加拿大交通運輸管理體制架構、職責及特點

文/交通運輸部科學研究院 張亞

前言

加拿大經濟排世界前列，交通運輸是加拿大經濟的重要支撐，加拿大交通政府明確指出致力于建設一個安全、可靠、綠色、高效的交通體系。本文將通過介紹加拿大交通運輸管理體制架構和職責以總結加拿大交通運輸管理的特點，為我國交通運輸管理提供借鑒。

1 加拿大交通部機構設置及職責

1.1 加拿大交通部的職責

加拿大交通部隸屬于加拿大政府，負責制定加拿大交通運輸政策和規劃，為加拿大提供一個安全、可靠、高效和環境友好的交通運輸系統。加拿大交通部與其投資伙伴、其他政府和司法部門以及工業部門協同合作，以確保加拿大交通系統的所有部門都能正常運行。加拿大交通部共有約5000職員，包括加拿大交通部總部及全國五個地區辦事處。加拿大交通部致力于實現以下目標：

（1）提出和更新交通政策、法律法規；

（2）檢查監督運輸行業的設備、運營和設施；

（3）為交通運營項目提供資金，包括安全改善項目、技術革新和綠色交通。

1.2 加拿大交通部組織架構

加拿大交通部由渥太華總部和加拿大數十個地方分部構成。加拿大交通部由9個皇家公司、4個行政局/法院以及42個共同行政管理組織構成，交通部部長負責向議會提交報告。

9個皇家公司包括：大西洋領航局、五大湖領航局、勞倫森領航局、太平洋領航局、加拿大航空交通安全局、聯邦橋梁公司、亞特蘭大海事公司、瑞德里碼頭公司、加拿大維亞鐵路公司。

4個行政局/法院包括：加拿大運輸上訴法庭、加拿大運輸局、船舶源油污染基金組織、涉及指定貨物的鐵路事故基金組織。

42個共同行政管理組織機構包括：18個港務局、21個航空局、布法羅和伊利堡公共橋梁管理局（和平橋）、加拿大導航公司和圣勞倫斯海運管理公司。這些機構直接或間接由加拿大皇家公司管理，有權依照法令、公司章程、專利、法律或任何合同協議任命或提名一個或多個成員到管理機構。這些結構不需要向議會提交報告。

2 加拿大交通部內部機構設置及職能

加拿大交通部內部機構設置為3個組（Group）：安全和安全保障組、政策組及企業服務組。此外，加拿大交通部在溫哥華、溫尼伯、多倫多、蒙特利爾和蒙克頓等五個地區設有辦事處。實行部長、副部長、局長分級負責制。

圖1 加拿大交通部組織架構

2.1 安全和安全保障組

加拿大交通安全和安全保障組負責制定關于航空、海運、鐵路和公路等交通模式安全的規章制度和國家標準，以及執行監測、測試、檢查和項目補貼的職責。

圖2 加拿大交通部內部機構設置

負責政府和其他運輸機構的航空運輸服務。制定并執行聯邦管轄下的規章和標準，以保護危險貨物運輸的公共安全，并防止對航空、海運和鐵路運輸方式的非法干涉。確保該部門準備應對運輸和運輸相關的緊急情況。

負責民用航空、危險貨物運輸、海事安全、海事安保、鐵路安全和道路安全等相關事宜。

此外，還負責向加拿大交通運輸安全委員會提議案。

2.2 政策組

政策組的作用是發展、推薦和協調聯運和多式聯運政策。本質上，政策組提供關于運輸問題、系統性能和利益相關者的建議、分析和數據。基于效率、競爭力、安全和安保、環境可持續性和多式聯運的交通系統提出政策性建議。

2.3 企業服務組

企業服務組主要負責企業領導層的制定和建立，實施和監督政策、規劃、指南、最佳實踐、系統、標準，對部門企業項目進行全程管理。負責為隸屬交通部的16家皇家公司提供指導、監督和建議。企業服務組由財務管理、人力資源、皇家公司行政管理處、技術和信息管理服務等4個董事會以及信息獲取和隱私權、審計和咨詢服務、企業規劃和報告、部門評估服務等4個分支機構組成。這些董事會/分支機構提供的服務不斷發展，以適應加拿大運輸業的不斷變化的需求，在加拿大交通部管理中發揮著重要作用。

2.4 部設地區辦事處

加拿大交通部下設五個地區辦事處，包括太平洋地區辦事處、溫尼伯地區辦事處（加拿大草原和北部地區）、多倫多地區（安大略省）辦事處、蒙特利爾地區辦事處（魁北克）和蒙克頓地區辦事處（大西洋地區）負責各地區的交通運輸服務。

2.5 部屬機構及主要職責

2.5.1 加拿大運輸局

加拿大運輸局是一個具有獨立司法的監管機構，對涉及聯邦管制的運輸方式（航空、鐵路和海運）的各種經濟事項作出決定，致力于向加拿大公眾提供便利的交通運輸，并在某些運輸效率和服務投訴方面充當爭端解決機構。該機構的決定或命令可由聯邦法院或上級法院裁定，并可與該命令相同的方式強制執行。

該機構每年通過其年度報告向議會報告其成果，該年度報告由交通部長提交下議院。年度報告中包括對加拿大交通法實施過程中出現的任何困難的年度評估，并提出修改建議，以解決這些困難。

2.5.2 加拿大運輸上訴法庭

加拿大運輸上訴法庭是根據《加拿大交通上訴法庭》于2003年成立的準司法機構，其取代了1986年根據《航空法》第四部分成立的民航仲裁處。除航空外，加拿大上述審裁處管轄范圍還包括海運、鐵路、汽車和國際橋梁和隧道部門。

