民和縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

王存保

(青海省民和縣林業(yè)局，青海 民和 810800)

1 民和縣森林資源狀況

民和縣現(xiàn)有林地104936.7 hm2，其中有林地22117.2 hm2,疏林地275.0 hm2，灌木林地37888.5 hm2，未成林面積13289.4 hm2，苗圃地面積38.9 hm2，無立木林地面積7393.9 hm2，宜林地面積23933.8 hm2。全縣森林覆蓋率達(dá)到28.5%，活立木蓄積量達(dá)到176萬m3，城區(qū)綠化率達(dá)到12.25%。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)主要成效

近年來，民和縣以“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略為目標(biāo)，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞“三綠”建設(shè)，突出腦山水源涵養(yǎng)區(qū)、淺山水土保持區(qū)、川水經(jīng)濟(jì)林區(qū)的國(guó)土綠化總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、喬灌結(jié)合、封造并舉，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供綠色生態(tài)屏障。通過實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程、創(chuàng)新營(yíng)造林機(jī)制、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)富民、強(qiáng)化資源管護(hù)的四大舉措，整體推動(dòng)民和林業(yè)生態(tài)又快又好發(fā)展，逐步加快向生態(tài)大縣、生態(tài)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

2.1 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

先后啟動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林、國(guó)家重點(diǎn)公益林造林等林業(yè)重點(diǎn)工程，以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、新農(nóng)村村莊綠化、縣城綠化等一批林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。“十二五”以來，全縣共完成“三北”防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程造林35萬畝，封山育林6萬畝，中幼林撫育4.5萬畝；城區(qū)綠化面積96萬m3，新農(nóng)村村莊綠化115個(gè)村，校園綠化6所，義務(wù)植樹600萬株。

2.2 林業(yè)“三防”工作

切實(shí)做好森林防火工作，現(xiàn)已形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林防火體系，應(yīng)急預(yù)案制定完善，防火物資準(zhǔn)備充分，撲火隊(duì)伍信息暢通。完成有害生物防控面積70.93萬畝，“四率”指標(biāo)全面完成，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建立完善。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一原則，規(guī)劃編制了《民和縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。國(guó)家重點(diǎn)公益林護(hù)林管護(hù)隊(duì)伍在原有714名護(hù)林員的基礎(chǔ)上，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作新增公益林護(hù)林員1000名，新增人員全部為建檔立卡的貧困戶，實(shí)現(xiàn)公益林護(hù)林員全覆蓋。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十二五”以來，全縣完成經(jīng)濟(jì)林造林7.6萬畝，樹種為核桃、沙棘、葡萄等。全縣森林旅游勢(shì)頭強(qiáng)勁，2015年民和縣南大山省級(jí)森林公園獲得批復(fù)，將南大山包括杏兒、滿坪、古鄯、西溝、塘爾垣國(guó)有林場(chǎng)整合成滿坪、古鄯、西溝三個(gè)景區(qū)，南大山天然林區(qū)已成為省內(nèi)外休閑避暑勝地，并輻射帶動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、土特產(chǎn)種養(yǎng)殖、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，森林生態(tài)旅游人數(shù)五年累計(jì)達(dá)到580萬人次。

2.4 林木種苗建設(shè)取得實(shí)效

將林木種苗質(zhì)量作為造林工作基礎(chǔ)來抓，強(qiáng)化造林苗木質(zhì)量管理工作。全縣林木種苗培育面積達(dá)到9萬畝，歷年采集各類林木種子6萬kg，為全面完成林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的種苗基礎(chǔ)。

3 當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

3.1 森林資源總量不足，質(zhì)量不高，分布不均勻

全縣人均占有蓄積量為3.9 m3(全省平均值10.3m3)，人均林地面積為3.8畝(全省平均值29畝)。森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能非常脆弱，全縣森林分布呈現(xiàn)南多北少以及川水溝岔林木分布多、淺山地區(qū)植被稀疏的現(xiàn)狀。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以川水經(jīng)濟(jì)林以及森林苗木培育為主。但因地域氣候條件限制，加上缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)因素，至今仍未形成規(guī)模，林業(yè)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重仍然很低。

