逆全球化浪潮下“全球風險社會”的治理困境與中國方案

曹帥　許開軼

〔摘要〕 自全球化進程以來，全球社會就伴隨著風險，隨著逆全球化浪潮的興起與深度發(fā)展，全球化與逆全球化相互交織碰撞，全球社會的風險程度進一步加深，“全球風險社會”治理也面臨更多新挑戰(zhàn)，主要是大國霸權加大了“全球風險社會”治理的難度，碎片化治理機制導致“全球風險社會”治理缺乏成效，民粹主義等逆全球化思潮導致全球集體行動困難。中國以新全球化推動“全球風險社會”治理，加強制度供給，消除“全球風險社會”治理赤字，增強“全球風險社會”治理多元主體合力，積極推動了“全球風險社會”治理。

〔關鍵詞〕 逆全球化，“全球風險社會”，治理困境，中國方案

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）06-0069-06

當今世界，逆全球化浪潮風起云涌，英國正式“脫歐”，特朗普為了“美國優(yōu)先”舉起貿易保護主義大旗，極右勢力也在歐洲大陸上徘徊，民粹主義給法、德、意、奧等國的政治生態(tài)帶來巨大威脅，這反映了逆全球化思潮在西方發(fā)達國家已呈泛濫之勢，加之發(fā)展中國家因全球化導致的發(fā)展不平衡不充分問題掀起的反全球化運動，逆全球化似乎成為當前世界經(jīng)濟社會發(fā)展的“新常態(tài)”。世界范圍內，逆全球化本身以及逆全球化浪潮與全球化相互交織碰撞，既給全球社會帶來巨大風險，也給全球治理造成巨大挑戰(zhàn)，全球治理也演變?yōu)椤叭蝻L險社會”治理。在新的“全球風險社會”治理體系尚未形成的情況下，“全球風險社會”治理面臨著多重困境，中國作為全球治理的積極引領者，面對逆全球化浪潮的沖擊，貢獻了合理可行的治理方案，為“全球風險社會”治理作出了貢獻。

一、逆全球化浪潮下“全球風險社會”的產生及其成因

社會學家一般認為風險是人類社會中普遍存在的一種現(xiàn)象，是社會作為系統(tǒng)所具有的一種客觀實在，而風險社會是一個現(xiàn)代性范疇，是社會現(xiàn)代化的結果。換言之，現(xiàn)代社會本質上是一種風險社會，風險是現(xiàn)代社會的重要組成部分。1986年烏爾里希·貝克（U.Beck）首次提出了風險社會理論，成為人類觀察和分析現(xiàn)代社會的重要概念。他認為，風險是“為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全的方式” 〔1 〕19 ，社會風險是由于人類知識的增長和科學技術的進步引起的不確定性造成的，是工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式引起的現(xiàn)代性危機的后果。安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）也認為風險是伴隨著技術的進步和社會的發(fā)展而產生的，是由現(xiàn)代性引起的。而全球化擴大了風險社會的規(guī)模，風險超越了國家疆界，“全球風險社會”由此形成，并且風險的表現(xiàn)形式更加多樣，危害程度愈加嚴重，更具廣泛的社會波及效應。

（一）“全球風險社會”的產生：從全球化到逆全球化

伴隨科技現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，20世紀80年代以來的快速全球化進程，推進了全球社會發(fā)展的現(xiàn)代化，也使全球成為高度不確定的風險社會，環(huán)境污染、金融危機、恐怖主義、網(wǎng)絡安全等重大問題嚴重困擾著世界。主要原因是全球化促進了生產要素在全球范圍內的自由流動，實現(xiàn)最優(yōu)配置，帶動了經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，全球化的消極性也使得社會風險程度進一步加深，這種消極性具體表現(xiàn)為全球市場經(jīng)濟的無序競爭和盲目追求利潤加劇了經(jīng)濟失衡：一是發(fā)達國家內部的矛盾加深，經(jīng)濟全球化的主要成果被大資產階級財團掌控和侵占，廣大的中產和底層民眾受益有限；二是發(fā)達國家與廣大發(fā)展中國家的矛盾加深，現(xiàn)行的發(fā)達國家主導的全球化運行規(guī)則不利于廣大發(fā)展中國家，耗能大、污染重的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，加劇了全球性的環(huán)境問題，而一旦爆發(fā)經(jīng)濟危機，其傳染規(guī)模無限擴大，給市場經(jīng)濟體制薄弱的發(fā)展中國家?guī)韲乐氐臎_擊。因此，全球化是現(xiàn)代化發(fā)展的動力也是全球風險社會形成的過程。

