各國憲法中的代議機關

各國憲法一般都對代議機關的名稱、性質、構成、產生、任期、人數、會期、內部組織、職權等作出規定，在此介紹外國憲法關于代議機關的普遍性規定，或許其中一些有益的經驗對我國人大制度的建設及憲法的實施與完善有所幫助。

一、代議機關的名稱與性質

代議機關，又稱代表機關，是指由人民通過選舉方式產生的代表或議員組成并行使重要的國家權力特別是立法權的國家機關。

我們一般稱西方國家的代議機關為“議會”或“國會”，稱社會主義國家的代議機關為“人民代表機關”。其實，在不同國家的憲法中，代議機關往往有不同的稱謂。在英國，稱為“Parliament”；在美國，稱為 “Congress”。在土耳其稱為大國民議會；葡萄牙叫共和國議會；日本叫國會，由眾議院和參議院兩議院構成；瑞士叫聯邦議會，由國民院和聯邦院組成；俄羅斯叫聯邦會議，由聯邦委員會和國家杜馬組成；蒙古叫大呼拉爾；原蘇聯稱為蘇維埃；古巴叫人民政權代表大會；朝鮮叫人民會議；越南的代議機關中央叫國會，地方叫人民代表會議。當然，這些都是我們的翻譯叫法，但不管名稱如何稱呼，都表明各國普遍設有一種類似的代議機關。

關于代議機關的性質，各國憲法一般都直接或者間接地作了規定。歸納起來，主要有三種情況。

1.所有國家的代議機關都是立法機關。世界上任何國家的代議機關首要的、也是最主要的職能都是立法，所以各國的代議機關都是立法機關。正因為如此，人們通常使用“立法機關”的概念來稱呼代議機關。各國憲法要么直接規定代議機關是立法機關，要么規定代議機關行使立法權，間接規定代議機關是立法機關。比如，俄羅斯憲法第九十四條規定：“俄羅斯聯邦會議為俄羅斯聯邦議會，是俄羅斯聯邦的代表和立法機關。”土庫曼斯坦憲法第六十二條規定：“議會是土庫曼斯坦的立法機關。”奧地利憲法第二十四條規定：“聯邦的立法權，由國民議會與聯邦議院共同行使。”法國憲法第三十四條第一款規定：“法律應由議會投票通過。”大多數國家的代議機關都是唯一的立法機關， 但也有的國家的代議機關只是國家立法機關之一，如比利時憲法第二十六條規定：“立法權由國王、眾議院和參議院共同行使。”科威特憲法第五十一條規定：“立法權按照憲法授予埃米爾和國民議會。”新加坡憲法第二十二條規定：“新加坡的立法機關由總統和議會組成之。”

2.有些國家的代議機關還是最高權力機關。社會主義國家的代議機關一般都稱為最高國家權力機關，但不能認為只有社會主義國家的代議機關才是最高國家權力機關，其實有些資本主義國家的代議機關也是最高國家權力機關。比如，日本憲法第四十一條規定：“國會是最高國家權力機關，是國家唯一立法機關。”但值得注意的是，日本最高法院仍有權監督國會，其憲法第八十一條規定：“最高法院為有權決定一切法律、命令、規則以及處分是否符合憲法的終審法院。”

3.有些國家的代議機關又是最高代表機關。比如，烏茲別克斯坦憲法第七十六條規定：“行使立法權的烏茲別克斯坦共和國議會是國家最高代表機關。”格魯吉亞憲法第四十八條規定：“格魯吉亞議會是國家的最高代表機構，它行使立法權、確定國家內外政策基本方向、在憲法規定范圍內監督政府的活動并行使其他權力。”羅馬尼亞憲法第五十八條規定：“議會是羅馬尼亞人民最高代表機構和唯一的國家立法機構。”

二、代議機關的構成

各國憲法規定的代議機關（即議會）的構成，可以分為一院制和兩院制兩種。一院制是指議會由一個單一的機構統一行使議會職權，一般稱為議會或國會等。兩院制就是議會由兩個獨立并行的機構組成，分別行使議會職權，其中一院通常稱為下院、眾議院、國民議院或人民院等，另一院通常稱為上院、參議院、聯邦院或聯邦委員會等。