3.3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，人員結(jié)構(gòu)不合理

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化落后，如重點(diǎn)林區(qū)森林防火監(jiān)控、林區(qū)巡護(hù)通訊、森林資源調(diào)查移動(dòng)終端等設(shè)施設(shè)備幾乎為空白，林業(yè)技術(shù)工作設(shè)施仍停留在10年前的水平，難以適應(yīng)新形式下森林保護(hù)管理與資源調(diào)查檢測(cè)的需要。同時(shí)，林業(yè)職工平均年齡在45歲以上，嚴(yán)重缺乏大專院校林學(xué)或相近專業(yè)技術(shù)干部，人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)工作傳、幫、帶存在困難。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作職能持續(xù)削弱

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站于2005年合并至農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心管理，林業(yè)技術(shù)人員隸屬關(guān)系脫離了林業(yè)局，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作中，干的是非林業(yè)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作持續(xù)下滑，生態(tài)公益林護(hù)林管護(hù)隊(duì)伍管理不力，涉林矛盾糾紛頻發(fā)。

4 下一步采取的主要對(duì)策

4.1 堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，牢固樹立綠色發(fā)展理念

重點(diǎn)實(shí)施好湟水河流域南北山綠化、經(jīng)濟(jì)林等造林項(xiàng)目，鞏固造林綠化成果。繼續(xù)加強(qiáng)“三北”防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、公益林造林項(xiàng)目實(shí)施。

4.2 加強(qiáng)林業(yè)宣傳力度，不斷提高全民的生態(tài)意識(shí)

要采取多種形式，加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，在全社會(huì)形成“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)林業(yè)干部職工的責(zé)任感和使命感。

4.3 加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從森林資源小縣向生態(tài)大縣的轉(zhuǎn)變

(1)繼續(xù)抓好退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)種工作，鞏固退耕還林成果；

(2)繼續(xù)抓好天然林保護(hù)和國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償。要進(jìn)一步完善天然林和生態(tài)公益林管護(hù)體制，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)以購買服務(wù)為主的生態(tài)管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從建檔立卡貧困人口選聘生態(tài)護(hù)林員工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村林業(yè)管護(hù)職責(zé)，努力探索生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)男问胶娃k法，提高管護(hù)成效；

(3)繼續(xù)抓好低效林改造、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高單位面積森林蓄積量，提高全縣森林質(zhì)量，從而增加人均活立木蓄積量比例，逐步縮小并超過全省平均水平；

(4)加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以縣城南北山綠化工程為重點(diǎn)，抓好縣城南山、湟水河兩岸、巴州河沿岸、鎮(zhèn)村及街道和住宅小區(qū)的綠化美化工作，建設(shè)高原生態(tài)宜居城市。

4.4 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)

(1)在川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展以核桃、蘋果、軟梨為主體的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，努力打造“黃河彩籃”，做大做強(qiáng)隆治蘋果基地；

(2)大力發(fā)展以枸杞、黃芪等中藏藥材為主體的林下種植產(chǎn)業(yè)和土雞、梅花鹿為主體的林下特色養(yǎng)殖業(yè)；

(3)大力發(fā)展農(nóng)村林木育苗育種產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.5 大力實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)發(fā)展的科技含量

(1)大力普及推廣林業(yè)常規(guī)技術(shù)；

(2)大力開展技術(shù)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；

(3)大力加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；

(4)切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和科技人才的培養(yǎng)。

4.6 動(dòng)員社會(huì)力量參與造林綠化，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)投入

根據(jù)林業(yè)投入周期長(zhǎng)、見效慢、回報(bào)率低的特點(diǎn)，要樹立資源有價(jià)、生態(tài)有償?shù)挠^念，建立以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的林業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。多方籌措資金，動(dòng)員社會(huì)力量參與造林綠化。

(1)通過PPP項(xiàng)目融資，重點(diǎn)推進(jìn)以縣城、南山綠化為主的湟水河流域綜合治理，加速改善縣城及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境，積極營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處的人居環(huán)境，努力增加人民群眾幸福指數(shù)；

(2)大力開展義務(wù)植樹活動(dòng)，提高適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率。

(3)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、水利、交通等政府職能部門的協(xié)調(diào)配合，以充分發(fā)揮各部門工作優(yōu)勢(shì)，服務(wù)全縣造林綠化事業(yè)。