推進林業發展實現鄉村振興戰略的途徑

朱旭利

(龍泉市天創林業規劃設計有限公司，浙江 龍泉 323700)

1 引言

現代林業功能繁多，能夠有效滿足多種社會功能。推進現代林業發展，不僅是落實科學發展觀，堅持以生態建設為主要方針的林業發展戰略要求，同時更是推動我國鄉村振興戰略的一項重要措施。

2 鄉村振興戰略概述

黨的“十九大”報告提出的鄉村振興戰略，是有效解決當前我國社會矛盾的重要戰略之一，對國民經濟以及社會發展有重要的影響。我國自改革開放以來，發展方向主要偏向于經濟方面，資源配置對市場的影響也逐步增強。社會稀缺配置方面存在的問題逐步得以改善，促使我國社會生產力發展有了顯著的提升。同時社會勞動分工也得到了深入細化[1]。加快完善鄉村各項基礎設施，能夠有效的保障鄉村真相戰略的落實。在我國鄉村改革發展的過程中，由于種種原因，農業現代化發展、社會主義新農村建設以及農民科技文化教育中仍然存在很多亟待解決的問題。就當前階段我國國民需求來看，在近年來城鄉居民經濟水平不斷提高的背景下，人們對于新時期鄉村建設有著非常大期待[2]。鄉村振興戰略作為黨和國家提出的重要發展舉措，通過提高認識、確立目標、統一思想、健全體系、落實目標以及加強領導服務等措施，不僅起到了滿足當前階段我國城鄉居民的發展需求的目的，同時還要起到有效推進社會主義新農村建設和農民科技文化教育發展的目的。

3 林業在鄉村振興中的表現形式

在鄉村振興戰略中，倡導使用節能減排技術，推廣生態農業建設，注重對農業資源的保護和節約、積極改善鄉村居住環境是推進鄉村振興戰略的重要措施。近年來，我國各地都不同程度的出現了土地資源及水資源過度開發利用的問題，嚴重影響了當地生態環境，一定程度上制約了農業及鄉村經濟社會的發展。為此，鄉村振興戰略必須要盡可能規避資源約束，科學合理的規劃發展方向，加強對農業資源環境的保護，提高其使用效率，從而實現現代鄉村農業的可持續發展。為此，地方政府可以通過開展林業科技助農增收等活動，鼓勵農民群眾積極投入產業富民建設，扶持引導好新型林業經營主體，將其龍頭帶動作用充分發揮出來，以更好的實現加快林業產業發展，促進農民群眾增收的目的。對于一些具備一定林業發展基礎的地方，政府部門還應進一步加大投入力度，使其在確保產品質量的同時，進一步擴大產能，加強林業產業的核心競爭力[3]。

4 加快推進林業發展,助力鄉村振興戰略的實現途徑

4.1 深化林業體制改革,為鄉村振興戰略完善體制和機制條件

為適應鄉村振興戰略，需要從以下幾個方面重點進行林業體制改革：首先需對林業管理體制進行改革，加強現代林業管理制度的規范。地方要根據國家對事業與行政機構的改革要求將林業行業中的事企業管理進一步理清，從而建立起一套符合社會主義市場經濟要求的現代林業行政管理體系及社會服務體系。其次需進一步對林權進行深化改革，促進現代林權制度監理。要對國有林場、森工、國營苗圃等相關單位進行不斷的改革創新，尤其要重點加強與群眾增產增收以及鄉村生產發展振興相關的體制改革，將林權產權制度落實到位。再此基礎上，對各項林業權利也要做到明確落實，從而有效調動廣大林農與林主的生產積極性。要加速推進森林資本向森林資源的轉換，促進規范的森林資本市場與林業產權市場的建立，將以非公有制為主的多種所有制度引入林業發展中。其次要不斷對林業發展政策進行調整，積極營造寬松和諧的林業發展環境，落實貫徹人工商品林限額采伐政策，對竹林及短周期商品林可不在此限額內。通過對林產品加工及育林基金征收管理辦法的改革，加強財政貼息及小額信貸對林業的支持力度，建立一套合理有效的林產品生產及市場銷售保險制度，最大限度地降低林業生產經營風險，減輕林業生產者負擔，為林產品創造一個良好的管理和流通環境。