據學者統計，在設有代議機關的178個國家中，有116個國家采用一院制，62個國家采用兩院制。從分布的地域來看，亞洲采用一院制的有30個國家、采用兩院制的有10個國家；非洲采用一院制的有41個國家、采用兩院制的有9個國家；歐洲采用一院制的有22個國家、采用兩院制的有18個國家；美洲采用一院制的有11個國家、采用兩院制的有23個國家；大洋洲采用一院制的有11個國家、采用兩院制的有2個國家。從國家結構形式來看，在158個單一制國家中，有111個國家采用一院制，47個國家采用兩院制；在20個聯邦制國家中，采用兩院制的國家有15個，采用一院制的國家只有5個[1]。總的看來，小國或實行單一制的國家的代議機關（議會）采用一院制的多，而大國或實行聯邦制的國家的代議機關（議會）一般都是采用兩院制。比如，美國聯邦憲法第一條規定：“由參議院和眾議院組成的合眾國國會”。法國憲法第二十四條第二款規定：“議會由國民議會和參議院組成。”俄羅斯聯邦憲法第九十五條規定：俄羅斯聯邦議會由聯邦委員會和國家杜馬兩院組成。印度憲法第九十九條規定：“聯邦議會由總統及兩院組成，兩院分別稱為聯邦院和人民院。”

長期以來，學者們對議會設立兩院還是一院有不同的理論主張。主張兩院制的學者認為，議會由兩院組成，可以起到制衡作用，防止議會的專橫；可以防止草率立法，提高立法質量；可以容納各種社會勢力，平衡各方面的利益。主張一院制的學者認為，人民意志是統一的，代表民意的機關只應該有一個；議會設一院，意見易集中、工作效率高，而兩院制使立法和議事程序煩瑣，易導致法案不必要的拖延，還可能引起議會內部的矛盾和沖突而被行政機關所操縱。然而，爭論歸爭論。其實，一個國家的議會采取何種組織形式，是由這個國家的歷史傳統、民族特點、各種政治力量對比關系及革命道路等多種因素所決定的，并非人們的主觀隨意選擇[2]。

三、代議機關的產生與任期

1.產生方式。凡是實行一院制的國家，議會一般都按普遍、平等、直接原則，按地域人口劃分選區，在全國普選產生。少數國家議會的產生方式以選舉為主，輔之以任命、指定及當然擔任等方式。在實行兩院制的國家，下院基本上按普遍、平等、直接原則普選產生。上院的產生方式則比較復雜。主要的產生方式有以下幾種：（1）直接選舉，如美國、日本；（2）間接選舉，如比利時、挪威；（3）各州指派，如德國、俄羅斯；（4）世襲，如英國；（5）任命，如加拿大、約旦；（6）當然擔任，如法國總統卸任后為當然的參議院議員。當然，并不是說一個國家只采用一種方式，而往往是幾種方式同時并用。但是，值得注意的是現在越來越多的國家的議會議員的產生包括上院議員的產生采用直接選舉的方式產生，這是大趨勢。

2.任期。各國議會的任期長短不一，有較大的差別。短的只有2年，如阿拉伯聯合酋長國聯邦國民議會。長的達9年，如阿根廷的參議院。以4至5年的任期為多，據統計，在166個國家和地區中，議會包括兩院制議會或兩院中一院的任期為4年或5年的，至少有134個[3]。比如，韓國、丹麥、葡萄牙等國的議會任期及日本、德國、比利時、西班牙、巴西、阿根廷等國的下院任期均為4 年。土耳其、新加坡、埃及等國的議會任期與英國、法國、加拿大、意大利等國的下院任期及為奧地利、挪威、委內瑞拉等國的上院任期都為5年。

