國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設進展和管理探討

朱晨軼，劉 炎，王元珠

（上海市防汛信息中心，上海 200050）

我國水利部門應新時期防汛抗旱工作需要，實施分期工程建設，用以滿足新時期信息技術發展下的民生水利工程建設，以為現代化建設水平的提高提供技術支持。二期工程建設相比一期工程建設，除了在會議上進行強化工程建設進展外，還在管理實踐中，落實更加嚴謹的責任態度，并在求真務實的工作作風中，用以全面做好工程建設。

1 國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設

從2013年伊始，水利部相繼召開視頻會議，就防汛抗旱指揮系統二期工程項目建設管理工作進行安排部署。此后工程建設項目領導小組發表講話，并由水利部總工程師汪洪宣讀國家防汛抗旱指揮系統二期工程相關文件批復。在新一輪的會議精神及其講話中，除了對國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設成效進行肯定外，還就一期工程建設任務的全面完成和對我國防汛抗旱工作現代化水平和信息化水平提升進行了全面總結。此后，就其在抗旱工作中發揮的效益和工程所取得的決策支持等進行了系列肯定，尤其明確了一期工程建設作為投入小、效益大的水利信息化工程典范的地位。二期工程建設作為一期工程建設任務的補充和完善，在肯定成績的同時，面臨系統覆蓋范圍小、建設內容不全、網絡承載能力不足、安全性不夠、不能快速形成現場應急指揮環境等方面的缺陷，使得工程管理工作需要進行全面改進。

2 工作實踐及改善措施

我國自江南地區進入5月份以來，水利工作中防汛抗旱作為重中之重，二期工程建設也進入關鍵階段。二期工程項目建設體制機制和管理工作的順利開展，有必要在工程建設中，以組織施工和技術為后盾，全面達成系統工程建設，并以革新性舉措來全面達成管理工作成效。

2.1 二期工程建設與管理工作的基本要求

組織領導管理主要以落實領導責任制為主措施，在各流域機構和各省級水利廳局中明確系統工程建設。做到責任落實到人，任務落實到系統管理工作實踐中，以便于二期工程項目建設的順利推進。

建設管理規范層面，以嚴格執行和落實國家基本建設管理程序，協同招投標制、項目監理制和合同管理制的三制度化建設。嚴格工程質量管理實踐，并在驗收環節嚴格工程管理工作實踐。一方面加快部本級項目建設進度；另一方面，進一步加大地方項目建設督促力度，確保上下聯動、整體推進，按期完成二期工程建設任務和資金支付任務。

在基建設施配套環節，以落實和強化資金管理及其項目工程計劃進度，進而在中央補助資金的審計管理中，落實工程安全的舉措，確保資金使用最大化。所轄區域的建設任務管理要嚴格履行法人職責，完成轄區管理任務實踐。在系統性融合整理階段，以系統管理的科學化、高效化為資源管理運行實踐，并在各級防汛抗旱部門和水文部門的組織管理實踐中，實現資源全面共享的任務需求。在工程建設進度保持中，以質量為建設任務，以已批復初步設計報告總體工期要求和整體方案制訂為工程建設領域重難點，并在工程項目建設總體推進中實現全面建設。

2.2 二期工程建設與管理工作改善措施

國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設工作的改善措施中，除了在系列會議精神講話中以實踐、研究、安排、部署等措施的推進為核心外，還在工作領導的資金使用方案確定及其研究討論中，以工程建設管理工作要求及其初步方案確立。在實際的規劃實踐中，以進一步深化管理工作實踐并落實相關工作組織計劃。

國家防汛抗旱指揮系統二期工程的經濟效益和社會效益的提升，有必要在階段性成果中，以項目執行進度及其督促，整體聯動和推進工程項目的如期完成。

2.2.1 強化組織領導，責任落實到人

國家防汛抗旱指揮系統下設各級水行政主管部門，在管理工作實踐中，要以嚴謹負責任的態度，以求真務實的工作作風，以真才實干獲得工程管理宗項目建設的如期完成。在組織領導中，以落實層級指揮管理工作實踐為己任，以進一步強化指揮系統工程建設實踐為項目配置核心，以明確的責任制度和管理落實到人的舉措，在實際的工作考核制度建立實踐中獲得組織領導的制度化保障。

2.2.2 強化技術創新，設計保質保量

二期工程初步設計工作中，以技術力量為后盾，以技術標準為總體執行標準，以信息資源共享為管理工作核心，盡可能地在技術發展需求和防汛實際需求中，達成標準化管理。

2.2.3 強化制度創新，管理規范

工程建設分期執行中，有關規章制度和建設任務需要的完善建設和發展，有必要的工程建設實踐方面，以技術力量需求和實際覆蓋及其強化資金配套，確保二期工程建設依照項目實際需求落實資金渠道建設，并在資金管理和使用上確保高效化。

2.2.4 強化運行管理，確保系統安全

建設管理工作應與系統運行的諸多事項相契合，尤其在運行管理工作實踐中，以運行應用管理和運行管龐實踐為核心，確保工程系統如期順利完成，尤其在竣工驗收階段，嚴格流程化管理運行操作實踐。各部門要通力合作，形成項目溝通建設優勢和管理機制，做好部門聯動溝通，共同推進工程項目進步如期進行。

2.2.5 強化資金管理，確保工程安全建設

在項目相關規定及其工程建設實踐中，以制度化為核心，強化監督管理和行動自律，嚴禁招投標階段腐敗貪污現象。每一工程建設實踐中，要以公開、公平、公正的工作管理態度，在制度化達成管理效能。安全管理實踐中，要以工程安全、資金安全、干部安全和生產安全為基本需求，在完善的各級領導責任制團體建設中，以強化執行力度和資金管理的優化配置，進一步達到管理工作成效最大化。

3 結束語

國家防汛抗旱指揮系統是我國重要的防洪抗旱減災非工程措施，二期工程建設作為一期工程的延伸，是以滿足新形勢發展要求為建設總體目標的工程，以在管理經驗和管理工作上作出杰出貢獻。在管理舉措上的革新措施，勢必在整體上促進工程建設的全面開展，并在管理進展和經驗總結中獲得防汛抗旱系統工程建設應用價值。

［1］ 王玉蘭，孫平新，李奎文.國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設進展和管理經驗［J］.建筑工程技術與設計，2017，（32）：2658.

［2］ 王向軍，武芳，楊名亮，等.國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設進展和管理經驗［J］.中國防汛抗旱，2016（03）：8-11.