基層壓力感為何“重”
—— 一人背著20份“責任狀”，份份都是一票否決

◎劉 健 李興文 吳鐘昊

省里讓市里簽，市里讓縣里簽，縣里讓鄉鎮簽，名目繁多的指標、任務、考評隨著這些“責任狀”，層層下傳，有時還會加碼

防汛抗洪、矛盾調處、信訪維穩……肩負的工作任務多達三十幾項，上級部門向下轉嫁責任、矛盾下移，再加上名目繁多的檢查考評、督查問責，不少長期奮斗在一線的基層干部深感壓力巨大。

多位鄉鎮干部建議，要建立健全鄉鎮工作考評機制，真正做到嚴管與厚愛相結合，調動基層干部干事創業、敢為善為的積極性創造性。

“一個蘿卜好幾個坑”

在多地鄉鎮調研發現，不少鄉鎮人手緊張，存在“一人多崗”的情況。中部地區一位鎮黨委書記告訴記者，鎮里只有40多個工作人員，除去能力跟不上、身體不好、年齡偏大等有特殊情況的，“使得上勁”能干事的干部只有30多個人。

“這些年鎮里招了一些大學生，但是有的被上級部門看中了，就點名借調走。”這位鎮黨委書記說，全鎮有4萬多人，下轄10多個村，偏遠的村距離鄉鎮政府三四十公里，鎮里的干部工作任務重，經常連軸轉。

中部某省委組織部公務員辦一位負責人說，在一些鄉鎮，有的年輕干部“借著借著”就想辦法離開了，被稱“飛鴿型”干部。少數地方鄉鎮干部隊伍結構出現了“斷層”。

“俗話說，一個蘿卜一個坑，但在鄉鎮往往是一個蘿卜要管好幾個坑。”西部地區一位年輕的副鎮長說，他在鄉鎮工作了4年，先后對口了縣里14個部門，現在一年要同時負責農業、水利、扶貧等9項工作，經常從早忙到晚，“很少能睡個好覺，節假日也很少休息”。

多位鄉鎮干部反映，現在不用征收農業稅了，鄉鎮工作壓力減輕了不少。但是，防汛抗旱、環境整治、基礎設施建設、矛盾調處、上傳下達等日常事務工作仍然繁重，時常是這個任務還沒忙完，下一個任務就已經布置下來了。

正值汛期的中部某鄉鎮，為了應對即將到來的強降雨天氣，該鎮的干部基本都出動了，他們通宵達旦地巡堤查險、轉移群眾。

該鎮黨委書記說，汛情嚴重時，一些干部就睡在壩上堤旁，忍受著酷熱和蚊蟲叮咬；等到9月汛期結束，干部又要忙著防火；臨近過年，忙著完成財稅任務……“任務一茬一茬，一年難得停！”

鄉鎮工作往往需要“一事多磨”。一位受訪鄉鎮干部舉例說，鎮里需要辦理農村社保的群眾達上萬人，而專職負責民政工作的干部只有兩三個人，登記、審核、整理、上報一項項落實下來，工作量巨大。有時，有的工作當天布置，隔天就要結果，“真恨不得自己有三頭六臂、七十二變的本事”。

調研發現，盡管中央明確反對形式主義，要求進一步精簡會議、文件，改進會風文風，但是，少數部門和地區仍然存在慣性思維，以會議落實會議、以文件落實文件現象時有發生，既牽扯了基層干部大量的時間精力，也在一定程度上致使鄉鎮工作“脫實向虛”。

“不是鎮長而是‘會長’。”一位鎮長這樣調侃自己。有鄉鎮干部也說：“我們領導不是在開會，就是在去開會的路上。”除了開會，鄉鎮干部還常常要加班加點整理材料。

按照中央要求，鄉鎮政府要加快職能轉變步伐，著力強化公共服務職能，強化服務功能，健全服務機制，創新服務手段，增強服務意識，提升服務效能。受訪基層干部認為，必須加快去除文山會海、“表表冊冊”的形式主義，讓鄉鎮干部有更多時間干實事，集中精力抓發展。

權力上收 責任下移

調研發現，一些地方的職能部門仍然存在不擔當不作為慢作為甚至假作為現象，這也在一定程度上造成了權力上收、責任下移。

一位在基層工作多年的鎮長舉例，私搭亂建、環保治理、食品安全等工作，本應由城建、環保、食安等職能部門管理。但一些主管部門卻只下達任務、檢查督查，一旦出了問題就找鄉鎮，在客觀上，轉嫁了責任，容易造成責權不清錯位。對此，基層干部頗感無奈。

