玉溪市森林撫育存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

李忠躍

(云南省玉溪市林業(yè)局，云南 玉溪 653100)

1 森林撫育工作實(shí)施現(xiàn)狀

玉溪市從1999年以來(lái)，先后啟動(dòng)了“三湖一海”治理工程、以工代賑、綠色扶貧攻堅(jiān)、“世行”項(xiàng)目、干果基地建設(shè)、一般工程造林項(xiàng)目等，開(kāi)展大規(guī)模造林滅荒和綠化造林活動(dòng)。從2001年林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展，先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低效林改造等林業(yè)工程。但因忽視撫育工作的重要性，森林質(zhì)量不高、功能低下的狀況尚未得到根本改觀。

玉溪市從2009年在新平縣實(shí)施國(guó)家中幼齡林森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)開(kāi)始，截至2016年，共計(jì)實(shí)施中幼齡林撫育面積35.5萬(wàn)畝，分別為：2009年1萬(wàn)畝，2010年2萬(wàn)畝，2011年完成2萬(wàn)畝，2012年完成12.5萬(wàn)畝，2013年完成9.5萬(wàn)畝，2014年完成3.5萬(wàn)畝，2015年完成1萬(wàn)畝，2016年實(shí)施2萬(wàn)畝。

2 森林撫育工作存在的問(wèn)題及原因

2.1 造林綠化空間有限，撫育經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重滯后

玉溪地區(qū)的可造林之處不斷減少，而且各地區(qū)的造林難度也不斷的增大，加之成本高、大面積推進(jìn)難度大，以致于該市的造林空間銳減。從地理范圍來(lái)看，玉溪地區(qū)現(xiàn)有可利用土地資源不斷減少，有限的土地資源條件中如何進(jìn)行造林成為林業(yè)部門(mén)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。從玉溪當(dāng)前的樹(shù)木種植條件來(lái)看，中齡以及幼齡時(shí)期的森林撫育相對(duì)較慢，加之歷史因素影響，導(dǎo)致?lián)嵊y度以及經(jīng)營(yíng)面臨著很多的問(wèn)題。

2.2 缺乏人才力量以及先進(jìn)的科技支撐

在森林撫育過(guò)程中，除了要有充足的土地資源外，還需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段以及人力資源作為支撐。然而，從玉溪地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，無(wú)論是人才力量還是科學(xué)技術(shù)都比較匱乏，對(duì)該市的森林撫育起到了促進(jìn)和支撐效果并不理想。比如，缺乏數(shù)圖表資料，改造低效林以及森林作業(yè)法體系等技術(shù)難以發(fā)揮作用。森林撫育實(shí)用科研成果轉(zhuǎn)化率、普及率低，技術(shù)儲(chǔ)備不足，與推進(jìn)森林撫育先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)要求不相適應(yīng)。

2.3 人工生態(tài)林森林撫育開(kāi)展難度大

一方面，由于集體林權(quán)制度改革后，產(chǎn)權(quán)明晰到了個(gè)人，擔(dān)心生態(tài)林開(kāi)展撫育難以監(jiān)管，林權(quán)所有者對(duì)森林撫育認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致不愿意撫育，造成林業(yè)管理人員操作難度大，實(shí)施村組不統(tǒng)一。值得一提的是，森林撫育過(guò)程中小班在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，道路交通不方便，而且撫育收入不理想，人工費(fèi)低，群眾積極性下降。 另一方面，基層干部對(duì)森林撫育工程缺乏重視，森林撫育工程建設(shè)過(guò)程中給予的補(bǔ)助資金相對(duì)較少、涉及面廣、要求高、程序嚴(yán)格，存在畏難情緒，積極性不高。

2.4 國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，林農(nóng)參與的積極性不高

由于項(xiàng)目單位面積中央投資偏少(每畝95元)，市、縣財(cái)政配套資金困難，加之山區(qū)受道路、勞動(dòng)力等因素的影響，近年用工成本逐年提高，而且群眾參與工程建設(shè)時(shí)所獲得的報(bào)酬難以有效滿足生活需要，以致于參與森林撫育工作的積極性相對(duì)不高，嚴(yán)重影響森林撫育工程建設(shè)。

2.5 作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

實(shí)踐中可以看到，正如上文所述，人力資源以及先進(jìn)的科技投入不足，導(dǎo)致玉溪地區(qū)的作業(yè)設(shè)計(jì)水平相對(duì)較低。比如，作業(yè)設(shè)計(jì)粗放，內(nèi)容模糊，加之森林撫育人員對(duì)設(shè)計(jì)要求不熟悉，對(duì)相關(guān)規(guī)定以及政策措施把握不準(zhǔn)，以致于設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際操作相分離，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)性較差。

2.6 施工操作有待規(guī)范化

在森林撫育工程實(shí)踐中很多操作不按預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，甚至存在著隨意變更地塊、對(duì)象以及森林撫育方式和方法等現(xiàn)象。