正因為這些問題，在全球化的發(fā)展進程中才出現(xiàn)了與其相悖的逆全球化潮流，但是，逆全球化不是現(xiàn)在才有，只不過今天表現(xiàn)得更為突出。逆全球化延續(xù)并加劇了全球化時代社會的風險，并且這種風險超越了國家、民族、宗教、地域的差異，影響范圍波及全世界。與此同時，全球化與逆全球化交織在一起，引發(fā)的民族和種族沖突、地區(qū)沖突加劇，全球貿易環(huán)境進一步惡化，恐怖主義也呈現(xiàn)出不斷蔓延的勢頭，全球風險帶來了整個人類生存條件的嚴重惡化，世界經(jīng)濟的發(fā)展和政治穩(wěn)定被風險的陰影所籠罩，甚至威脅到整個人類文明。

（二）逆全球化浪潮下“全球風險社會”的成因

在一定程度上，逆全球化也是一種全球化，只不過表現(xiàn)形式不一樣，逆全球化是全球化逆流的表現(xiàn)。全球生產力所驅動的經(jīng)濟全球化導致了各種問題，社會風險在所難免，全球化可以看作是全球風險社會形成的過程，而逆全球化浪潮的興起與深度發(fā)展，使全球社會的風險程度進一步加深。逆全球化浪潮下“全球風險社會”的產生原因主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，逆全球化給全球經(jīng)貿大環(huán)境帶來更大沖擊，引發(fā)經(jīng)濟危機的幾率大大增加。美國著名投資家吉姆·羅杰斯認為當前全球經(jīng)濟最大的風險是貿易戰(zhàn)爭和孤立主義，“因為在全球范圍內，厭惡全球主義（globalism）和自由貿易的貿易保護主義趨勢正在加強” 〔2 〕，貿易保護主義所引發(fā)的一系列問題會對全球經(jīng)濟體系和世界秩序造成新的沖擊。相關數(shù)據(jù)也表明，“全球貨物和服務貿易連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟增速，這種放緩幅度甚至超過了1913-1929年這段‘危機前夜時期” 〔3 〕。不僅如此，一些國家實施的一系列保護主義措施，影響了其他國家的經(jīng)濟貿易發(fā)展進程，不僅破壞全球投資體系的正常運轉和世界貿易投資環(huán)境，而且引發(fā)全球經(jīng)濟風險，惡化了全球經(jīng)貿環(huán)境。

第二，逆全球化導致大國之間對抗和沖突的可能性加大，并引發(fā)一系列的關于經(jīng)濟、政治、文化、軍事等方面的交鋒，交鋒過程中就伴隨著一系列不確定風險，而且這種風險波及范圍更大。全球化時代的風險不會孤立存在，逆全球化浪潮下國際地緣政治中的各種矛盾交織，相互影響，大國沖突的風險就會上升，并引發(fā)國際上一系列的矛盾和問題。另外，逆全球化導致國家民族主義回潮，特別是在債務危機、移民融合失敗、難民危機、 恐怖襲擊等難題面前，國家沖突與地區(qū)沖突加大，這一點歐盟國家之間表現(xiàn)得尤為突出。

