城市園林綠化養護管理存在的問題及措施分析
——以張掖市為例

王玉潔

(甘肅省甘州區園林綠化局，甘肅 張掖 734000)

1 城市園林綠化養護管理的主要問題

1.1 綠化養護科學性不足

園林綠化養護是城市園林管理的重要內容，需要形成完善的管理機制與運行保障機制。但部分養護單位通常使用常規養護手段，缺乏對園林養護工作的細致調研與科學規劃。首先，存在著重建設與輕管理問題，日常園林養護率較低，養護工作操作方法常規，缺乏針對不同樹種植物的科學養護方法。其次，城市園林養護操作標準低，管理粗放，沒能對養護作業進行有效分析與改進，直接影響了園林綠化植物養護操作的效果。最后，部門領導對養護工作的重視不足，沒能在設備資金方面給予必要支持，不能逐年加強養護管理規劃，因此，影響了園林植物的整體發展，導致園林綠化養護工作力度隨著時間推移逐步淡化，失去養護操作的意義。

1.2 缺乏完善的資金運用機制

城市園林綠化是倡導貫徹綠色城市、和諧城市與低碳城市理念的重要組成部分。但是，可用于城市綠化的資金大部分用于新型園林工程的建設當中，對城市園林綠化養護的投入不足。對養護資金的監督運轉與籌集機制還要再完善，首先，雖然市政部門設立了專項資金，但是資金總量仍十分有限，平均到每個園林的養護資金數量較少。其次，園林養護資金的消耗較大，園林養護操作的成本相對較高，現有的園林養護資金節約利用率不足，因此影響園林養護操作有效性。第三，參與園林養護的企業在園林養護時對于養護設備與資金投入不足，沒能在人力資源、養護設備與養護周期上給予必要資金扶持。

1.3 部分工作人員專業素質較低

園林養護工作的技術性較強，對養護操作人員的專業技術有較高的要求。做好園林養護不僅需要專業的技術指導，而且還要明確相關的操作標準與具體施工要求。目前張掖市主要以政府購買服務的方式進行園林養護。但是，一些園林企業技術人員水平有限，專業能力差，缺乏主動養護意識，養護操作較為被動，沒能形成標準化的周期性養護操作規程。例如，有些園林養護人員不具備較高的專業技術，不能有效觀察記錄園林植物的日常變化情況，沒能進行科學的養護規劃；有的園林養護人員操作過于粗放，缺乏精細化管理，養護操作效率、質量低，沒能達到養護目標。

1.4 相關法規不健全

目前城市園林養護還缺乏有效的法規制度，由于城市地理環境與園林植物種植形式有較大差異，還要在執行國家相關法規的基礎上出臺地方園林養護標準與養護法規，著力提高地方園林養護管理的總體有效性。但是，當前地方政府、園林綠化部門、國土部門對于園林綠化養護法規的完善不足，相關管理流程缺乏貫穿性，在實際管理的過程中往往存在著園林養護的真空區域。園林養護的操作、執法與社會監督體系還不完善。一方面園林養護權、監督權分屬在不同的部門與機構，對于一些侵害園林的違法現象執法不及時。另一方面園林養護工作的導向性不足，也導致一些園林養護政策難落實，影響園林養護總體水平。

1.5 技術設備更新不足

園林養護是一項科學事業，園林養護需要加大科技投入，只有提高養護的技術手段，才能滿足園林養護的現實需求。首先，園林養護缺乏必要的科學技術手段支撐，園林養護的科技與設備支持不足，相關的生物技術、農藥技術與植物栽培技術較為落實，沒能在適樹適地原則下開發有效的養護手段。其次，園林科技更新較慢，相關養護設備更新不足，園林養護的適用機械設備不足，養護人員成本較高，養護操作的效率相對較低。第三，還未能建立完善的園林養護信息收集與預判機制，園林養護工作的信息更新較慢，對城市園林基層情況掌握判斷不及時，影響了園林養護操作的整體有效性，降低了園林養護操作的質量。第四，相關科研機構、園林設計部門對園林養護的技術投入支持不足，沒能在養護方法與設備更新方面給予必要指導，影響了養護總體質量。

