“四風(fēng)”隱形變異 打法如何升級

◎陳金來 姚詩斌

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，全國上下持續(xù)發(fā)力，作風(fēng)建設(shè)成效顯著。但要看到，“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，反彈回潮隱患猶存，不知止不收斂不收手的問題依然頻現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重。

對此，黨中央保持高度清醒認(rèn)識。在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，“要繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，密切關(guān)注享樂主義、奢靡之風(fēng)新動向新表現(xiàn)，堅(jiān)決防止回潮復(fù)燃”。

“新變種”亟須引起警惕

分析近三年全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題有了新變種。數(shù)據(jù)背后，一方面體現(xiàn)了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處“四風(fēng)”問題力度持續(xù)加大；另一方面，也說明“四風(fēng)”問題依然高發(fā)易發(fā)，反“四風(fēng)”絲毫不能懈怠。

綜觀各地通報(bào)，整治隱形變異“四風(fēng)”，遏制增量，已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。

少數(shù)黨員干部和公職人員違規(guī)違紀(jì)，花樣不斷翻新。

為違規(guī)操辦宴席，使出化整為零、變相收禮、異地操辦的招數(shù)，企圖瞞天過海。2017年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)西街街道黨工委原書記閆龍?jiān)跒槠渑畠翰俎k12歲生日宴一周后，又分兩次宴請街道辦事處同事26人，并收受禮金共計(jì)2.23萬元。

為違規(guī)大吃大喝，潛入機(jī)關(guān)食堂、私人會所、農(nóng)家樂等隱蔽場所，或公款報(bào)銷，或違規(guī)接受宴請。2018年1月，江西省撫州市城管局黨委委員、副局長姚成本等人，在該市開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題專項(xiàng)治理活動期間，接受管理服務(wù)對象某私營企業(yè)主的邀請，在其公司內(nèi)部食堂聚餐。

為進(jìn)行利益輸送，采用微信紅包、電子銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)購禮品快遞等新手段“隔空操作”。前不久被四川省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的德陽經(jīng)開區(qū)社會保障局局長李登彬，就被指出通過微信轉(zhuǎn)賬方式收受某衛(wèi)生院院長廖某的禮金。

由圖1可知，在相同微波時(shí)間和堆積厚度條件下，微波功率范圍在100～300 W，感官評分呈上升趨勢，當(dāng)微波功率為200 W時(shí)評分最高為84分。因?yàn)槲⒉üβ蔬^低時(shí)紫菜微波不干，導(dǎo)致水分過多影響感官評分。隨著微波功率的增大，紫菜出現(xiàn)焦煳、焦味等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致感官評分呈下降趨勢。

還有個(gè)別黨員干部膽大妄為，頂風(fēng)違紀(jì)。湖北省黃石市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副縣級干部彭國良因駕駛公車參加私人宴請，被市紀(jì)委約談。談話結(jié)束后，當(dāng)天他竟再次駕駛公車參加私人宴請。

黨的十九大召開后，仍有一些新出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題頻頻見諸報(bào)端。2018年1月，南京市六合區(qū)人民法院黨組書記、院長盛皓等一行5人在因公赴美國專題學(xué)習(xí)交流期間，前往多個(gè)景點(diǎn)游覽，用公款支付旅游費(fèi)用合計(jì)4.96萬元，而原先安排的6場公務(wù)活動中，僅完成2場。

“四風(fēng)”不熄火 是誰在“添油”

中央三令五申反“四風(fēng)”，為何仍有人頂風(fēng)違紀(jì)？新舊因素交織，“官本位”、特權(quán)思想根深蒂固，是“四風(fēng)”的病因。

一些黨員干部認(rèn)為當(dāng)干部就高人一等，擁有特權(quán)。湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院懷化分院院長吳衛(wèi)華當(dāng)上“一把手”后，特權(quán)思想膨脹，在某山莊大辦50歲壽宴，違規(guī)用公款報(bào)銷或支付近2萬元。