第三，逆全球化引發(fā)文化焦慮，民粹主義浪潮急劇提高了全球社會的風險系數(shù)。在一定程度上，風險的危害與人們對風險的預期及心理有關。瑪麗·道格拉斯（Dame Mary Douglas）認為：“風險是人們心理認知的結果，不同的文化與價值群體對風險有著不同的認知，現(xiàn)代社會的風險并沒有增加，只是被人們感知到的風險增加了而已，風險凸顯的只是一種文化現(xiàn)象。” 〔4 〕48面對逆全球化的沖擊，全球經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定不僅深受影響，全球風險的不可預測性也對人類心理產生了巨大沖擊。因為經(jīng)濟發(fā)展狀況也是決定社會文化和心理的一個基本因素，社會文化和心理反應則是一國經(jīng)濟表現(xiàn)的晴雨表。如今，一些西方發(fā)生實施一系列的逆全球化的金融、貿易、稅收政策，對全球主要經(jīng)濟體實施貿易保護主義，全球經(jīng)濟發(fā)展的不可預期和動蕩性動搖了人們的信心，而這種彌漫全球社會的焦慮心態(tài)放大了事態(tài)的嚴重程度，加劇了社會風險系數(shù)。更何況，其導致的地緣政治沖突愈演愈烈、民粹主義思潮此起彼伏，全球社會的風險系數(shù)不斷擴大。

二、逆全球化浪潮下“全球風險社會”的治理困境

逆全球化浪潮在全世界風起云涌，高風險逐漸成為逆全球化時代全球社會的主要特征，風險治理就成為全球治理的客觀要求。“全球風險社會”治理主要指“全球多元治理主體通過全球治理機制，協(xié)同預防風險，降低風險不利后果，維持全球社會正常秩序的持續(xù)性集體努力及活動” 〔5 〕，包括風險治理主體、治理結構、治理環(huán)境、治理文化、治理效果等。伴隨逆全球化的進一步發(fā)展，其帶給全球社會的沖擊無疑加大了風險社會治理的難度，使得“全球風險社會”治理陷入多重困境。因此，加強“全球風險社會”治理、推進“全球風險社會治理”體制變革是大勢所趨。

（一）大國霸權加大了“全球風險社會”治理的難度

霸權國頻繁使用經(jīng)濟手段進行惡意制裁，貿易保護主義阻礙世界經(jīng)貿發(fā)展。曾經(jīng)是全球化受益者的美國現(xiàn)在高舉逆全球化大旗，大搞貿易保護主義，發(fā)起貿易戰(zhàn)。“從2018年6月1日開始正式對歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產品分別征收25%和10%的關稅” 〔6 〕，到7月6日開始對340億美元中國產品加征25%的關稅，9月24日對2000億美元的中國商品征稅10%，并威脅會進一步提高稅率。不斷升級的中美貿易沖突極大地破壞了國際經(jīng)濟規(guī)則，世界貿易發(fā)生結構性變化，進一步阻礙了全球經(jīng)貿發(fā)展，中國、俄羅斯也相繼對本國進口的美國產品提高關稅，以維護本國利益。在大國霸權的挑唆下，這種貿易摩擦會加劇演繹，影響范圍逐漸擴散，不斷引發(fā)市場對經(jīng)濟逆全球化風險的擔憂，并且導致全球市場動蕩和全球經(jīng)濟發(fā)展失衡，加劇了全球社會風險。

霸權國不愿意承擔維護全球秩序和全球風險社會治理的責任。大國在“全球風險社會”治理方面理應承擔更多責任，解決全球治理中公共產品供給不足的難題需要大國作出更多努力，但是推崇“美國優(yōu)先”的特朗普逃避責任，只顧本國利益，拒絕提供公共產品，削弱了全球風險社會治理的功效。例如，美國退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織，接著又退出了聯(lián)合國人權理事會，曾經(jīng)作為全球風險社會治理的主導者，如今接連“退群”，逃脫責任，這種霸權主義引發(fā)全球治理的供需失衡，造成“全球風險社會”的“治理赤字”。

大國霸權導致其他國家的外部風險加大，“全球風險社會”治理可能陷入癱瘓的境地。在全球化與逆全球化交織的時代，一個國家或地區(qū)的風險有可能導致全球的風險，“全球風險社會”治理也需要各國集體的合力，但霸權主導下的國際政治、經(jīng)貿規(guī)則是不以損害他國利益為轉移的。特朗普奉行“美國優(yōu)先”和“新孤立主義”的主張，先是在邊境修建隔離墻、后簽署移民禁令，最近又退出了伊朗核協(xié)定，其引發(fā)的地區(qū)沖突、恐怖主義嚴重威脅世界和平，導致世界經(jīng)濟、安全方面的沖突增加，并不斷將風險、危機升級，造成“全球風險社會”治理環(huán)境的大潰敗，進一步給“全球風險社會”治理加大了難度。

