杭州市生鮮農產品應急物流體系優化研究

1 杭州市生鮮農產品應急物流現狀

1.1 應急物流管理體制初步建立

根據多年的應急經驗，杭州市已經建立并完善應急物流相關制度，應急物流體系初步建立，應急物流機構已經成立，初步形成了多部門分類管理、各級別分級負責應急管理體制，這些制度和體系在近幾年的自然災害和其他事項應急物流過程中發揮了很大的作用。

1.2 國家交通應急裝備儲備中心項目建議書獲批復

2016年3月，國家交通應急裝備儲備中心項目建議書獲浙江省發改委批復。國家交通應急裝備儲備中心利用已建成的杭州繞城高速公路轉塘停車場的站房和場地進行建設，總占地面積約44畝，分為儲備區、工勤區、演練區三個地塊，儲備區、工勤區利用杭州繞城高速公路停車場的土地資源和站房進行建設，演練區利用杭州繞城高速公路轉塘互通既有公路用地作為演練場地。該項目總投資預算約1.54億元，建設資金除爭取交通運輸部對裝備物資購置及管理信息系統設備費補助外，其余由省交通運輸廳負責。這項批復對杭州市生鮮農產品應急物流體系建設提供了基礎設施的保障，具有十分重要的意義。

2 杭州市生鮮農產品應急物流SOWT分析

2.1 優勢分析

（1）國家、政府扶持政策與措施

國家先后出臺了很多關于食品流通和冷鏈方面的扶持政策，比如《農產品冷鏈物流發展規劃》等政策。2014年9月，國務院下發的《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》通知明確把“農產品物流工程”作為重點工程。這些政策和文件的出臺對生鮮農產品物流的發展是一大利好。

（2）城市基礎設施逐步完善為生鮮農產品物流的發展提供了基礎

蕭山機場公路、杭州繞城東線下沙南互通建成通車；杭金衢高速公路杭州段、104國道、23省道等改建工程以及建德十里埠作業區等工程加快推進；建設鄉村公路862公里、農村聯網公路164公里，實施農村公路改造提升工程435公里、大中修工程504公里和安保工程312公里，建成330個港灣式停靠站。這些基礎設施的完善給杭州市生鮮農產品應急物流帶來了契機。

2.2 劣勢分析

（1）相關法律法規建設滯后、配套制度不完善

杭州市在應急物流方面雖然有一定的規章制度出臺，但是，相對于杭州市自然災害頻發和破壞程度較大的特征且參照一些發達國家的生鮮農產品應急物流相關法律法規，杭州市的法律法規建設還不能完全適應當前的形勢，主要表現在立法層次較低從而導致權威性不夠，不能很好地保障應急物流的實施。

另外，杭州市應急物資的儲備方式已基本形成市場化儲備與政府儲備相結合的形式。就目前情況來說，缺乏一套將應急物資的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送工作做好的行之有效的配套制度。

（2）信息管理能力不強，部門協調功能欠佳

杭州市各區的應急物流信息管理有不足之處。據了解，有時相關信息沒有及時更新，所查到的信息都是好幾年前的數據。有些地方政府網站甚至沒有設置相關的應急管理欄目，有的政府網站上有相關的應急管理欄目，但是，欄目里面幾乎沒有什么實質性的內容。

而且，應急不是單個的某個部門能夠單獨完成的，這需要多部門協調，通力合作才能完成，目前的情況來看，相關部門的協調功能還沒有充分地體現出來，這方面有待加強。

（3）生鮮農產品冷鏈物流硬件設施陳舊落后

就運輸設備來說，杭州市大型農貿市場、區域性農產品配送中心、大型連鎖超市等仍用大卡車的形式常溫運輸，“塑料箱+冰塊”的標配也隨處可見。就儲藏設備來說，生鮮農產品對溫度要求嚴格，而且不同的產品有不同的溫度要求。但杭州市地區的冷庫，設備老舊、功能單一、空間利用率和年利用率低，在淡季，冷庫處于閑置狀態，儲藏量低，效用低下。而在旺季，冷庫儲藏量飽和，可能造成部分產品無法儲藏的損失。

（4）生鮮農產品物流中第三方物流滯后

冷鏈物流較普通物流相比，最明顯的一個特點就是難度大、成本高。因此，生鮮農產品冷鏈物流若完全由銷售商負責的話，投入成本過高，供不應求，必然導致后期價格上升、產品質量難以控制。這個時候就應該發揮第三方物流的作用，但杭州市第三方物流中的冷鏈發展參差不齊、缺乏設備和人才、政府相關法律法規也尚未成熟，銷售商更多的會選擇將物流外包給一家或者多家物流公司。正是因為體制和行業的封閉性，大大阻礙了杭州市第三方物流展開專業、高效、高質的冷鏈物流服務。

2.3 機遇分析

（1）逐步完善改進冷鏈物流基礎設施

國家與市政府大力扶持，加大基本冷鏈設施的購買和引進的投入，加大高速公路、市區道路等基本運輸途徑的發展和改革。

（2）經濟全球化發展趨勢和市場統一化

改革推動整個物流業的蓬勃發展，持續完善生鮮農產品冷鏈物流體系，使生鮮農產品冷鏈物流的快速崛起。

（3）相關部門的重視與助力

杭州市政府對生鮮農產品應急物流非常重視，出臺了較多相關政策和措施以支持生鮮農產品應急物流的發展，也曾邀請很多相關單位和企業參與商討以保證杭州生鮮農產品應急物流順利進行。