中部地區的一個鄉鎮，多年前落戶了一家區里招來的企業。但是，這家企業環保要求卻不過關，鎮里多次向上級環保部門反映，卻未引起重視。后來，當地群眾對此意見很大反映到區里，區里調查后對鎮里進行了追責。

該鎮一位負責人對記者說，對于企業存在的問題，鎮里多次做工作，“鄉鎮一級沒有執法權，出了問題卻要‘挨板子背鍋’”。

有的地方職能部門在向基層下派任務前缺乏調研，基層落實起來“哭笑不得”。在西部地區一個貧困山區縣，鄉鎮干部為了完成上級部門要求注冊一款工作APP的任務量考核費盡腦筋。“下載量有指標任務，要求符合條件的群眾都下載，但在我們這樣的山區，有些村民連手機都沒有，還有兩個村沒有無線信號，怎么完成？”一位副鎮長說。

還有一些諸如村級道路、河道堤防、村小建設等農村建設項目，職能部門下達任務書，超出的投入要鄉鎮負擔，這對財力緊張的鄉鎮而言壓力很大。部分鄉鎮的一些中小圩堤年久失修，長滿荒草。當地干部說，上級沒有下撥管護經費，鄉鎮無力組織人力、物力進行維修，一旦出現洪水，他們就提心吊膽。

多位受訪鄉鎮干部反映，“執法在部門，責任在鄉鎮；投入靠鄉鎮，收益歸部門；管理靠鄉鎮，罰沒歸部門”的現象，在一些地方多有發生，一些鄉鎮干部工作起來常常是上下為難、左右掣肘。

“在基層工作，直接面對百姓，作為黨員干部，我們很希望做好工作，做出成績，服務百姓。但鄉鎮一級存在責權不對等的現象，有時碰到具體問題沒有話語權。有時確實委屈，有一種無力感。”一位鎮長坦言。

受訪鄉鎮干部呼吁，進一步理順基層權責關系，減少不必要的工作負擔和責任擔當，讓基層干部更有精力、更有信心做好本職工作，服務基層群眾。

一年20份“責任狀”

在地方工作，環保、安全、防汛等方方面面都要求簽署“責任狀”，并且一級級下達，省里讓市里簽，市里讓縣里簽，縣里讓鄉鎮簽。名目繁多的指標、任務、考評隨著這些“責任狀”，層層下傳，有時還會加碼。

一位受訪縣委書記說，該縣專門做了一項調查，發現鄉鎮一級一年里被考評的目標任務加起來超過35項。采訪中，一位副鎮長展示了他年初簽訂的近20份“責任狀”。

緊隨“責任狀”而來的是各種督查檢查。防汛檢查、扶貧檢查、環保檢查……各項檢查匯聚到鄉鎮，基層干部應接不暇。有的鄉鎮一年中僅接待扶貧檢查就達12次，有的鄉鎮民政所只有兩位工作人員，但一年中需要迎接的對口部門督導組卻達到五六個組、二十多人。

“為了做好工作，對一些重點任務開展督導檢查確有必要。但從實際情況來看，有的職能部門對一些單項業務工作頻繁進行的督導檢查，卻僅僅是翻看材料，走馬觀花地轉一轉，對基層工作沒有實際的幫助指導。”一位鄉鎮干部說。

同時，工作問責過多也讓鄉鎮干部工作起來如履薄冰。一位提任不久的縣級干部曾在鄉鎮工作十多年，他坦言，基層工作經常是“一事一議，一人一策”，鄉鎮缺少專業型人才，處理一些具體問題時難免欠妥。他們最擔心上級部門不能設身處地為基層干部考慮，動輒問責處理、“一票否決”。

在中部地區的一個鄉鎮，曾經有一段時間，班子成員多人背了處分，有的是因為安全生產，有的是因為環保。該鎮黨委負責人說，有的處分確實是工作沒做好，被問責是應該的，但也有的處分“背得冤枉”。

受訪基層干部說，“責任狀”看似是倒逼基層干部干事擔當的措施，但面對一些急難險重的工作任務，個別上級部門借此把風險傳導給鄉鎮，自己做“太平官”。這種現象必須予以糾正。

一些地方已經在鄉鎮探索開展績效考核試點，在考什么、如何評、考核結果怎么用等方面積極創新，初步形成了考核重日常、考評看民意、考用比實績的績效考核辦法，體現了正向激勵、公平公正的考核導向。

基層干部呼吁，建立健全鄉鎮工作考評機制，做到具體問題具體分析，該干的事不推諉，該問的責不含糊。同時，對基層干部多點理解關心，少些求全責備，真正做到嚴管與厚愛相結合，從而調動他們干事創業、敢為善為的積極性創造性