西部第一。文化產業增加值從2012年的500.7億元增加到2016年的802.5億元，占GDP比重為4.14%。文化產業發展后勁充足。2017年，國際旅游收入27.04億美元，比2012年增長69.3%；國內旅游收入4630億元，比2012年增長1.9倍。據省旅游局測算，2016年,陜西省旅游業發展對地區生產總值的直接貢獻率為10.1%，直接拉動地區生產總值增長0.8個百分點。

——交通網絡日趨完善。“陸空”綜合交通樞紐形成大通道。西安咸陽國際機場獲批72小時過境免簽，2017年共開通國內外通航點198個，國內航線通達性以及快線數量居全國第二，已初步形成了連接亞、歐、美、澳、非五大洲21個國家46個城市57條國際航線網絡。形成以大西安為核心的城市群1小時通勤，2—3小時到達周邊省會城市，4—6小時到達京津冀、長三角、珠三角的交通圈。2017年全省高速公路通車里程達5279公里；公路通車里程17.44萬公里。

——物流通道加快建設。東西雙向開放的門戶不斷擴大。中亞班列運行常態化。京東無人機總部和研發中心、海航物流總部紛紛落戶西安；國內首條陸空聯運跨境電商貨運直飛航線開通；德國法蘭克福建立了陜西首個歐洲“海外倉”；開往中亞的“長安號”國際貨運班列實現往返常態運行，中歐班列線路達到4條。陜西已經成為絲綢之路經濟帶上重要的貿易紐帶和銜接中亞、貫通東西的國際物流大通道。

打開陜西的各扇“門”

陜西發展門戶經濟，應持續推進“一帶一路”交通商貿物流中心、國際產能合作中心、科技教育中心、國際旅游中心、區域金融中心五大中心建設，破解各類障礙，切實發揮陜西向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用，用“門戶經濟”這把金鑰匙打開全面開放的新大門。

——以“一帶一路”建設助力企業“走出去”，破解對外開放程度不高障礙。一是要為企業提供政策、外交等方面支持，鼓勵省內實力較強、管理科學、產品有市場、國外有信譽的優勢企業“走出去”，深度參與合作，以外經促外貿，以外貿推外經；二是要積極培育自主品牌，依托機電產品、礦產品、紡織品和農產品四大類骨干出口產品優勢，優化出口商品結構，打造具有國內外知名度的“拳頭產品”，用自身產品優勢填補沿線國家市場空白；三是要強化陜西優勢產業和優勢資源推介，注重在對外貿易中加強宣傳渠道開拓，增強出口產品國際市場競爭力，推動形成全面開放新格局。

——以自貿區為依托深化體制改革，破解營商環境不優障礙。一是要依托陜西自貿試驗區，加快構建制度創新高地，以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革，放寬市場準入，全力以赴打造法治化國際化營商環境，營造投資“洼地”；二是要學習浦東、四川經驗，進一步提升自貿試驗區投資貿易便利化水平，不斷降低實體經濟運行成本，加快效率變革；三是要主動作為，精準服務，建立與門戶經濟發展相適應的，覆蓋金融、保險、商貿、物流等諸多領域的專業開放型經濟服務體系，實現從優惠性、支持性政策為主向體制性、功能性政策為主轉變；四是要充分發揮“絲博會暨西洽會”“陜粵港澳經濟合作周活動”兩大招商平臺，并將舉辦大型招商活動和小型專業化投資促進活動相結合，提高投資引進效果；五是要重點加強與“一帶一路”沿線國家經濟合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發展、現代農業國際合作、推動西部大開放大開發等特色工作試點，在經濟合作和人文交流方面探索更多可復制可推廣的“陜西經驗”。

——以大西安建設帶動關中城市群發展，破解區域外向度不平衡障礙。一是要發揮經濟帶聯動作用，發掘和用好區域資源稟賦，以“大西安”城市圈進出口較強區域輻射作用為引領，強化關中平原城市群、陜北資源經濟帶、陜南生態環境帶三大區域內部協同，各區域間優勢互補、強化分工、加強協作，激發區域發展新活力；二是要完善關中城市群協調機制，多軸線、多中心、多組團推進“大西安”建設，加快城際快速交通體系建設，強化與周邊城市群的開放合作，以點帶面發揮關中平原城市群的輻射和溢出效應，全力建設具有國際影響力的國家級城市群。

——以深化供給側結構性改革推進轉型升級，破解產業結構偏重障礙。一是要繼續做大做強高新技術、能源化工、有色冶金、裝備制造等傳統優勢產業，為陜西打造開放門戶奠定產業基礎；二是要大力促進產業鏈向上游研發設計拓展，向下游營銷服務延伸，從代加工向代設計和自主品牌提升，努力實現現有加工貿易的轉型升級；三是要依托“一帶一路”和自貿區建設，高起點開啟國際產能合作新模式，通過培育和發展特色產業集群，建設人工智能、新能源、新材料等國際產業合作區等方式，著力打造國際產能合作門戶。

——以文化“軟實力”促進經濟“硬實力”，破解文化產品供給結構失衡障礙。一是著力打造國際文化旅游門戶，通過“絲綢之路國際藝術節”等形式多樣的文化活動，搭建絲路沿線國家和地區合作交流共享平臺，以文化先行帶動民心相通，擴大陜西文化國際影響力；二是要助推文化旅游融合發展，通過發展文化旅游業推動陜西經濟發展方式轉變；三是要加大對重點文化企業的扶持力度，加快文化產業供給側改革，培育和壯大一批文化龍頭企業，尤其是“互聯網+”等文化新業態企業，推動文化產業轉型升級。

——以創新驅動加快科技教育門戶建設，破解科技成果轉換不充分障礙。一是要突出企業特別是民營企業創新主體地位，加強企業研究機構建設，鼓勵企業與高校和科研機構合作建立研發機構；二是要大力開展產學研一體化建設，提升產業共享技術研發服務的能力和水平；三是要搭建軍民技術雙向轉移平臺，促進高端民用技術向軍用轉化，并為軍用技術轉向民用、促進經濟發展提供資金和政策支持；四是堅持科技優勢服務地方經濟發展，大力開展適用于陜西經濟、解決陜西企業生產實際問題的應用、開發研究，用新技術全面改造提升傳統產業，圍繞創新成果培育新產業。

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