督查格局“破”與“立”
——漢臺區構建“大督查”機制

◎鄭永濤

用督查結果衡量干部是否擔當，判斷過失該否問責，以此激發活力、傳導壓力

習近平總書記指出，沒有督查就沒有落實，督查方法要有突破、有創新、有實效，以不斷適應新形勢下督查工作的需要。

漢臺區在貫徹鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯“三項機制”的基礎上，探索建立督查問效問責機制。在制度設計上，堅持把督查貫穿“三項機制”始終，構建起“既可全面覆蓋又能突出重點、既體現督查權威又保證專業精細”的大督查格局。

搭建一個平臺 實現三個聯動

成立督查問效問責辦公室，在縱向上串聯整合各級督查力量，橫向上并聯起不同部門管理職能，形成上下貫通、左右聯動的督查格局，最大程度釋放制度效應。

——領導力量聯動。問效問責辦由區委書記主抓，區委副書記擔任辦公室主任，區委常委、紀委書記，區委常委、常務副區長，區委常委、組織部長擔任副主任，以高規格的組織構架保證紀檢監察、組織、考核、督查、宣傳、環保等成員單位目標同向，行動同步。

——執行力量聯動。整合區作風辦、考核辦、發改局、脫貧辦、環督辦、農工部、“兩辦”督查室等部門力量，成立作風建設、追趕超越、脫貧攻堅、生態建設、農村環境綜合整治、區委區政府重點工作六個督查組，由區委、區政府充分授權，采取統分結合模式，由區問效問責辦對六個督查組重點督查事項統一部署，集中安排，避免重復督查，提高督辦效率；對常規督查事項，由各督查組按職能歸口，依照慣例督查；對臨時性重大專項工作，在相應職能部門抽調人員，組成聯合督查組開展專項督查。

——部門職能聯動。建立督查問效問責聯席會議制度，推行定單、審單、督單、下單、考單“五單”工作流程。通過“五單”流程閉環運行，使督查部門的過程監管職能與紀檢、組織、考核等部門的結果處理職能實現有效對接，發揮了加乘效應。

用活三色單子 做到精準督查

豐富拓展省委、市委下發的“白黃紅”三色督辦單制度內涵，與漢臺現行的季度工作清單和“為官不為”整治工作有機銜接，使督查事項重點突出，結果判定客觀準確。

——精準鎖定督辦事項。在原有季度工作清單基礎上，將追趕超越涵蓋的項目建設、城市拆遷等專項工作和脫貧攻堅、環保督察等重點任務納入問效問責范圍，形成月有問效問責清單、季有全面工作清單，全方位覆蓋、全過程跟蹤、循環式督查的工作模式。同時，對每項工作任務夯實責任部門，細化進度要求，明確完成時限，使工作推進快慢可考量、有依據。

——精準識別督辦情形。在問責流程上，由紀檢、組織、考核等專業力量構成的專項小組，對責任主體決策動因、工作進展實行全方位考量，既看結果，更注重過程，并根據下發的“白黃紅”三色督辦單，精準識別“工作進展緩慢”“慢作為”“不作為”三類責任主體。

——精準對接督辦信息。兩年來，先后督辦深化改革、環保治理、脫貧攻堅、重點項目、城市創建等重點工作、重要事項67項，采取函詢督查、現場督查、約談督查、下單督查等方式，傳導了責任壓力，力促工作落實。

貫穿“三項機制” 匯聚制度合力

我們把督查問效問責機制作為銜接落實“三項機制”的有效抓手，以督查延伸紀檢、組織、考核部門職能觸角，凝聚制度合力，形成正向激勵與反向問責有效銜接，能者、錯者、庸者評判客觀公正，“上下”“獎罰”、容錯糾錯有理有據的制度體系。

在放大“三項機制”效應的同時，全面提升督查工作權威性。重點依托“白黃紅”三色督辦單，分別對應組織、考核、紀律問責處理程序。兩年來，我們共下發白色督辦單16件、黃色督辦單4件。紀檢、組織、考核等部門依據督辦單類別，約談相關責任人47人次、誡勉談話13人次，對17個部門予以考核扣分，讓干事勁頭不足、進取意識不強的單位和干部受到了懲處和警醒，樹立了督查工作權威。

加大制度創新 產生連鎖效應

督查問效問責制度的落地生根，其價值不單單在于推動了區委重大決策部署的落實，還在于制度創新本身所帶來的良性連鎖效應。

——構建了黨委系統督查工作的新局面。督查問效問責制度的建立，使督查問效工作提升為“一把手工程”，導向鮮明，力度空前，營造了緊逼加壓的氛圍，提升了快督速辦的效能。同時，釆取統分結合模式，建立了黨委全面領導、問效問責辦牽頭抓總、各部門分工負責、各方面協同配合的新格局，實現了督查資源由分散向集中的轉變，開創了黨委系統督查工作的新局面。

——探索了貫徹落實“三項機制”的新路徑。督查問效問責制度，注重把過程督促與結果運用結合，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風。同時，以“白黃紅”三色督辦單為紐帶，授予督查部門建議問責權，把督查意見與紀檢、組織、考核部門的結果運用聯動起來，依紀依規對干得好的激勵獎勵、容錯關愛，干得差的督辦問責、直至“讓位”“下課”，實現了實際操作有抓手、鑒別認定有依據、獎優罰劣有路徑，是推動“三項機制”在漢臺落地生根的一次探索。

——開拓了問效問責助推落實的新思路。經過近三年時間的實踐，督查問效問責制度不僅成為區委抓工作落實的銳利武器，也在潛移默化中成為全區各級各部門抓工作促落實的首要選項。實踐證明，督查問效問責制度能夠順應形勢變換、滿足多樣性督查需求。

——踐行了用改革的辦法執行上級部署的方法論。省委建立“三項機制”，劍指干部動力不足、獎罰不明的沉疴頑疾，我們緊跟步伐，從實際運用的角度出發，因地制宜、大膽探索，創新建立督查問責問效制度，收到了良好成效。