積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)(二)

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)(二)

(續(xù)第1期第9頁)

四、防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”“非糧化”

問：為引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)，《意見》提出了哪些具體措施？

答：一是堅(jiān)守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持依法自愿有償，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益。要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

問：近年來，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，對(duì)如何引導(dǎo)好并防止“非糧化”“非農(nóng)化”等問題，《意見》有何規(guī)定？

答：為鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，《意見》提出，一是通過新增補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、開展生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、營銷貸款試點(diǎn)、逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“愿保盡?！钡却胧?，重點(diǎn)扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)；二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導(dǎo)經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食；三是通過合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。可以采取停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等措施，遏制撂荒耕地。

為防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確：一是鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

五、土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好

問：規(guī)模經(jīng)營為什么要強(qiáng)調(diào)適度，實(shí)踐中如何把握這個(gè)度？

答：《意見》提出對(duì)“兩個(gè)相當(dāng)于”的要重點(diǎn)扶持，即土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10～15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。這主要考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足0.53公頃，10～15倍在6.7公頃左右，按農(nóng)戶家庭2個(gè)勞動(dòng)力種糧計(jì)算，現(xiàn)階段勞均收入可相當(dāng)于外出打工的收入。(續(xù)完)

摘自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)2014-10-17