2.4 威脅分析

（1） 運輸成本壓力

生鮮農產品運輸成本比一般商品運輸成本高很多，尤其是現在原油價格不斷上漲的情況下物流成本更高，這給生鮮農產品應急物流帶來了困擾。

（2）信息覆蓋率不高，缺乏共享透明化

杭州市生鮮農產品物流相關企業在信息技術等方面還有差距，信息管理系統、連鎖管理系統、訂單管理系統、倉庫管理系統、貨運信息平臺等網站相互兼容能力不強，不能充分進行信息的傳遞和溝通。

3 杭州市生鮮農產品應急物流發展策略

3.1 加強政府組織協調，完善制度建設與規劃

政府部門應督促省、市、縣等各地各部門各司其職、各負其責、明確任務、細化責任，建立生鮮農產品應急物流工作績效評估制度、責任追究制度，確保應急物流責任全面落實；敦促有關部門加強協調配合，提高綜合應急物流工作合力。

同時構建以信息為主導的生鮮農產品冷鏈物流平臺，實現對各部門的協調指揮，切實提高整個綜合生鮮農產品應急物流體系的快速反應能力和協調應對能力；利用互聯網技術，在平臺中跟蹤生鮮農產品從生產地出發的一些列物流環節。如規劃冷藏車的最優路線、記錄冷庫的實時溫度、儲藏容量等，在冷鏈平臺上公布這些信息，做到信息的透明化。這樣一來，能做到生產者、消費者、物流企業信息和資源共享，人人都有機會參與到冷鏈物流的監督中。

3.2 完善應急物資儲備制度、健全財政補償和激勵機制

由于應急物資的特殊性，要進行流暢的應急響應，適當的財政補償和激勵機制必不可少。主要應考慮從以下幾個方面進行補償與激勵：對能力儲備企業正常生產外的原材料和產成品進行部分補償；對實物儲備企業的損耗等部分進行補償；對配送能力儲備企業在運輸設備設施、人力投入等方面進行補償。這樣可以充分調動相關部門的積極性，使應急物流得以順利進行。

另外，由于生鮮農產品一般用冷鏈物流和一般物流相比，需要齊全的設施設備，成本也大大提高。政府可在物流政策等方面予以適當的傾斜以保持企業的熱情，企業要在自備物流技術的基礎上，學習和借鑒外國先進冷鏈技術，積極引進外國先進冷鏈設備。在設備的使用上，規范操作，合理養護，避免因使用不當而造成的物流損失。

3.3 加大應急物流資金投入，增強應急物流科技支撐能力

應組織科研院所、高校、企業等各方面科技力量，攻克重大自然災害的監測、預警和快速處置等方面的關鍵共性技術，解決在該領域存在的關鍵技術制約因素，積極促進應急物流科技成果轉化。

3.4 大力培育第三方物流公司

杭州市經濟發達，電商數量龐大，第三方物流公司發展迅速，但其中核心業務為冷鏈物流且專業化、規模化、信息化的企業少之又少。政府積極引導或者給予相關政策補貼，鼓勵杭州市第三方物流企業大力發展冷鏈物流。政府應大力支持冷鏈物流公司之間的兼并行為，以確保市場上能產生競爭力強的第三方專業冷鏈物流企業。現今國內市場，物流公司仍沒有形成規模經濟，無法購買先進的信息管理系統和物流設備，導致許多冷鏈物流服務需求方對第三方冷鏈物流的服務質量不滿。如果一些規模大、發展好的物流公司合并一些規模小且業績差的公司，能使資源得到優化發展，達到帕累托最優的效果。

3.5 完善杭州市生鮮農產品冷鏈物流節點立體網絡

首先，在綜合考慮城市貨運量發展、城市用地規劃等因素基礎上，結合杭州市工業及商業布局，可以市中心區為核心，以“一環、三縱、五橫”城市道路為總體框架，建成“一環集散節點”+“三路（公鐵水）配貨市場”，輔以垂直分級的冷鏈物流配送立體網絡。

其次，一環物流集散節點將城市對外交通主骨架和“一環三縱五橫”城市道路連接起來。在這個核心環上可在環線東—江東工業區附近、環線北—杭寧繞城線口處、環線南—杭千高速繞城線口處附近建立3個以上“貨物集散節點”。三路配貨市場是指杭州市可在符合條件的公路節點、水陸連接點鐵路貨站建立專業化的家禽類配貨市場，以快速化、專業化進行貨物集配作業，提高效率。

再次，為了緩解交通難、也為了更快地把貨物送到指定的地點，杭州可建立分級配送中心。對杭州市來說，第一層次的配送中心應為位于市郊或城郊的主要起到貨物中轉、分撥、包裝、配送等作用的城郊配送中心，規模較大、有一定的倉儲和配送能力是這類配送中心的特點。第二層次為市區配貨代辦處。第三層次為社區配送點（接發貨點）。這樣一來，杭州就可形成多級物流節點相交錯、規模不一、功能多樣、內外連接、方便快捷的家禽類產品冷鏈物流網絡配送框架體系。立體配送網絡的設置可以為冷鏈物流中“最后一公里”配送打好堅實的基礎。

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