（二）碎片化的治理機制導致“全球風險社會”治理缺乏成效

機制碎片化格局下的“全球風險社會”治理無法有效應對逆全球化的沖擊。全球風險社會最大的風險是意料之外的、不確定性風險。隨著逆全球化浪潮的高漲，民粹主義、貿易保護主義等行為嚴重沖擊了全球秩序，特別是作為全球風險社會治理主導國的美國，出臺的一系列逆全球化的政策，打亂了原有的世界秩序，不可預知的全球風險增加，在全球化與逆全球化相互交織的狀態(tài)下，面對原本就具有復雜性和治理高難度的全球風險社會，現(xiàn)有的治理機制無法有效發(fā)揮作用。例如，面對突如其來的逆全球化的沖擊，原有的全球風險監(jiān)測體系和預警機制無法有效應對。當然，治理機制的碎片化并不必然帶來治理的失序，但是，面對逆全球化浪潮的強大沖擊，全球利益格局深度調整的背景下，如果不能建立協(xié)同的治理機制，那么，全球治理將面臨更大的風險，包括人權、恐怖、貿易、金融、難民、衛(wèi)生、氣候變化和網(wǎng)絡空間等各個領域。例如，在時下歐洲難民危機中，各國的反應不僅是對歐盟應對難民的和規(guī)則的挑戰(zhàn)，也是對“全球風險社會”治理機制的考驗，而民粹主義、民族主義者使得歐盟無法形成統(tǒng)一的治理共識，更無有效的制度化應對機制。

碎片化所導致的治理機制失靈成為當前“全球風險社會”治理的核心問題。現(xiàn)行的“全球風險社會”治理規(guī)則和機制不能有效應對逆全球化的沖擊，導致全球風險不斷產生和聚集。況且，“各種難以預測、不同尋常的‘黑天鵝事件不斷涌現(xiàn)” 〔7 〕28，使“全球風險社會”治理面臨更大挑戰(zhàn)。總體來說，從全球化到逆全球化，國家的相互依存關系日益加深，但國際間的權力轉移也日趨明顯，全球性挑戰(zhàn)不斷增多，面對全球風險，現(xiàn)有的“全球風險社會”治理體系和相應的治理機制嚴重滯后，無法解決逆全球化下的全球治理的新問題，主要表現(xiàn)為治理無力、機制失靈，新風險、新問題需要用新方法、新機制來解決。在現(xiàn)有治理機制失靈的情況下，新的治理機制和治理體系尚未形成，所以，超越和化解當前“全球風險社會”治理的困境，需要建立有效的協(xié)同治理機制。

（三）民粹主義等逆全球化思潮導致全球集體行動困難

“全球風險社會”治理需要集體的合力，即發(fā)揮多元治理主體的作用，而集體合力需要集體的文化共識，文化共識作為一種軟力量，是“全球風險社會”治理的基石。“軟力量主要是以文化、意識形態(tài)和政治價值觀為核心內容的治理能力。” 〔8 〕9在治理層面如果沒有文化共識，那么，一切治理策略都不會長久，發(fā)揮的治理效果也有限。只有通過文化培養(yǎng)、塑造、整合來優(yōu)化人們的治理取向和認知結構，提高認同基礎，才能為實現(xiàn)“全球風險社會”治理提供強大的動力。而逆全球化導致全球性治理共識的撕裂，動搖了全球風險社會治理的文化基礎，使具有全球性的價值共識和文化共識的缺乏成為擺在“全球風險社會”治理面前的攔路虎。

缺乏文化共識主要表現(xiàn)在：一方面全球化治理的文化共識正在撕裂，另一方面，新的治理文化共識尚未形成，而逆全球化的沖擊加大了治理共識的撕裂程度。治理的文化共識是連接治理主體的紐帶，具有強烈的價值導向性，面對全球風險，全球化導致的利益沖突和矛盾日益加劇了文化和心理層面的對撞，相互博弈的過程必定是尋求共識的過程，而由于不同國家和組織之間的利益差異，以及在承擔全球風險義務上的不平衡，治理共識正在逐漸撕裂，這也將導致“全球風險社會”治理陷入集體行動困境。