僥幸心理，終釀大錯。從各地通報(bào)的案例來看，部分被處分黨員常常抱有這樣的心態(tài)：自以為手段隱蔽，做得天衣無縫；認(rèn)為糾“四風(fēng)”是“隔墻扔磚頭”，砸中誰誰倒霉；以為換一件“馬甲”，就不會被發(fā)現(xiàn)。山東省泰安市岱岳區(qū)良莊鎮(zhèn)黨委書記李新衛(wèi)就是一例。在新公務(wù)用車購車申請未獲批準(zhǔn)的情況下，李新衛(wèi)為了自己能配備使用公務(wù)用車想了很多“辦法”：安排下屬個(gè)人出資購買一輛轎車，登記在該鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)名下，車輛日常油費(fèi)由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。實(shí)際上呢？難逃紀(jì)律嚴(yán)懲。

“板子輕落”容易“忘了痛”。一些地方對違紀(jì)人員的處罰“板子高舉輕落”，避重就輕，隨著時(shí)間流逝，被處分對象往往“好了傷疤忘了疼”。“三個(gè)月內(nèi)兩次受處分”的湖北省十堰市武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村工作局黨委委員、副局長任宏偉，受處分后再次違規(guī)的武漢市江漢區(qū)司法局調(diào)研員鐘家偉，都是如此。

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，一些基層單位的思想認(rèn)識和監(jiān)督管理卻不到位，也是“四風(fēng)”問題頻發(fā)的原因之一。

國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，現(xiàn)在正是反“四風(fēng)”的拉鋸戰(zhàn)時(shí)期。在經(jīng)歷了嚴(yán)肅整治后，吃喝歪風(fēng)和腐敗也衍生出了“抗體”，具體表現(xiàn)形式就是從公開轉(zhuǎn)入“地下”，查處難度越來越大。

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流業(yè)的發(fā)展，“四風(fēng)”問題有了新載體。面對“四風(fēng)”隱形變異的新情況，一些部門和單位的監(jiān)督檢查卻仍然停留在拍照、談話、翻賬本等傳統(tǒng)手段上。監(jiān)督手段未能與時(shí)俱進(jìn)，也是“四風(fēng)”問題屢禁不止的重要原因。

靶向治療讓“四風(fēng)”難以遁形

面對“四風(fēng)”隱形變異，既要一如既往有“刮骨療毒”的決心，也要用“窮追不舍”的耐性緊盯動態(tài)，更要“入木三分”解決問題。

黨的十九大提出“堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，深挖“四風(fēng)”問題的根源。中國浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北認(rèn)為，“廣大干部要強(qiáng)化‘公仆’意識，把謀求特權(quán)和私利看成是一種恥辱，自覺接受黨和群眾的監(jiān)督，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心。”

監(jiān)察體制改革后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，豐富權(quán)限手段，強(qiáng)化監(jiān)督合力，并通過暢通紀(jì)法銜接來強(qiáng)化懲處，形成反“四風(fēng)”的強(qiáng)大合力。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長高新才表示，“建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，有利于完善黨和國家的自我監(jiān)督，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”

反“四風(fēng)”不是一朝一夕就能完成的，需要一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守、一個(gè)問題一個(gè)問題突破，扭住不放、寸步不讓，管出習(xí)慣、化風(fēng)成俗。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，“關(guān)注‘四風(fēng)’隱形變異、改頭換面等新動向，要拿出硬措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督、調(diào)查，同時(shí)應(yīng)拓展監(jiān)督渠道，方便群眾隨時(shí)隨地舉報(bào)，構(gòu)建無處不在的‘監(jiān)督網(wǎng)’。”

安徽省淮北市整合公安、民政、房產(chǎn)、工商等部門信息，通過大數(shù)據(jù)快速調(diào)取信息，服務(wù)于反“四風(fēng)”；河北省邢臺市橋西區(qū)紀(jì)委制作印有二維碼舉報(bào)方式的海報(bào)，分發(fā)至全區(qū)各村居，發(fā)動群眾監(jiān)督……實(shí)踐中，各地或通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+”“四風(fēng)”監(jiān)督平臺，或巧借科技手段關(guān)注“四風(fēng)”新動向，實(shí)現(xiàn)“殺毒軟件升級”。

問題的解決需要“制”，也需要“治”。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，作風(fēng)建設(shè)需要各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭形成“頭雁效應(yīng)”，并擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決糾正管轄范圍內(nèi)的作風(fēng)問題。治理“四風(fēng)”新變種的關(guān)鍵在于強(qiáng)化責(zé)任追究，對頂風(fēng)違紀(jì)者嚴(yán)肅查處，對失責(zé)者嚴(yán)肅追責(zé)，釋放出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號；通過嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，督促各級黨委和紀(jì)委切實(shí)履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。