四、代議機關的人數與會期

1.人數。議會人數的確定，通常是考慮兩個方面的要求：一是要保證議會有效地開展工作，便于組織開會；二是要照顧議員代表的廣泛性，反映各方面的利益。一般看來，議會的規模大致與國家的規模相符，即小國的議會人數較少，而大國的議會人數較多。據統計，在國外163個國家中，議會人數在100人以下的國家有75個，主要是盧森堡、摩納哥、科威特、新加坡、冰島等小國；議會人數在100至500人之間的國家有74個，主要是葡萄牙、瑞典、希臘、土耳其、丹麥、芬蘭、瑞士、挪威等；議會人數在500至1000人之間的國家只有13個，它們是美國、法國、德國、俄羅斯、日本、意大利、西班牙、波蘭、巴西、泰國、印度、印度尼西亞和朝鮮[4]。議會人數在1000人以上的國家只有英國，英國下院一般是635人，上院近年來有760人，法律并未規定上院議席的上限，最多時超過1000人，他們可分為神職議員和世俗議員兩類，其中世俗議員由世襲貴族和終身貴族組成[5]。 法國憲法第二十四條第二款和第三款明確規定：“國民議員不得超過577名”“參議員不得超過348名”。目前，美國聯邦眾議院435人、參議院100人；德國聯邦議院709人、聯邦參議院69人；日本眾議院465人、參議院242人；印度人民院545人、聯邦院250人；俄羅斯聯邦國家杜馬450人、聯邦委員會166人。

2.會期。議會是通過開會來行使權力、開展活動的，所以會期的長短對議會的作用有很大的影響。可以說，適當的會期是議會發揮作用的基本條件，會期太短必然會影響議會作用的發揮，甚至會使議會流于形式。國外議會開會的種類主要有兩種：一是例行會議，又稱例會或常會，是指憲法或法律規定必須按時召開的會議；二是臨時會議，又稱非常會議，是指基于臨時需要、緊急情況、議員的提議、政府的請求等而舉行的會議。關于例會，各國規定不一，每年召開一次至多次不等；會期也長短不一，但一般都在3個月以上，多數國家的議會會期在半年以上。例如，日本憲法第五十一條規定：國會的常會每年召開一次。慣例是每年12月中旬召集，會期為150天。美國聯邦憲法第二十條修正案規定：國會應每年至少開會一次，除國會以法律另訂日期外，此會議在1月3日正午開始。通常是至10月中旬結束，為期九個半月。經1995年修改的法國憲法第二十八條規定：議會自行召開常會，自十月第一個工作日起，至六月最后一個工作日止。議會兩院各自常會的會期都不得超過120日，會期的周次安排由各院自行決定。

五、代議機關的內部組織

（一）議會領導機構。議會的領導機構有個人和集體兩種。議會個人領導機構就是以議長、副議長作為領導的機構，由議長、副議長主持議會日常事務。議會集體領導機構一般是指議會內部設立的議長會議、或主席團、或議會執行局等機構，由它們來領導處理議會日常事務。比如，俄羅斯聯邦憲法第一百零一條規定：（1）聯邦委員會從其組成人員中選舉產生聯邦委員會主席和副主席。國家杜馬從其代表中選舉產生國家杜馬主席和副主席。（2）聯邦委員會主席和副主席、國家杜馬主席和副主席主持本院會議并管理本院的內部制度。

（二）議會委員會。由于現代國家和社會公共事務日益增加，需要代議機關議決的議案越來越多，且日趨專業化，如果事事還是都由議會全體會議審議表決，那將不堪重負，難以完成。比如，近幾屆美國國會每年所提議案都在3萬件以上，每天平均40多件，這么多議案全由全體會議的方式審議顯然是不現實的。正因為如此，世界各國議會紛紛設立委員會。現在各國議會的大量工作由委員會完成，議會全體會議只審議那些重要的議案。美國前總統伍德羅·威爾遜在談到美國國會委員會的作用時說：“國會開會不過是裝門面，國會的各個委員會才是行動中的國會。”[6]德國基本法第四十四條規定：聯邦議院有權并在四分之一議員提議下有義務設立調查委員會。第四十五條規定： 聯邦議院設立歐盟事務委員會。聯邦議院設立外交事務委員會以及國防委員會。聯邦議院設立請愿委員會，該委員會有義務受理根據17條向聯邦議院提交的請求與訴愿。聯邦議院設立審查委員會以審查聯邦的官方新聞通報活動。各國議會設立的委員會，一般可分為常設委員會與臨時委員會。常設委員會，是議會中固定設立的委員會，在每屆議會產生時組成，下屆議會產生時結束。各國議會常設委員會的數量，與各國議會的大小、會期的長短、政治傳統及議會作用的大小等因素有關，而且是不斷增減的。目前，美國眾議院有27個常設委員會，參議院有16個；日本眾議院有17個常設委員會，參議院有19個。各國議會的常設委員會一般有：法律、外交、國防、撥款、預算、教育、內務、經濟、能源、勞動、農業、城建、交通運輸等委員會。臨時委員會，則是為解決某一個具體問題而臨時成立的委員會，一旦問題得到解決，它便不再存在。