當前，民粹主義和民族主義合流趨勢加劇，就是全球文化共識進一步撕裂的體現(xiàn)。民粹主義對既有政治秩序形成新的挑戰(zhàn)，加劇了國家內部的政治分裂。國家治理與全球治理具有內在的統(tǒng)一性，當國家內部尚未達成共識的時候，更談不上全球治理。特別是歐洲各國的極右勢力政黨，嚴重沖擊了國家的政治生態(tài)，如法國的國民陣線、德國的選擇黨、意大利的五星運動黨、奧地利的自由黨等，近年來獲得了大量的民意支持，這種思潮的泛濫直接導致各種排外主義和民族主義的出現(xiàn)。而且，民族主義與民粹主義相互融合更具政治顛覆性，危害性更大，而當各國都奉行孤立主義和保護主義時，“全球風險社會”治理就失去存在的意義。

三、逆全球化浪潮下“全球風險社會”治理的中國方案

當全球化大潮遭遇逆全球化浪潮的沖擊，全球社會面臨著高度不確定性和高度復雜性的風險，這也對“全球風險社會”的治理體系和機制提出了新挑戰(zhàn)。面對逆全球化進程，中國已經(jīng)深深融入全球風險治理體系中，成為“全球風險社會”治理的重要參與者、“全球風險社會”治理體系的積極改革者和推動者。習近平在2017年聯(lián)合國日內瓦總部發(fā)表《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了人類命運共同體理念，之后在2018年中央外事工作會議上也指出“中國要積極參與引領全球治理體系改革，推動構建人類命運共同體”。構建人類命運共同體的中國方案成為回應逆全球化下“全球風險社會”治理難題的一條可行的出路。中國以全球性思維從治理理念、治理主體、治理機制、治理結構等方面積極推進全球風險社會治理體系變革，消除“全球風險社會”治理赤字，實現(xiàn)多邊協(xié)同治理，提高“全球風險社會”治理能力，為“全球風險社會”治理提供強大的經(jīng)濟基礎、完善的制度保障與廣泛認同的文化價值共識。

（一）以新全球化推動全球風險社會治理

發(fā)展是解決問題的關鍵，是走出“全球風險社會”治理困境的根本出路。唯有繼續(xù)推動全球化進程，進一步促進全球經(jīng)貿發(fā)展，使各國人民從中獲得合理的持續(xù)的經(jīng)濟利益，才能為“全球風險社會”治理提供源源不斷的產品供給和經(jīng)濟基礎。在全球化進程陷入困境、逆全球化崛起的情況下，逆全球化無疑暴露了發(fā)達國家主導下傳統(tǒng)全球化的諸多弊端，而中國作為世界經(jīng)濟的重要引擎，積極推動全球化轉型，成為推動實現(xiàn)新全球化的實踐者和引領者。在全球化進程陷入困境、逆全球化崛起的情況下，中國扛起了“新全球化的大旗。面對逆全球化進程，作為一個負責任的大國，中國提出人類命運共同體方案，并成為全球風險社會治理體系的積極改革者和推動者。人類命運共同體是中國提出的新全球化方案，并積極主動地從理念和實踐層面推進更加包容、均衡、開放的全球人類命運共同體建設，引領新全球化發(fā)展，推動全球經(jīng)濟發(fā)展出新成果，營造良好的全球治理環(huán)境，以應對逆全球化的沖擊，解決“全球風險社會”中的問題。

在治理理念上，以新全球化推動“全球風險社會”治理，推動人類命運共同體建設。人類命運共同體倡導以新的發(fā)展理念推動“全球風險社會”治理環(huán)境的改進。中國倡導以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，以新的發(fā)展觀推動全球治理環(huán)境改進，推進全球風險社會治理。在原有全球化遭遇發(fā)展困境，逆全球化崛起的狀態(tài)下，世界經(jīng)濟發(fā)展遇阻，貿易保護主義盛行，只有不斷堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，才能增強各國經(jīng)濟、社會發(fā)展內生動力和抗風險能力，并通過開放、共享進一步推動建設一個共同繁榮、持續(xù)發(fā)展的新世界。在2018年博鰲亞洲論壇年會上，習近平指出經(jīng)濟全球化是不可逆的時代潮流。因為其受到市場和科技力量的強勁推動，是社會生產力發(fā)展的客觀要求，因此，要順應世界發(fā)展潮流，以新全球化推動”全球風險社會”治理，合理預防和化解逆全球化帶來的社會風險。