該機構的仲裁依據是《航空法》、《加拿大海運法》、《加拿大海事法》、《海上運輸安全法》、《鐵路安全法》、《國際橋梁與隧道法》、《加拿大運輸法》、《汽車安全條例》和《航海保護法》。

2.5.3 船舶源油污染基金委員會

根據《海洋責任法》，船舶源油污染基金委員會（SOPF）負責賠償在加拿大或加拿大的水域（包括專屬經濟區）因船舶排放油而引起的石油污染損害或預期損害，賠償金來自加拿大的國家基金。船舶源油污染基金委員會（SOPF）旨在支付所有類別船舶的溢油索賠，不限于海上油輪。

2.5.4 布法羅和伊利堡橋公共橋梁管理局

布法羅和伊利堡公共橋梁管理局是經美國國會和加拿大政府同意的國際契約體。管理局管理層由十名成員組成，五名成員來自紐約州，五名來自加拿大。管理局主要負責加拿大-美國國際邊境事宜，為過境者提供卓越的服務與高效的貿易和旅游服務。

2.5.5 加拿大導航公司

加拿大導航公司是擁有和經營加拿大民航導航服務的公司，是世界上第一個完全私有化的民航導航服務提供商，在1996通過商業航空公司、通用航空公司、加拿大政府以及雇員及其工會的共同努力創建的。公司設有區域控制中心（ACC）、機場控制塔、飛行服務站（FSS）、飛行信息中心（FIC）和社區機場廣播電臺（汽車）。在全國范圍內建立了超過1000個地面導航設備網絡。公司負責管理1800萬平方公里的加拿大和大洋領空。每年有40000個客戶和330萬個航班，是世界第二大空中交通服務機構。負責為加拿大各地機構提供商業和通用航空服務。這些服務包括空中交通管制、航班信息、天氣簡報、航空信息服務、機場咨詢服務和電子輔助導航。

2.5.6 圣勞倫斯航道管理公司

圣勞倫斯航道管理公司由兩部分構成，一部分是隸屬美國交通部的聯邦機構美國圣勞倫斯航運發展公司，二是加拿大圣勞倫斯航道管理公司，屬非營利公司，其公司所有權屬于加拿大聯邦政府。

美國圣勞倫斯航運發展公司（SLSDC）

美國圣勞倫斯航運發展公司是于1954年5月13日創建的全權國營公司，負責美國境內的伊利湖和蒙特利爾港口之間的圣勞倫斯航道的建造、經營和維護。加強大湖/圣勞倫斯海港系統的貿易發展，且不涉及領土或地理限制。

加拿大圣勞倫斯海運管理公司（SLSMC）

加拿大圣勞倫斯水道管理公司是一家非營利公司，負責通過加拿大海港設施（蒙特利爾和伊利湖之間的13個船閘）的海上交通安全。該公司在確保航道安全和管理中起著舉足輕重的作用，負責航運機構，港口，海事機構，以及省級和州轄區的需求。

3 加拿大交通運輸管理的特點

3.1 重視交通安全管理

加拿大政府認識到，現在比以往任何時候都更需要一個安全可靠的交通系統來保持一個健康和有競爭力的經濟。一個安全可靠的交通系統可以保護人們免受生命、健康和財產的損失。還可以促使人員和貨物的有效流動；保護人們不受事故和危險貨物的侵害；保護環境免遭污染；有利于提高人口健康、生活質量和經濟繁榮。加拿大交通部主要負責機場服務、民航、海事安全和安保、鐵路安全、道路安全、安全和急救準備、運輸危險貨物安全以及鐵路和城市軌道交通安全。

加拿大交通部以三個主要方式促進安全管理：制定規則、建立監督機制和推廣安全意識。制定規則包括提出和實施法律、法規、標準和政策。監督機制包括發放許可證、證書、注冊和許可證；實施審計、檢查和監督；違規時采取相關措施。安全意識推廣包括通過宣傳教育，幫助公眾提高安全意識。

3.2 助力經濟健康發展

加拿大是英聯邦國家之一，同時也是八國集團、20國集團、北約、聯合國、法語國家組織、世界貿易組織等國際組織的成員國。加拿大因其豐富的自然資源和高度發達的科技，成為一個高度發達的資本主義國家，也是世界上擁有最高生活水準、社會最富裕、經濟最發達的國家之一。加拿大交通部深知加拿大的繁榮經濟取決于一個貿易國家的成功，在全球供應鏈快速發展的時代，高效快捷的運輸系統必須將加拿大與世界連接起來，以促進加拿大經濟健康發展。市場的全球化意味著新的運輸模式和趨勢。例如，當船只和飛機變得更大時，它們對港口和機場以及連接它們的道路和鐵路系統提出新的要求。

2017年財政預算，政府將在11年的時間里向貿易和運輸項目投資101億加元。這項投資將建設更強大、有效的連接國際市場的運輸走廊，幫助加拿大企業提高競爭力，為加拿大中產階級創造更多就業機會。

3.3 倡導綠色交通發展

加拿大交通部致力于為加拿大公眾提供一個世界上最安全、可靠、高效和環境友好型的交通運輸系統。加拿大交通部并不愿意因交通行為對加拿大的溫室氣體和污染產生重大影響，因此，加拿大交通部一直以來倡導綠色交通，采取嚴格的措施解決交通部門的氣體排放以及其他環境影響問題。為了推動一個環境友好型的交通系統，加拿大交通部推出三個重點項目：氣候變化和清潔空氣、環境評估、環境保護和修復。此外，加拿大政府啟動了港口動力技術，這項技術允許客輪接入當地電網，為船舶提供動力，而不是在停靠時使用輔助柴油機。此外，進一步研究、支持和推廣公共交通（公共汽車、火車、拼車）和節能汽車。