（三）議會黨團。議會黨團是指在實行兩院制或多黨制的國家議會中，為統一協調行動而由同一政黨或政治傾向相同的議員組成的組織。議會黨團的組成有兩種情形：一種是法律特別是議會規則正式承認議會黨團的合法性，明確規定其組成條件，主要規定擁有一定的席位才能組成議會黨團，比如法國國民議會和參議院組成議會黨團的人數分別為30名和15名；另一種是議會黨團在憲法和法律上沒有規定，但以慣例的方式存在，英美就是此種典型。

（四）議會事務機構。為了處理大量的日常事務，各國議會都設有各種事務機構，負責議會的政策研究、立法咨詢、信息收集與分析、行政管理等各項事務工作。例如，美國國會設有眾多的事務機構和龐大的工作人員隊伍，工作人員總數約4萬人。其機構和工作人員可分為三大類：一類是為國會兩院提供立法研究、咨詢服務的機構，有國會研究部、國會審計總署、國會預算局和國會技術評估局，號稱“四大報務機構”。二類是負責處理議會行政事務的機構，眾議院設有秘書辦公室、議會法律專家室、議事程序辦公室、立法法律顧問處、官方辯論報告員辦公室、議會大廈管理委員會、警衛局和郵局等，參議院設有《國會記錄》和《每日公報》出版機構、法典編印機構、國會圖書館、財務辦公室、行政管理顧問室、藝術文物保管室等。三類是議會助手和議員助手，美國國會兩院分別設有助手，僅眾議院就有助手近600名；而且，兩院常設委員會和小組委員會也設有助手，共有助手和工作人員3000多人；此外，還有大量的直接為議員個人服務的助手，達15000多人，平均每個眾議院議員有20名以上的助手，每個參議員的個人助手還多于眾議員，少的有30多名，多的近100名[7]。

六、代議機關的職權

世界各國憲法都規定了議會的職權。概括起來，各國議會的職權主要有立法權、財政權、監督權、人事權等。

（一）立法權。立法權是各國議會最重要、最基本的權力。《美利堅合眾國憲法》第一條第一款規定：“本憲法授予的全部立法權，屬于由參議院和眾議院組成的合眾國國會。”許多國家的憲法明文規定，議會的性質就是立法機關，甚至是唯一的立法機關。實踐中議會的大量時間也是花在立法上。立法權是指制定、改變和廢止法律的權力。各國憲法不僅明確規定議會具有立法權，而且一般還規定議會的立法權限，即對哪些事項具有立法權力。特別是聯邦制國家的憲法對議會的立法權限規定得較具體，往往對中央（聯邦）和地方（州、省、邦等成員單位）的立法權限作了明確的劃分。一般地，各國憲法規定屬于中央立法的事項包括：國防、外交事務；國籍；遷徒、出入境、護照、引渡；貨幣、度量衡、歷法；關稅、貿易；鐵路、航空、航運；郵政、電信；工業產權、版權保護；民事、刑事訴訟、治安，等等。由于立法是十分嚴肅的事情，它通常涉及到社會每個公民的切身利益，所以各國憲法往往還規定了嚴格的立法程序。立法程序一般有以下幾個階段：提出法律草案、審議法律草案、表決通過法案、公布法律。