與此同時，中國也在以實際行動引領新全球化，推動全球風險社會治理，解決治理難題。正如黨的十九大報告所言：“中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。” 〔9 〕60根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2016年和2017年中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟的貢獻率分別達到33%、34%，是全球經(jīng)濟第一引擎。可見，中國經(jīng)濟增長對降低世界經(jīng)濟風險起到了重要作用，對推動全球風險社會治理也起到了關鍵作用。中國秉持共商共享共建的理念，推動“一帶一路”倡議，設立亞投行，推動亞太自由貿易區(qū)建設，堅決維護多邊自由貿易體系，積極推動新全球化進程；召開G20杭州峰會，主張建設開放型世界經(jīng)濟、推動包容和聯(lián)動式發(fā)展；在應對全球氣候變化方面，積極參與巴黎氣候協(xié)定，積極承擔與中國發(fā)展階段應負責任和實際能力相符的國際義務，采取更有力度的行動，并把環(huán)境治理作為三大攻堅戰(zhàn)之一，在應對全球氣候變化方面發(fā)揮了引領作用；在國際安全領域，召開2018上合組織青島峰會，積極推動反恐、禁毒等全球性工作，堅持共護安全、共謀發(fā)展的目標，推進區(qū)域合作，積極參與全球治理，推進人類命運共同體建設。

（二）加強制度供給，消除“全球風險社會”治理赤字

2018年4月習近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時指出：“國際上的問題林林總總，歸結起來就是要解決好治理體系和治理能力的問題。”完善的全球風險社會治理體系是提高風險社會治理能力和有效發(fā)揮治理效果的基礎性工作，而全球風險社會治理機制恰恰是治理體系的重要組成部分。因此，全球風險社會治理需要完善的國際治理制度和相應的運行機制，逆全球化浪潮沖擊下需要推進“全球風險社會”治理體制變革。

推進“全球風險社會治理，構建人類命運共同體”。人類命運共同體是推動全球風險社會治理的創(chuàng)新理念，以制度創(chuàng)新和制度供給推進全球治理，不斷消除治理赤字。面對逆全球化的沖擊和挑戰(zhàn)，原有的治理制度和機制顯然不能有效應對新風險的沖擊，因此，一方面，要融入現(xiàn)有的全球風險治理體系中。在這方面，中國積極參與全球公共產品供給和治理體系改革，提出了“人類命運共同體”的治理主張，正積極成為全球風險社會治理體系的推動者，這也逐漸提高了中國在全球風險社會治理中的制度性話語權。例如，針對全球網(wǎng)絡空間風險，中國提出了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”與構建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”，發(fā)布了《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》，致力于共同推動網(wǎng)絡空間全球治理體系變革，構建網(wǎng)絡空間命運共同體。另一方面，人類命運共同體倡導超越現(xiàn)有治理結構和制度，探索新的風險應對機制，以制度創(chuàng)新推動“全球風險社會治理”，以制度約束風險，以制度化解風險，尋求國家利益和人類利益的最大公約數(shù)” 〔5 〕。在逆全球化浪潮沖擊下，應建立全球性、權威性的透明與信任機制、預警和監(jiān)測機制、協(xié)調與制裁機制，有效協(xié)調各方的利益和需求，發(fā)揮超國家機構在全球風險社會治理中的作用，創(chuàng)新機制，面對風險，化解風險。另外，面對逆全球化的沖擊，應健全多層次、系統(tǒng)化的全球風險應對機制和修復機制，防止個別風險演化為系統(tǒng)性的全球社會風險，防止“蝴蝶效應”的發(fā)生，降低突發(fā)性風險對全球社會的沖擊和危害。

