以高質量地方立法引領和推動浙江高質量發展

趙光君

習近平總書記在浙江工作期間，高度重視民主法治建設和地方立法工作，親自出席全省立法工作會議并發表重要講話，作出一系列經典論述，成為“八八戰略”的重要組成部分，為習近平總書記關于法治建設重要思想的形成發展提供了直接的思想準備和實踐經驗支撐。新起點上全面貫徹落實習近平總書記對浙江工作的重要指示精神和省委十四屆三次全會精神，需要學深悟透總書記在浙江工作期間關于立法工作的重要論述，深刻理解立法工作的重要意義和職責使命，以“思想大解放、行動大擔當”不斷加強和改進地方立法工作，努力使我省法治建設的先行優勢轉化為領跑態勢。

堅持黨的領導是立法工作的根本保證。總書記在浙江工作期間，高度重視加強黨對立法工作的領導，多次強調立法是國家重要的政治活動，人大是政治機關，堅持黨對立法工作的領導是立法工作的一個政治原則，也是做好立法工作的根本保證；黨委要善于把黨的重大決策與地方立法結合起來，適時提出立法建議，及時研究立法中重大問題，發揮黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用。黨的十八大以后，進一步強調“加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定”。做好地方立法工作，必須牢牢把握黨領導立法工作這一重大政治原則，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一于具體的立法實踐之中，全面落實中央和省委有關加強黨領導立法工作的文件精神，及時將重要立法事項、重大立法問題報請省委、省人大常委會黨組研究，確保把黨的領導貫穿到立法工作的全過程、各方面。

發揮引領和推動作用是立法工作的價值追求。總書記在浙江工作期間，深刻闡述了地方立法的重要地位和作用，明確指出地方立法擔負著“雙重職能”，既要保障憲法和國家法律、法規在本行政區域內有效實施，又要推進本地區的經濟社會發展；浙江發揮“八個優勢”、推進“八項舉措”，都需要觀念、機制、體制和制度的創新，都離不開法制的推進、引導和保障，都與地方立法工作緊密相關。黨的十八大以后，進一步指出要處理好改革發展與法治建設的關系，強調“法律是治國之重器，良法是善治之前提；建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用”，要“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”。做好地方立法工作，必須把保障中央和省委重大決策部署貫徹落實作為首要任務，圍繞中心、服務大局，加強重點領域立法，聚焦聚力“四個強省”“六個浙江”，統籌推進省委批轉的“六個一批”立法任務，著力完成保障“最多跑一次”改革規定、鄉村振興促進條例、標準化管理條例等若干探索性、標志性、引領性的項目，發揮好立法的引領、規范、保障、推動作用，更好展現我省立法先行探索的使命擔當。

富有特色和管用好用是立法工作的目標導向。總書記在浙江工作期間，鮮明提出地方特色是地方立法的生命力所在，強調地方立法必須緊密結合經濟社會發展實際需要，把提高立法質量放在更加突出的位置，加強自主性、先行性立法，增強針對性和可操作性，做到有特色和管用好用。黨的十八大以后，進一步指出“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國”。做好地方立法工作，必須深刻把握科學立法、民主立法、依法立法的實踐要求，從我省實際出發，突出精準立法、精細立法、精干立法，著重考慮細化和補充國家法律規定，科學嚴密地設計法規規范，辯證把握立法數量和質量的關系，出臺更多針對性強、具有鮮明地方特色的高質量法規，確保我省立法工作立在前頭、走在前列。

發揮人大主導作用是立法工作的實踐要求。總書記在浙江工作期間，率先提出立法要從偏重政府部門力量向注重發揮人大主導作用轉變，成為發揮人大立法主導作用的最早提倡者。黨的十八大以后，多次強調“要優化職權配置，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”。十八屆四中全會提出“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”。做好地方立法工作，必須充分發揮人大在立法進程、立法決策中的主導作用，準確把握立項、起草、調研、審議等幾個關鍵環節，加強對立法工作的組織協調，強化協同配合，推動形成黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

完善體制機制是立法工作的重要途徑。總書記在浙江工作期間，十分關注立法體制機制和方式方法創新，要求省人大常委會打開立法工作新思路，在完善立法工作機制方面進行積極探索，注重從“閉門”立法向“開門”立法轉變，加強法規起草和調研工作，提升立法工作的民主化、科學化水平。黨的十八大以后，進一步提出要“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制”。做好地方立法工作，必須健全法規起草、論證、咨詢、評估、協調、審議等工作機制，運用好隔次審議和三次審議，完善法規草案表決前常委會組成人員意見溝通制度，更好運用現代信息技術和大數據，創新“一庫兩機制”的專家參與立法工作模式，加強對立法重要制度設計的研究論證。同時，不斷加強對設區市立法工作的指導，通過提前參與共同研究、立法資源共享、業務交流培訓等形式，推動設區市有重點、有針對性地開展立法，使有限的立法資源發揮最大作用；從加強憲法實施和監督、維護國家法制統一的高度，扎實做好規范性文件備案審查工作，加強審查制度和審查能力建設，以全國統一的備案審查電子信息平臺建設為契機，進一步提高我省備案審查工作信息化水平和工作能力。