2.7 采伐剩余物利用低

由于撫育地塊交通不便，加之撫育采伐木多為彎扭木、病害木，木材價(jià)值較低，采伐出的木材和采伐剩余物基本難于得到有效利用。

3 對(duì)策及建議

3.1 加大宣傳力度以及人力和科技投入力度

對(duì)于國(guó)家及政府提供的補(bǔ)助資金而言，可以提取適量的資料用于宣傳教育。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)在森林撫育的重要性宣傳方面下功夫，以此來(lái)提高全民參與的熱情。同時(shí)，還要加強(qiáng)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段投入，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，保證各項(xiàng)技術(shù)措施全面正確的貫徹實(shí)施。

3.2 科學(xué)嚴(yán)格調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)

科學(xué)的森林撫育調(diào)查設(shè)計(jì)必須建立在對(duì)森林培育目標(biāo)、森林生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律及產(chǎn)量形成規(guī)律、森林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律、森林立地條件、造林和營(yíng)林歷史、經(jīng)濟(jì)效益核算等多方面的認(rèn)識(shí)和了解之上，并滿足森林健康和安全穩(wěn)定、森林主體功能最優(yōu)、森林多功能并重、投入產(chǎn)出合理等條件。因此森林撫育調(diào)查設(shè)計(jì)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，需要在嚴(yán)格按照科學(xué)的理論和方法的指導(dǎo)下進(jìn)行操作。

森林撫育調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)，要根據(jù)森林生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程、林木分化程度、立木生長(zhǎng)發(fā)育需要、森林主體功能及其它附屬功能要求、森林更新及可持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要，定期對(duì)森林進(jìn)行撫育調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果和森林培育要求，對(duì)現(xiàn)實(shí)林分撫育間伐方案進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，以便指導(dǎo)撫育作業(yè)。

3.3 森林撫育工作中嚴(yán)把“三關(guān)”

一是把好招投標(biāo)程序關(guān)；二是做好作業(yè)施工監(jiān)督關(guān)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，先準(zhǔn)確標(biāo)號(hào)，然后再進(jìn)行施工作業(yè)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理與指導(dǎo)，按照作業(yè)程序進(jìn)行采伐林木；三是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格按照相關(guān)驗(yàn)收要求，按照作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格檢查實(shí)施面積是否到位，措施是否到位，采伐剩余物處理是否到位，檔案資料管理是否到位。

3.4 進(jìn)一步提高森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投入

現(xiàn)階段玉溪地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格為每日一人可得80～100元的勞動(dòng)報(bào)酬，1畝森林撫育時(shí)間大約需要2～3 d，由此可見(jiàn)每畝僅有100元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較之于普通勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格而言相對(duì)較低。較之于參與森林撫育工作，群眾更愿意去做其他工作。從每日的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，建議進(jìn)一步提高森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，比如每畝撫育費(fèi)用提高到200～300元，林農(nóng)可以從中真正受益，提高群眾工作的積極性。

3.5 簡(jiǎn)化驗(yàn)收以及撫育質(zhì)量監(jiān)測(cè)程序

從當(dāng)前玉溪地區(qū)的森林撫育質(zhì)量檢查與驗(yàn)收情況來(lái)看，其秉持的程序過(guò)于繁瑣，而且需要的勞動(dòng)力投入量也比較大。基層群眾對(duì)此有更深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，迫切要求簡(jiǎn)化操作，采取實(shí)施單位自查驗(yàn)收或縣級(jí)驗(yàn)收，省級(jí)(或委托州市)檢查即可。

3.6 制定縣區(qū)森林撫育規(guī)劃，確定措施，分步逐年實(shí)施做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

從具體的實(shí)施措施和方法上來(lái)看，撫育生態(tài)林及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，除草、補(bǔ)植套種以及施肥和日常管理與擇伐改造等是重點(diǎn)，促成混交林以及復(fù)層林和異齡林的種植與建設(shè)，從而使其能夠有效發(fā)揮生態(tài)功能。以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，采取定向培育的方式和方法，集約經(jīng)營(yíng)。管理層面上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放活商品林的采伐與管理，給予經(jīng)營(yíng)者以及林農(nóng)充分的撫育與管理自主權(quán)，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。

3.7 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍

結(jié)合森林撫育經(jīng)營(yíng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通建設(shè)，為造林和撫育森林提供便利條件。同時(shí)，還要對(duì)森林結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，以此來(lái)增強(qiáng)森林景觀的效果，讓林農(nóng)得到實(shí)惠。在森林撫育面積較大的縣鄉(xiāng)，培養(yǎng)建立一支懂技術(shù)會(huì)撫育有經(jīng)驗(yàn)的撫育專業(yè)隊(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)森林撫育，林分平均胸徑增加顯著，從而明顯提高了林地生長(zhǎng)率，促進(jìn)了林木的健康生長(zhǎng)，為充分發(fā)揮森林的多效功能打下了良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益有機(jī)結(jié)合。