林業經濟效益與生態保護的平衡探討

趙紅花

(青海省海東市威遠鎮人民政府，青海 海東 810599)

1 林業的經濟效益和生態保護現狀

1.1 林業發展的現狀

目前，我國林業經濟發展迅速，以陜西省為例，2017年陜西省的林業行業的經濟總值達到了8457億元，其林業的總值占據了陜西省第一產業總體比重的5.8%，比同期增長了2%。就全國范圍來說，2017年的我國的林業生產總值就達到了52560億元。我國把林業的發展作為保護環境中的一項重要措施。對其規定了一些原則，比如：誰開發，誰保護。從而對林業企業的跨地區和跨部門進行了一系列的活動；植樹造林，承包和開發林地，讓民間的資本參與其中，通過有效的措施進行鼓勵，這樣使得我國的林業經濟效益能夠較大程度的提高。

1.2 林業生態保護現狀

目前我國的森林覆蓋率比世界的平均水平低11%，而且每年我國的森林覆蓋率都在變化。雖然我國的森林覆蓋率較低，但木材生產量卻是排在世界的前列，并且每年都在不斷的增加。根據聯合國發布的研究報告，可以知道我國在林業的生態保護上面臨著嚴峻的形式。尤其是現在的木漿造紙行業、人工木板的制造行業來說，這些產業對于森林的木材消耗是巨大的，而由于技術的落后性導致了木材的利用率極低，這些都會對林業造成影響。

同時，我國的林業生態保護思想相對西方發達國家比較落后。這就需要以林業保護為基礎進行林業開發，由于現在我國面臨著林地的局部治理，但是因為整體過于惡化，就會使得林業的治理更加困難。因為水土流失的現象發生，就會使土壤貧瘠促使林地惡性循環。據統計，目前我國的林地再以每年40萬hm2的速度消失。這就使中國有1.7億人口會因為林地的生態環境遭到破壞而受到嚴重的影響，其中對于自然災害的損壞就達到了數百億元以上。所以對林業的保護，就需要在目前的生態經濟開發的環境下，國家出面扭轉和解決[1]。

2 林業的經濟效益與生態保護失衡的原因

2.1 傳統利益協調形式的弊端

在我國,因為長期實行的是林業的分類經營的管理制度,就會存在著兩個不同的主體，分別是開發和保護。經濟開發是由林業企業負責，而生態保護是由我國相關的政府部門負責。這種安排是依據企業和政府的不同功能進行劃分的。同時在林業的經濟開發中，因為企業占據了巨大的優勢，也參與到了林業的砍伐和交易中。但是隨著這幾年來我國GDP的影響下，現在大部分的地區對林業保護的工作還是退位于經濟開發，許多政府制定的保護計劃都沒有得到實施。對于這種傳統利益模式下的基礎關系要用經濟利益與生態平衡關系進行代替，二者的發展需要以犧牲另一方為代價，這就導致了在林業經濟發展與生態保護的實際運行中會因為受到經濟效益的影響而導致失衡。

2.2 林權制度改革在設計上的不足

依照經濟學的角度，要想市場效率達到最大化就需要是明確知識產權。目前我國的林業制度在設計的初期是保證有效促進林業開發為目的，同時也在很大程度上減輕了經濟開發對于生態保護的破壞。與此同時，這種模式也對于林地的開發效率有了極大的提高，并且節約了成本，優化了資源配置。這種模式也是有弊端的，會使林權過于分散，而每個承包商都會按照自己的意愿對林地進行使用，這就導致了政府在其監督方面就會變得薄弱無力，無法全面落實。由于這種林業的開發模式是不能長久持續的，會對林地的經濟效益與生態保護之間產生矛盾。

2.3 政府林業工作的開展不到位

依照我國的林業制度，林地的生態保護的主體就是各個地方的政府。但是因為規定是有一定的原則性，所以就會缺少可以執行的規定，從而導致了在日常的工作中政府在對自己林地保護時，其職能不能有效的發揮出來[2]。這就需要林業部門對森林進行適當的開發，補充部門的經費。但是對于現階段來說，林業內部的結構和監督職能是不協調的?，F在林業部門不僅僅是對林業企業以及承包商缺乏監督，從而出現職能上的缺失。還可能會因為經費不足的原因，讓林業部門無法加強對林地的生態保護。

3 進行林業經濟效益和生態保護的措施

3.1 通過對林業經濟發展政策進行優化，從多渠道來吸引資金

如果林業經濟要取得大量的經濟來源，就不能只依靠政府提供的補助資金。在對林業促進經濟時，我國就應該采取合理以及優惠的政策對林業的發展進行扶持，并不只是單純的經濟補貼。在利用好林業政策的同時，還要吸引外來的企業以及個體用戶來進行經營，對于那些發展前景較好的企業，要給其優秀的扶持政策以及資金獎勵，那些處于林業的龍頭企業，要起到積極的帶頭和示范作用。因為那些林業經濟項目，缺少資金，就導致了難以運行，為此國家就更應該提供較低的利率讓其貸款，從而有效的提高企業和個人對林業工作的熱情。

3.2 實現林業的多種所有制共同發展的局面

要想增加林業經濟的發展活力，就需要改變林業現狀。吸引非公有制經濟的加入，創造好林業的經營環境。建立好林業經濟發展的內容,對林地進一步的開發以及加強林地的生態保護，促進了林地經濟效益的協調發展。制度決策部門還應該遵守其基本原則，明確開發使用權和保護權的歸屬，對于林業部門的監督管理職能進行加強，就可以讓政府的監督職能落實到具體安排。在政府與承包商進行簽訂生態保護協議時，要對承包商進行督促和加強對領地保護的重視，不能一味的索取，要走可持續發展的道路。

3.3 改變林業開發與保護思路

現階段我國的林業開發和保護在思路上，還是以開發為主，對其保護為輔。在這種思路下，可以短時間內導致經濟的不斷上升，但是林業的生態保護系統也會造成破壞。所以應該在良好的保護下進行合適的開發。同時應該加強對林地的立法工作。由于當前的林地保護條例過于空乏，大多數都是原則性的規定，并沒有正式具體的法律條例進行約束，導致林業局在進行監督時面臨無法可依的尷尬境地。

3.4 加強林地保護人才隊伍建設

林地保護最重要的是要靠人才，創立一支業務精良、作風嚴謹的人才隊伍，搭建林地保護工作中不可缺少的人力資源結構。要對于林業經濟合作業務和生態保護業務這兩條戰線的人才加強建設?？梢詮母咝Ｖ羞x拔優秀的人才，并對這些人才給予資金投入，為其創造良好的工作環境。鼓勵人才去一線工作，讓知識理論與實踐相結合，在工作中提升業務水平以及工作能力[3]。

4 結語

在我國可持續發展的國家戰略下，林業的建設要從長遠進行考慮，在保證生態系統的前提下，來對經濟效益進行提高。面對提出的要求，就應該從我國的實際經濟發展和保護措施上進行入手，分析我國林業生態環境保護與經濟效益進行協調發展中遇到的問題，以推動我國林業以生態與經濟建設為途徑，為以后的相關性研究提供參考意見。