以公共性為坐標深入探索國家治理現(xiàn)代化價值規(guī)律

曹建文

以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標的全面深化改革，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央領導的一場新的偉大革命。正是這場深刻革命，把中國特色社會主義推進到新時代，成為新時代中國特色社會主義繼續(xù)開拓前進的鮮明標志。國家治理現(xiàn)代化是涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領域的全面性社會變革，需要從政治學、經(jīng)濟學、文化學、社會學、法學等哲學人文學科的多個角度加以深入研究，以深入揭示和把握國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律。中國是一個擁有13億多人口且具有厚重歷史文化傳統(tǒng)的大國，當代中國的國家治理，既具有現(xiàn)代國家治理的普遍性，又具有發(fā)展中社會主義大國治理的特殊性；既需要借鑒人類社會發(fā)展長河中大國治理的某些成功經(jīng)驗，又必須一切從中國國情出發(fā)著力探索出一條具有中國特色的現(xiàn)代國家治理之路。無疑，這是一個意義十分重大而又內(nèi)涵十分豐富的重大研究任務，是具有時代性和現(xiàn)實性的重大研究課題。新時代呼喚哲學社會科學者深入研究、潛心探索，拿出更多高品質(zhì)的研究成果，以更好地指導、服務國家治理現(xiàn)代化的偉大社會變革。青年博士、武漢科技大學文法與經(jīng)濟學院副教授張雅勤的專著《公共性視野下的國家治理現(xiàn)代化》（人民出版社2017年7月出版，以下簡稱《治理》），正是這樣一部適應時代呼喚和實踐需要的精品力作。該書深入探索和闡發(fā)了國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律，既具有闡釋歷史敘事的厚重學理基礎，又具有指導改革實踐的鮮明現(xiàn)實導向。

馬克思主義國家學說指明，國家的本質(zhì)特征是和人民大眾相分離的“公共權力”；實現(xiàn)和維護國家的“公共性”，促進國家機構服務于社會、服從于社會，進而實現(xiàn)國家權力回歸于社會，這是國家發(fā)展的大邏輯，也是現(xiàn)代國家治理要著力解決的“元問題”。以“公共性”為坐標深入探索國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律，深入回答國家治理現(xiàn)代化中的價值“元問題”，這正是《治理》一書所遵循的基本研究理路。正是由于作者牢牢把握住了這條正確的研究路線，從學理性與現(xiàn)實性有機統(tǒng)一的高度深入回答了何謂國家治理的公共性、如何實現(xiàn)國家治理的公共性的基本價值問題，在國家治理現(xiàn)代化研究領域達到了較高的學術水平。

第一，深入比較現(xiàn)代國家治理的歷史經(jīng)驗，科學定位我國國家治理現(xiàn)代化的“公共性”價值目標。

國家問題歷史悠久。國家治理現(xiàn)代化，既是一個重大的現(xiàn)實性話題，又是一個深遠的歷史性話題。有比較才有鑒別，只有從現(xiàn)代國家治理的悠久歷史中總結經(jīng)驗、梳理得失，才能深刻理解以習近平同志為核心的黨中央提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大意義和深刻內(nèi)涵，科學定位和自覺堅持國家治理現(xiàn)代化的正確方向。

《治理》一書作者正是這樣站在歷史的高度，運用比較研究的視角和方法來審視我國國家治理現(xiàn)代化的偉大變革。本書通過對現(xiàn)代國家治理歷史的追溯與反思，得出結論：在所有政治命題中，國家治理問題無疑處于非常重要、甚至十分關鍵的地位。西方工業(yè)革命，開啟了國家治理現(xiàn)代化的先河，西方發(fā)達國家在如何治理國家上也的確取得了不少成熟的經(jīng)驗，有的經(jīng)驗甚至可供我國推進國家治理現(xiàn)代化借鑒；但是一個不可忽視的現(xiàn)象是，西方國家的現(xiàn)代化在實質(zhì)上發(fā)生了價值分裂，走上了工具主義和技術主義的極端化道路。這種弊端體現(xiàn)在國家治理上就是重工具理性而輕價值理性、重效率而輕公平、重契約而輕道德等“公共性失落”現(xiàn)象。“現(xiàn)代化內(nèi)在價值的分裂與沖突，導致公共領域萎縮與異化，造成了現(xiàn)代社會文明的危機。”這樣一種弊端，正是我們在推進國家治理現(xiàn)代化社會變革中所要引以為戒和著力防止的。鑒于現(xiàn)代國家治理中的經(jīng)驗教訓，在推進我國國家治理現(xiàn)代化歷史進程中，必須堅守公共性價值目標。何謂國家治理的“公共性”？習近平總書記關于“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，是對“公共性”價值的最好詮釋。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的主導力量，也是一切國家機構運行的根本依據(jù)和根本目的。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：推進國家治理現(xiàn)代化必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的重要講話中再次明確強調(diào)：“一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。”這些重要論述，深刻闡明了國家治理的“公共性”價值目標，只有在這一價值目標統(tǒng)領之下，才能深入推進黨政機構改革，順利實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，深入剖析國家運行中的“非公共性問題”，科學揭示我國國家治理現(xiàn)代化的公共性價值指向。

