1988年海南建省辦特區始末

徐慶全

今年是改革開放40周年，也是海南經濟特區成立30周年。

上世紀80年代初，在開放深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區的同時，中央高層把目光投向了中國第二大島海南島。經過幾年的醞釀和籌備，1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了國務院提出的關于設立海南省和建立海南經濟特區的議案。

1984年成立海南行政區

1980年6月30日至7月11日，國務院在北京召開海南島問題座談會，決定加速海南島的開發與建設。1982年12月，在四個經濟特區走上正軌之際，中共中央、國務院決定進一步研究海南島的開放開發問題。時任中央書記處書記的谷牧接受了這項任務。

1983年2月，谷牧到海南島調研。3月，他一回到北京就組織國務院有關部門與廣東省、海南島有關人員討論，提出綜合意見，報請中央審議。4月1日，中共中央、國務院批轉《關于加快海南島開發建設問題討論紀要》，并發出通知，決定加快海南島的開發建設，在政策上放寬，給予海南島較多的自主權，并指示中央各有關部門采取積極態度，從人、財、物方面給海南島以必要的直接支持。

1984年2月24日，鄧小平在視察深圳、珠海等經濟特區回京后，在同中央幾位負責同志的談話中，高度評價了經濟特區的成就，提出應進一步開放沿海港口城市。對于海南的開發，鄧小平提出了用20年時間把海南島的經濟發展到臺灣的水平的設想。

5月31日，六屆全國人大二次會議審議并通過國務院關于撤銷廣東省海南行政公署、成立海南行政區人民政府的建議。10月，《中央擴大海南對外經濟貿易主權八項規定》出臺。海南行政區的建立，進一步擴大了海南的自主權限。

根據《中央擴大海南對外經濟貿易主權八項規定》，海南島可以自主進口17種國家控制的商品，其中主要是汽車，這是其他經濟特區沒有的特權，而且規定海南島組織出口所得的全部外匯可以留用，這也優于其他特區（中央給深圳的政策是：七成留用，三成上繳）。

在《中央擴大海南對外經濟貿易主權八項規定》中，并沒有海南島進口17種商品不得轉賣到大陸腹地的規定。在海南與大陸腹地之間沒有海關的情況下，就使海南得以將國家控制的商品進口，被轉賣到大陸腹地。當年，轉賣汽車可以賺取厚利，海南島成為全國炒賣汽車的“天堂”，釀成了舉國震驚的“海南倒賣汽車事件”。1984年12月，國務院副總理萬里率工作組調查海南倒賣汽車事件，并迅速制訂實施緊急措施，海南的對外貿易全面停頓，《中央擴大海南對外經濟貿易主權八項規定》也幾近收回。海南的開發陷入停滯。

1985年鄧小平再一次關注

1985年7月，鄧小平在一次談到四個經濟特區的建設問題時說，四個特區辦得好，為今后擴大開放積累了經驗，如果說有不足，就是沒有把海南島也列入特區。

鄧小平對海南的關注，促使中央和國務院領導將海南的開發提上議事日程。

1986年2月5日至14日，國務院領導深入海南島的兩市、八縣考察，同當地干部群眾一起商討開發海南的方針政策。他們指出，如果因為出了倒賣汽車事件就懷疑開放、搞活方針的正確性，或者對海南的開發失去信心，都是沒有根據的、錯誤的。海南全區從領導到各級干部都應當重新振作精神，堅持開放、搞活、改革，把工作做得更扎實、更好。

此次考察，成為海南升格為省并成為經濟特區的最初動因。

1988年海南經濟特區成立

1986年10月，剛卸任深圳市委書記兼市長的梁湘，奉命去海南調研，提出加快開發海南的意見。梁湘在報告中建議，將海南從廣東分出去，單獨建省，并使海南成為一個自由港，但并沒有提出經濟特區這個概念。1987年4月，香港的李嘉誠等幾位華商巨子向谷牧提出，將整個海南島辟為特別行政區，采取自由港的管理辦法，由港商負責投資開發。

中央和國務院領導人在研究了梁湘的報告和李嘉誠等人的建議后認為，這基本上是“一國兩制”下的香港模式，缺乏可行性，于是責成谷牧進一步研究，提出新的方案。5月，谷牧專程前往廣東，與有關同志仔細研究和討論，提出了《關于海南島進一步開放的一些初步設想》（以下簡稱《設想》），并報送中央。《設想》建議，將原來的海南行政區（包括所轄南海諸島）單獨建省，同時將海南全省辦成經濟特區，在經濟政策和經濟管理體制上更放開一些。中共中央、國務院完全同意這個設想，并責成谷牧著手籌辦海南經濟特區。

1987年6月12日上午，鄧小平在會見南斯拉夫共產主義者聯盟中央主席團委員斯特凡·科羅舍茨時說：“我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區，海南島好好發展起來，是很了不起的。”第一次把海南將建經濟特區的消息公諸于世。

1987年9月26日，中共中央、國務院發出《關于建立海南省及其籌建工作的通知》，通知明確，國務院將給海南省更多的自主權，規定更為優惠的政策，使海南省成為我國最大的經濟特區，同時成立海南建省籌備組。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過國務院提出的關于設立海南省和建立海南經濟特區的議案。4月26日，海南省委省政府正式掛牌。5月4日，國務院批準和公布了谷牧主持制訂的《關于海南島進一步對外開放加快經濟建設座談會紀要》和《關于鼓勵投資開發海南島的規定》。從此，海南島揭開了擴大開放、深化改革、加快發展的新的一頁。

（呂麗妮薦自《財經國家周刊》）