環境監測市場化后存在問題分析

張文久

（榆樹市環境監測站，吉林 長春 130400）

0 前言

環境監測領域在南方沿海城市通過市場化試點后獲得了迅速的發展，這一蓬勃發展的形勢在為環境監測市場注入新的活力的同時也出現了諸多的亂象。過去以政府環保部門所屬的環境監測機構盡管結構單一但是其便于管理，而環境監測市場化后雖然能夠更好地對環境實施監測，但是快速發展的環境監測市場惡性競爭、數據造假等問題競相顯現且越發嚴重，尤其是環境監測市場化后由于各環境監測主體需求的不同將會對環境監測造成較大的影響。為做好環境監測市場化管理需要積極結合環境監測市場化發展現狀并采取合理的措施予以管控，規范環境監測市場以使得其能夠更好、更規范的進行。

1 環境監測市場化快速發展的原因

環境監測市場化后環境監測市場獲得了快速的發展，究其原因主要有以下兩點：

（1）生態環境監測任務繁重，環境監測所提供的翔實、可靠的數據為國家制定生態環境保護與建設提供了數據支撐，以便于國家能夠以更好的姿態做好環境生態保護。構建和完善環境監測體系需要比以往更多、更全的環境監測數據，單一依靠以往的環境監測部門無法滿足快速增長的環境監測任務。此外，也有報道說政府所直屬的環境監測機構效率低下、機構臃腫等的弊端致使其無法滿足快速增長的環境監測任務。影響環境監測效率的原因眾多，如資金、技術、人員等都會影響環境監測的效率。而環境監測市場擴容則需要引入第三方主體參與到環境監測市場。

（2）環境監測市場化后更多的具有相關資質的環境監測公司可以進入到以往由政府直屬環境監測機構所壟斷的領域中。通過統計分析發現環境監測市場化后其繁榮的節點起始于2011年，在2011年以前政府所直屬的環境監測機構具有環境監測產品生產的經濟激勵，相關政策允許國家所直屬或是事業單位可以利用其所具有的環境監測資源進行創收，創收所獲得的資金除部分上繳外剩余部分可以作為創收單位工作人員的福利發放，從而使得由政府所引導環境監測任務多數都為政府所直屬的相關環境監測部門所壟斷，真正流入環境監測市場的環境監測任務數量很少。而在2011年以后國家對于環境監測進行了政策層面的調整，政府所直屬的環境監測機構收費項目相繼取消，員工福利消失，工作積極性不高，而相關環境監測任務流入市場從而促使環境監測市場化逐步繁榮，環境監測市場化和政府購買相關環境監測服務的呼聲和研究越來越多。

2 環境監測市場化要點分析

環境污染是經濟快速發展所造成的附加惡果之一。為做好環境治理需要積極做好環境監測工作。在環境保護治理中政府將發揮極為重要的牽頭引領作用，集結各方資源來做好環境治理與保護。環境監測能夠為環境治理提供翔實的數據，環境治理以此數據為基礎來制定科學、合理的治理方案，在政府為主導的環境治理保護中環境監測作為一種抵消公害品的公益品存在。在環境監測市場化試點中，環境監測市場的交易商品主要為環境監測所獲得的監測數據、報告、樣品等。除此之外還包括環境監測設備的運維服務、技術咨詢以及采樣、檢驗等的環境監測服務等。環境監測所形成的商品其主要消費主體為政府、最終受益人為廣大民眾。

政府作為環境治理的主要責任人，環境監測所獲得的數據將為政府環境治理政策提供決策依據，環境監測數據對政府有著實際的使用價值，政府所購買的環境監測服務將作為公益品所存在。除了政府外企事業（主要指排污類企業）單位也是環境監測數據購買的重要主力。不同于政府購買環境監測數據作為環境治理的依據，企業作為污染方購買的環境監測數據將作為商品所存在。

不同的客戶主體其需求大不相同，環境監測市場化后使得環境監測市場競爭日趨激烈，環境監測市場競爭的主要內容是滿足客戶需求，環境監測市場化后進行環境監測的主體不僅僅局限于政府所直屬的環境監測機構，環境監測市場化后所誕生的監測公司或是社會化的組織等都可以參與其中。在這一大背景下生態環境監測主體將受到客戶的影響，環境監測組織在為企事業單位服務時將更多地受到企事業單位需求的影響而使得環境監測數據的準確性和公信力受到一定的影響。

此外，通過環境監測市場化試點后發現，市場化后原政府直屬環境監測機構所存在的問題并未得以解決。更為嚴重的是，環境監測市場化競爭所引起的錯位競爭出現了一些第三方環境監測機構出于迎合購買主體的需求而產生數據造假，從而造成市場化的環境監測公司對排污企業的監測數據將產生嚴重的造假問題，以企業為購買主體的環境監測數據將為環境監測數據質量淪陷的重災區。

而這一問題已逐步顯現并將越來越普遍。而以個人為主體的環境監測機構經過激烈的市場競爭后呈現出質劣價低趨勢。環境監測所形成的環境監測產品不同于其他的產品，環境監測過程的質量控制的每個環節都會影響到監測結果的真實性，監測過程的可追溯性不強，實時監管是無法實現的，環境污染本身就是市場失靈的體現，而環境監測作為環境治理的重要憑證之一無法依靠環境監測市場進行良好的自我調節。競爭所引起良性反應在環境監測市場中無法發揮其應有的效果。在環境監測市場化后受環境監測主體所產生的影響將直接影響著環境監測產品。此外，在環境監測過程中行為的判斷是無法進行良好監管的，從而容易造成環境監測數據質量的缺失。在環境監測市場化后所建立起來的質量控制體系審查、考核對于環境監測產品的質量將不造成決定性的影響，這一問題的存在將對環境監測的監管造成較大的難度。

結語

環境監測對于環境保護、治理有著重要的意義。環境監測市場化后將更多地激發環境監測市場自身內在活力，打破以往的桎梏，促使環境監測市場向著更快、更好的方向發展。但是在高速發展的背后需要注意的是環境監測市場化所引起的一系列使用價值錯位、惡性競爭、數據失真等的問題。筆者認為，國家應在自動監測技術方面應增加研發力量，逐漸以自動監測替代手工監測，有第三方運營，由監管部門定期監督、比對。無法替代的監測工作還應以政府監測機構為主導，增加人力、物力的投入，調動員工的積極性，用以獲得更加真實、可靠的環境監測數據，以便更好地為環境治理服務。