問題是第一信號，是理論研究的根本出發(fā)點，是把握事物規(guī)律、推進事物發(fā)展的根本依據(jù)。以習近平同志為核心的黨中央明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革“總目標”，開啟全面深化改革的新征程，具有鮮明的問題意識和問題導向，這就是通過全面深化改革，著力解決國家機構及其運行中的突出問題，更好地實現(xiàn)社會主義國家機構的本質(zhì)與職能。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時明確強調(diào)：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”“在認識世界和改造世界的過程中。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”從根本意義上說，推進國家治理現(xiàn)代化的過程，就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。

《治理》一書體現(xiàn)了鮮明的問題研究導向和問題分析方法。作為一部嚴謹?shù)膶W術著作，作者既閱讀借鑒了大量中外理論研究成果，從行政哲學、政治哲學等學術角度對國家治理現(xiàn)代化的公共性價值進行了厚重的學術梳理，建構起自己的學術研究框架，展露出獨特的理論研究視角，又密切關注現(xiàn)實，對我國社會轉型過程中國家治理面臨的現(xiàn)實問題進行了深入的理論透視與剖析，作為研究國家治理現(xiàn)代化公共價值的重要依據(jù)，體現(xiàn)了作者敏銳的現(xiàn)實研究視角。作者分析指出，與西方發(fā)達國家的“自發(fā)內(nèi)生型”現(xiàn)代化進程不同，中國的現(xiàn)代化進程是“后發(fā)型”，經(jīng)歷了一個向西方模仿學習再到自覺建構的過程。改革開放以來，我國由“全能主義”理念下國家覆蓋社會所有領域的管理體系向以法治化和制度化為特征的現(xiàn)代國家治理體系轉變，有效顯現(xiàn)了國家治理模式由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”演進的規(guī)律與邏輯，在經(jīng)濟發(fā)展與國家治理這兩個最富活力的核心領域?qū)崿F(xiàn)了創(chuàng)新性互動。然而，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，國家治理領域價值分裂與沖突也逐漸顯露出來。這一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展與社會公平之間的矛盾，在經(jīng)濟快速增長中，貧富不均、公平缺失、利益沖突等問題逐漸凸顯出來；另一方面表現(xiàn)為個人主義與公共精神之間的矛盾，以自我為核心的道德觀念和倫理心態(tài)在一定程度上造成了公共生活的萎縮和公共精神的衰落。作者強調(diào)指出，正是在應對我們面臨現(xiàn)實問題的層面上，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須準確地把握現(xiàn)代性的完整內(nèi)涵，在維護和實現(xiàn)公共價值的基點上構建起一種適應于時代潮流和中國國情的新型國家治理模式。

第三，深入探索現(xiàn)代國家治理的價值內(nèi)核，科學規(guī)范我國國家治理現(xiàn)代化的“公共性”價值內(nèi)涵。

如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的公共性價值，為推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供可供借鑒的理論建議，是《治理》一書研究的重點內(nèi)容，也是作者秉持和堅守的研究出發(fā)點。作者在大量借鑒西方公共治理學說的基礎上，明確把國家治理現(xiàn)代化過程分為“道”和“術”兩個層面的要素。所謂“道”，即國家治理所追求的核心價值目標，這就是包括公正、公平、正義、自由、民主和責任等要素在內(nèi)的“國家治理之道”；所謂“術”，即國家治理必須具備的基本要領，包括科學、效率、效益、技術、能力等要素在內(nèi)的“國家治理之術”。治理之“道”統(tǒng)領治理之“術”，治理之“術”從屬于治理之“道”。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的“公共性”價值，就是要實現(xiàn)“治理之道”與“治理之術”的有機統(tǒng)一。

遵循“治理之道”與“治理之術”有機統(tǒng)一的治理邏輯，《治理》一書對具有公共性價值意蘊的國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征進行了系統(tǒng)研究與概括：（1）具有公共性的國家治理的價值取向是價值理性與工具理性的統(tǒng)一；（2）具有公共性的國家治理的終極目標是維護和實現(xiàn)全社會成員的公共利益；（3）具有公共性的國家治理的首要任務是維護和實現(xiàn)社會公平正義；（4）具有公共性的國家治理的倫理內(nèi)核是行政主體的公共精神；（5）具有公共性的國家治理的運行機制是多元主體的平等合作；（6）具有公共性的國家治理的社會保障條件是公共生活的良性發(fā)展。這六條，既是現(xiàn)代國家治理必須遵循的共同規(guī)則，更是我國在全面深化改革中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須著力堅持與實現(xiàn)的基本準則。從這六條基本準則出發(fā)，作者從價值、制度、組織、機制、倫理等向度，對推進我國國家治理現(xiàn)代化的基本要素和基本路徑進行了深入探索，著重指出在全面深化改革、深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須著力解決公共性價值的四個最關鍵性問題：一是權力的公共性，這是國家治理現(xiàn)代化推進之“核”；二是職能的公共性，這是國家治理現(xiàn)代化推進之“道”；三是制度的公共性，這是國家治理現(xiàn)代化推進之“盾”；四是法治的公共性，這是國家治理現(xiàn)代化推進之“基”。由此構成了作者關于推進國家治理現(xiàn)代化研究的特有范式。

相信這樣一種研究范式及其研究成果，將為推進我國國家治理現(xiàn)代化貢獻富有價值的知識與智慧。

【責任編輯：劉彥武】