試析煤礦安全面臨的問題及對策

寇文營

（山東省新汶礦業集團翟鎮煤礦,山東 泰安 271204）

試析煤礦安全面臨的問題及對策

寇文營

（山東省新汶礦業集團翟鎮煤礦,山東 泰安 271204）

隨著煤礦開采相關技術的發展，以及市場經濟的不斷增長，近年來我國的煤礦產業仍然屬于高收入產業的行列。技術和設備不斷更新，大大提升了煤礦開采效率和開采總量。但是隨之而來的，還有數不勝數的煤礦事故。本文就煤礦安全所面臨的問題進行探究，尋找相應的對策。

煤礦安全；問題與對策；技術

煤礦安全問題，在挖煤工人這一行業誕生起，就隨之而存在了。隨著現代社會對金錢與物質的需求越來越大，各種暴利行業更多地進入了公眾的視線。但是隨著機遇一同到來的，是同等的風險。不斷在暴露在公眾眼前的，是各種瓦斯爆炸、礦車墜井、坑道坍塌、煤礦透水、觸電死亡等等煤礦事故慘案。眾多事故令人觸目驚心，這些慘痛的教訓不禁讓人反思，在煤礦行業帶來的這堆積如山的財富掩蓋下，社會究竟犧牲了什么？究竟如何才能減少煤礦事故的發生，降低煤礦事故帶來的損失，筆者將進行探討。

1 煤礦安全面臨的問題

1.1 政府部門中存在腐敗現象

根據近年來發生礦難事故的統計和相關資料顯示，發生惡性礦難的多是小煤礦。這些小煤礦普遍缺少安全措施，缺乏科學規范的管理體制，也沒有事故搶救措施。有些煤礦根本沒有工商部門的經營許可以及開采許可，有些煤礦卻有著合法的經營許可以及一應俱全的相關證件。也就是說，這些礦難問題背后存在著政治根源。

部分礦業研究專家認為，我國部分省市存在著嚴重的“官煤勾結”現象。部分政府官員或在小煤礦入股，或收礦主賄賂濫用審批權，或包庇親屬違法辦礦甚至暗中親自辦礦，或只重視效益政績不顧工人安全。這些層出不窮的事故背后，正是政府責任缺失和官員腐敗的緣故，從中體現出了政府管理體制的不健全。

煤礦主與政府官員結成利益共同體，從管理層面來講，是煤礦事故頻發的重要原因。

1.2 相關法律制度不健全

除開那些在政府眼皮底下違規運營的小煤礦，還有一些通過了相關審核，合法運營的煤礦，也是“問題大戶”。中國國家安全生產理論專家組中有人指出，礦難頻發的關鍵原因，還是法律法規沒有在實際上落實到位。他們認為我國關于煤礦企業安全生產的相關法律體系實際上并不完善，在各項問題上不同程度地存在著法律內容滯后、法律之間相互矛盾、法制不健全甚至法律空白等現象。這些相關法律實行已久，但是并沒有得到及時更新，已不適應現下的市場情況和安全標準，因此喪失了時效性。

我國相關法律現下面臨著兩大難題：所有權主體位置空缺、責任主體模糊。在這種情況下，煤礦產業持續運營將會得到許多副產物：環境污染、嚴重浪費、危險性高，以及最嚴重的礦難。

1.3 市場經濟管理不健全

針對煤礦企業事故頻發的原因，我國諸多專家學者已進行了大量研究。其中利用博弈論模型做出相關分析吸引了筆者的注意。他們認為，當前中國的社會改革還不徹底，市場經濟尚不健全，政府部門在相關管理措施上還存在著體制性的障礙，曠工、礦主、地方主管部門、中央政府之間，存在著隱藏的博弈關系。而在利益的驅動下，各利益群體相互博弈，在這一過程中，蒙受損失的，往往是其中的弱勢群體——曠工。因此如何最大限度避免礦難事故，合理的經濟管理政策是必不可少的。

2 處理煤礦安全問題的對策

只有對各種煤礦事故進行處理，從根本原因治理礦難，才能盡可能大地消減負面影響，維護社會穩定，助力經濟秩序的正常運行。

2.1 政府部門加強管理

政府部門中存在著腐敗問題，是保證煤礦安全、治理煤礦事故所遇到的第一個問題。因此必須建立合理有效的約束監管機制，嚴厲打擊“官煤勾結”以及貪污受賄等社會丑惡現象，建立并落實相關的突發危機事件應急機制，以使煤礦事故帶來的損失降到最低。

在這一環節中，政府需要加強企業與官員監管和相關安全管理，嚴厲執法，已落實安全生產法律法規，查處和追究事故直接責任人以及相關領導、從根源上杜絕“官煤勾結”。

2.2 完善相關法律法規

完善立法、強化法律適用，同時提高大眾的法律意識，是遏制煤礦事故的有效手段。政府應當加強行政監督，完善現有的安全生產監管體制，同時完善礦難賠償，提高煤礦安全要求標準，健全行政問責措施。

而現下的相關法律法規，確實在某些方面存在著空白，因此有專家認為，應當進一步完善相關法律法規，包括《憲法》、《物權法》、《行政許可法》等現行法律。其中，在《憲法》中增加關于增加公民生命權的規定；在《物權法》中，修改或者重構采礦權、物權等的相關理論；修改《行政許可法》中關于行政許可等方面的規定，從法律法規層面減少煤礦事故損失。

2.3 嚴格督促煤礦企業

我國已有對曠工權利的相關法律規定，即《安全生產法》。其中規定了各類從業人員有關安全生產和人身安全的基本權利。包括享受工傷保險和傷亡求償權、拒絕違章指揮和強令冒險作業權、安全管理的批評檢控權、危險因素和應急措施的知情權、緊急情況下的停止作業和緊急撤離權等五項權益。當下煤礦事故頻發，與煤礦企業管理者缺乏基本法律意識，不了解曠工基本權利的有著重要的聯系。因此政府和社會應當嚴格督促煤礦企業，強化企業管理者和普通從業者的法律意識。包括但不僅限于完善中國煤礦工會制度建設，組織曠工學習和培訓相關法律法規、提高曠工收入等措施，是治理煤礦事故的一個獨特思路和重要的戰略舉措。

3 結語

導致一場礦難的原因多種多樣，各種相互影響、相互干擾的因素，可能使得一個原本不起眼的小動作或行為，招致一場礦難。故而研究礦難發生的因素，需要從多個角度去思考和探索，以有針對性地綜合治理礦難。社會相關專業人士也應從多角度、多層次進行思考和探討。

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10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.01.054