4.2 加強森林可持續經營,為鄉村振興發掘內在潛力

政府部門要以分類經營作為森林經營的指導思想，以森林結構和功能的調整為手段，以提高林業生產水平和存進森林健康為目的，推動林業產業由粗放型、數量型不斷轉變為集約型和質量型。現代林業經營要注重以下幾個轉變。一是從過去的單一目標轉變為多目標。在傳統的林業經營中，木材產出和木材經濟是林業經營的主要目標現代林業經營則是以生態效益和經濟效益等多個目標為主。二是由過去的單一對象轉變為現在的復活對象。在傳統的林業經營中，林木是主要的經營對象，而現代林業經營對象則包括了林木、林地、景觀、林下產品以及非物質產品的整個森林生態系統。三是由過去的單一環節轉變現在的整個過程。在傳統的林業經營中，營造林地是主要經營方式，而在現代林業經營中，需要經營的環節拓展到了從種源種苗到林木資源再到加工利用的整個林業生產過程。四是由過去的單一要素轉變為現在的多要素。傳統林業經營以技術集約為主，重點在于對技術潛力的挖掘，現代林業要注重以實現技術、資金、管理和勞動力等多種生產要素的集約化經營。

4.3 推進林業金融改革，破解林業發展難題

林業是生態文明建設的基礎，促進林業產業持續健康發展，對于充分發揮林業經濟功能，完善生態體系建設，促進經濟社會全面、協調、可持續發展等方面具有重要作用。為推動林業發展，采取了以下林業金融改革措施：一是在林地經營權流轉上先行先試，破解規模經營難問題。將林地承包權和經營權分離，賦予流轉證林權抵押、林木采伐、享受財政補助等權益證明功能,為林農與經營主體規范有序流轉提供依據；二是在村級合作擔保上先行先試，破解林農擔保難問題。在上垟鎮花橋村組建全國首個村級惠農擔保合作社，林農將林權抵押給擔保合作社，由信用社確認擔保行為后給予貸款，同時享受利率不超過基準利率20%的優惠；三是在預期收益權質押上先行先試，破解公益林抵押難問題。積極探索公益林補償金預期收益質押貸款模式，切實發揮公益林補償金的倍數效應，讓“葉子”變“票子”，“活樹”變“活錢”，“青山”變“金山”。

4.4 加快林業產業發展,為鄉村振興增加發展動力

林業產業的特點決定了其在發展過程中必須要進一步突出其區域經濟和特色產業理念，立足國內外兩種資源及市場，通過加強市場驅動、典型拉動以及政策促進和服務推進的方式，努力做好以下幾個方面的工作。

(1)要抓好產業布局。林業產業的布局要突破地域的限制，跳出過去以資源論產業的傳統思維，以戰略性的眼光對林業產業龍頭企業和市場體系進行研究和布局。最大程度的突出原料基地向市場體系和龍頭企業的定向配置，最大程度的發揮出以加工業帶動種植業(靈芝)和服務業的作用。

(2)要積極培育林業產業龍頭企業和名牌產品，加強財政貼息及銀行信貸對林業企業的支持力度，從而使林業產業龍頭不斷發展壯大。

(3)要積極進行市場開拓。在國內外市場中最大程度發揮出林業綠色產品、林業特色產品優勢以及林產品勞動密集型的成本優勢，同時根據產品標準及細分市場，積極開展市場營銷，進一步拓寬林產品市場。尤其是要加強對國際市場的培育，最大程度滿足國際及國內的林產品消費需求。

(4)要抓好資源的配置。根據因地制宜、定向培育、工程結合、集約化發展以及優勢比較等原則進行原料資源建設，不斷提升原料基地的規模和資料。

5 結語

在林業重點工程建設中必須為地區經濟發展和鄉村振興戰略的實施提供生態保障。林業在我國鄉村振興戰略的推進中具有極其重要的地位和作用，有關部門應高度重視。發展林業要注意在長遠規劃中兼顧中短期利益，要讓農民群眾看到收益，才能提高其積極性，使林業建設向縱深發展。才能有效地利用林業自然資源拉動農民增收致富，從而達到推動鄉村振興戰略，整體提高鄉村居民的人均收入，改善鄉村經濟狀態的目的。