（三）增強“全球風險社會”治理多元主體合力

“全球風險社會”治理不僅需要強大的產品供給和完備可行的制度框架、配套的運行機制，還需要多元治理主體的合力和廣泛認同的治理共識。馬克思認為：“人的本質并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和。” 〔10 〕60人的這種社會性表明，人類命運共同體就是全球公民命運共同體，維護全球公民利益是探尋全球風險社會治理之道。“人類命運共同體在本質上是一個互聯(lián)互通的全球生活單元，核心是在多樣化的社會生活基礎上逐漸形成人類命運休戚與共的身份認同” 〔11 〕，在身份認同與國家認同的基礎上，融合多元治理主體，增強多元主體合力，化解全球風險社會治理的碎片化困境，才能打造一個涵蓋主權國家、政府組織、NGO、跨國企業(yè)等諸多行為體互動形成的全球風險社會治理體系。

增強“全球風險社會治理”多元主體合力，需要全球共同責任與認同價值，人類命運共同體是和而不同的文化共同體和價值共同體。在逆全球化沖擊下，全球化進程中的風險兼具本土性和全球性，全球風險需要通過國際多邊、多層級網(wǎng)絡協(xié)同合作來有效應對和化解，結成人類命運共同體。面對“全球風險社會”治理的文化共識的撕裂，需要構建人類“世界意識”和共同價值觀，超越風險治理中的工具理性，實現(xiàn)“全球風險社會”治理的價值理性。“全球治理不僅在空間上遍及全球，是全球每一種社會力量都參與的治理，而且要求每一個局部性的社會治理都應擁有全球觀念和全球視野。” 〔12 〕面對“全球風險社會”治理的共識困境，要努力營造風險治理的價值認同，而人類命運共同體是國際行為治理主體參與全球治理的基本原則和共識，在價值認同和治理共識的前提下，促進多邊協(xié)同治理，主權國家、政府組織、跨國企業(yè)、社會組織等多元治理主體共同構筑風險協(xié)同治理的國際網(wǎng)絡，有效回應“全球風險社會”治理的要求。

人類命運共同體也是同舟共濟的行動聯(lián)合體，是以合作共贏理念構建“全球風險社會”治理的基本框架，其倡導的“新型全球發(fā)展伙伴關系”的概念中就蘊含著不同治理主體之間要互相合作、共生共存。人類命運共同體倡導共商共建共享的全球治理觀和開放、融通、互利、共贏的全球合作觀。一要堅持共商共建共享的全球治理觀。共商共建共享是全球風險社會治理的核心要義，應堅持這一原則，倡導各國共同面對全球風險和挑戰(zhàn)，共同承擔責任和義務，共同分享治理權利和成果。人類命運共同體就是以合作共贏理念構建“全球風險社會”治理的基本框架，這也是國際行為主體參與全球治理的基本原則和共識。二要堅持開放、融通、互利、共贏的合作觀。利益是永恒的追求，在逆全球化沖擊下，全球社會命運與共、利益交融、風險共擔，只有合作，才能共同面對風險，化解風險，才能不斷謀求利益契合點和合作最大公約數(shù)，把合作化為實實在在的利益，才能推動全球化朝著更加開放、包容、普惠、共贏的方向發(fā)展，以此推動“全球風險社會”治理，進而構建人類命運共同體。

綜上所述，從全球化到逆全球化，世界進入了一個格局重構和秩序重建的新時期，逆全球化浪潮給全球社會帶來巨大風險，也給全球治理造成巨大挑戰(zhàn)，而人類命運共同體作為新時代中國特色社會主義思想的重要內容，同時也是中國對人類社會發(fā)展理念和全球治理的重要貢獻。面對逆全球化的沖擊和挑戰(zhàn)，人類命運共同體成為化解“全球風險社會”治理困境的中國方案，并逐漸凝聚成逆全球化浪潮下推動“全球風險社會”治理的思想共識和精神動力，中國也將著眼全球利益，兼具世界情懷，作為“全球風險社會”治理體系的重要參與者和“全球風險社會”治理能力的建設者，順應全球發(fā)展大勢，努力推動構建人類命運共同體，共創(chuàng)和平、繁榮、開放、共享、美麗的世界，這既惠及中國人民，也惠及全世界人民。

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責任編輯 呂曉斌