2 城市園林綠化養護管理的改進方向

2.1 提高園林綠化養護意識

做好園林養護工作，需要提高園林綠化養護意識，明確園林綠化養護操作的復雜性，全面加強園林養護管理操作力度，著力根據具體養護工作的實施情況制定有效的園林養護管理方針，形成完善的園林養護操作體系。①發揮技術科研單位、城市管理部門、園林部門和廣大市民的積極性，著力完善園林養護監督體系，加強對園林養護工作的深入調研。②完善園林養護工作方案，對城市園林綠化養護工作擬定具體的方案，包括制定園林養護周期，明確具體園林項目的養護方法，加強預算管理，有效配置養護資源，在節約成本的前提下優化城市園林養護方法，提高養護有效性。③倡導建立信息化養護保障體系，著力加強園林養護信息的收集力度，從而提高養護操作有效性。④加強地方植物病種的研究，著力根據地方園林養護的實際形勢提高養護的針對性水平，有效減少植物病蟲害頻發的問題。

2.2 創新園林養護管理模式

提高園林養護管理工作有效性，還要優化園林養護操作的管理模式，著力加強對社會資源的利用率，在有效財政資金的支持下提高園林養護的科學性。一方面，倡導試行政府購買服務的模式，著力引導有資質的專業企業加入到園林綠化養護工程中來，全面優化整合園林養護的操作力量。另一方面，倡導市民監督考核機制的建設，加強市民對園林養護工作的參與力度，著力推動養護操作的升級，調動市民參與養護工作參與力度，有效監督違法侵害園林養護行為，形成完善的養護操作體系。另外，探索園林養護的法人治理結構，著力加強對基層園林養護部門的責任落實，在有效放權的基礎上，進一步提高園林養護的整體質量。

3 城市園林綠化養護管理的管理措施

3.1 建立管理考核體系

提高張掖城市園林綠化管理工作水平，需要重視張掖園林工作管理重視程度，全面建立有效園林管理考核體系，在標準化的運行管理機制下提高園林養護管理水平。第一，完善城市園林管理機制，明確城市園林養護管理操作法規，著力出臺完善的城市園林管理政策與運行機制。第二，明確園林養護的監督考核體系，加強對相關人員的考核獎懲，著力對管理責任不落實，養護操作失當，造成園林養護管理工作損失的單位、養護管理公司和個人進行處罰。第三，重點加強監管體系的全面運行，保證相關部門予以配合，形成全面的監督保護機制，達到有效的保障效果。例如，近年來張掖市對園林管理規章進行修訂，制定實施《張掖市城市園林綠化管理辦法》、《張掖市城市綠線管理辦法》等相關地方性規章、技術標準及規范，為園林綠化規劃、建設、保護和管理提供法律保障。同時，完成《張掖市城市綠地系統規劃》調整修編并嚴格實施。

3.2 重視環境優化工作

提高城市園林綠化的整體有效性，還要圍繞著土壤、氣候環境等做好相關的基礎性工作。圍繞張掖市土壤情況進行改良。對土壤的養分含量、具體園林的基肥腐蝕度、土地平整度進行測算，優化土壤成分，保證土壤生長的環境。加強土壤治理，著力提高松土除草質量，有效的防止水分蒸發，保證土壤根部養分。與此同時，根據張掖冬季氣候環境特征做好針對性的防治工作，有效防止惡劣天氣對植物影響。例如，張掖市2018年度土壤污染防治工作方案，嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，并且設立圍欄和人工促進自然修復工程等新技術使園林土壤得到有效恢復。由園林所在縣(區)政府組定管控區域，設立標識，發布土壤公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測工作，從而有效防治外部環境對園林養護工程造成的問題。

3.3 加強綜合治理措施運用

提高園林綠化養護的整體質量，還要完善科學的園林綠化養護操作管理體系。首先，加強對現有養護人員的培訓，2018年張掖市林業局舉辦了10余期林業施工人員培訓班，重點園林無公害施工、園林質量檢驗、無公害治理黃斑星天牛病蟲害等加強培訓。其次，加強科技設備的投入，重點加強園林苗木培育工程，著力調整苗木不均衡發展問題，并且加強以蟲治蟲生物防治措施推廣，努力構建天眼監測體系，全面加強園林綠化管理水平。最后，在灌溉、施肥、補植、改植方面優化措施，全面加強肥料管理，從而保證園林綠化成活率，滿足養護實際需要。

3.4 完善監督工作機制

提高園林綠化的管理水平，還要進一步加大監督工作，2018年張掖市林業部門以作風整頓年為契機，全面加強園林部門的監督執法工作力度，加強對基層人員的監督，著力落實園林綠化養護責任，確定園林養護監督到位，并且形成完善的園林養護舉報查處機制，有效的達到科學執法，嚴格執法目標，進一步提高了園林綠化養護工作的整體水平。

4 結語

城市園林綠化養護管理需要形成完善的管理機制，著力針對地方實地情況出臺保障措施，加強科技投入，創新管理機制，形成監督執法機制，達到優化管理目標。