（二）財政權。財政權是指議會享有對國家的財政決定權和對政府的財政監督權。財政決定權包括決定國家財政預算、稅收、關稅、借貸等的權力。財政監督權包括審查財政決算和公共資金審計。就是說，國家所有錢的收入和支出都必須由議會決定并受議會監督。其中，各國憲法規定議會對財政預算、決算的審批權最為普遍。各國憲法普遍規定政府的財政預算必須事先經議會批準，比如巴西憲法第六十六條規定：“年預算法案由共和國總統提交國民議會，由兩院聯席會議共同表決，直到下一財政年度開始的前四個月為止……”。同時，各國憲法規定政府的財政決算必須經議會審批，例如日本憲法第九十條第一款規定：“國家的收支決算，每年均須經會計檢察院審查，內閣必須于下一年度將決算和此項審查報告一并向國會提出。”為了加強財政預算的執行監督和財政決算的審查，許多國家還設立了獨立或相對獨立的會計檢察院、審計局、審計院、審計法院。比如，德國基本法第一百一十四條第二款規定：“聯邦審計局，其成員享有司法獨立權，它審計賬目并檢查預算的安排和業務的進行是否節約和正確。聯邦審計局直接向聯邦政府以及聯邦議院和聯邦參議院提交年度報告。聯邦審計局的權力由聯邦立法規定。”財政權是議會控制、監督政府的最重要最有效的手段。在實行議會制的國家，議會拒絕通過財政議案，就表明議會對政府失去信任，可能導致內閣辭職。

（三）監督權。對政府的監督是各國議會的又一項基本職權。各國議會監督政府的方式、監督權的大小因各國政治體制的不同而相異。一般看來，議會對政府的監督方式有以下幾種。

1.質詢。質詢是議員以書面或口頭方式向政府成員提問，要求政府成員予以答復。比如，韓國憲法第六十二條規定：“（一）國務總理、國務委員或政府委員可出席國會或其委員會報告政府工作進行情況，陳述意見，答復質詢。（二）如國會或其委員會要求，國務總理、國務委員或政府委員應當出席、答辯，國務總理或國務委員被要求出席時，可令國務委員或政府委員出席、答辯。”質詢分為質問和詢問，質問針對那些比較重要的政策、措施或重大事情，質問要有一定數量的議員聯名方能提出，議員對政府的答復往往會展開辯論，有的國家還可以因此提出一項對政府不信任或信任的動議進行表決，從而可能導致政府倒臺。詢問則是議員就自己所關心或需要了解的問題向政府提問，既不會引起辯論，更不會導致對政府的信任表決。

2.聽證會。聽證會是議會、議會常設委員會或議員為了解某些情況要求政府成員或其他有關人員到議會或議會常設委員會作證，說明和證實某些情況。比如，俄羅斯聯邦憲法第一百零一條規定：“聯邦委員會和國家杜馬成立各種委員會，就其管轄的問題舉行議會聽證會。”聽證會具有一定的詢問和調查性質，通常是在議會特別調查委員會或議會常設委員會或常設委員會小組委員會上調查某一情況時采用。聽證會具有一定的強制性，舉行聽證會的議會委員會有傳訊權，對拒不出席聽證會的官員，有的可以“藐視國會罪”追究刑事責任。

3.調查。調查，又稱國政調查，是議會對政府實施監督的一種重要手段。絕大多數國家都承認議會的調查權。比如，日本憲法第六十二條規定：“兩議院得各自進行有關國政的調查，并得為此要求證人出席、提供評議及記錄。”調查的內容主要是針對國家機關及其領導人員的違法或失職行為和公職人員侵犯公民權利行為等問題進行調查。調查的普遍方式是采取調查會、聽證會，要求有關官員、組織或個人提供證詞或記錄，被調查者還要求在提供證言時作“忠實”宣誓，被調查者有協助調查的義務。議會對調查權的行使，大多是采取設立臨時性質的調查委員會的辦法。瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、新西蘭、澳大利亞、英國以及一些美洲、非洲和亞洲國家的議會還設有“議會督察專員”，專門監督有關國家機關及其工作人員并負責有關調查。

4.彈劾。彈劾是議會對違法、犯罪和嚴重失職行為的高級官吏進行控告追訴的一種監督方式。彈劾制度最早起源于英國，它是議會在反封建君主斗爭中為打擊國王擴大自己的權力而產生。現在世界上大多數國家的憲法都規定了彈劾制度。彈劾對象通常包括：總統、總理、政府部長、法官等。彈劾案的提出有五種方式：一是像英美等國那樣由下院提出；二是兩院制中的任何一院都可單獨提出，如德國；三是由兩院聯席會議提出，如意大利；四是由議會責成督察專員提出，如瑞典；五是一院制下由議會一定數量的議員提起，如比利時等。彈劾案的審理大致有下列幾種情況：由上院審理，如美國聯邦憲法第一條第三款規定：“唯參議院有審判一切彈劾案之權”；由憲法法院審理，如德國、意大利等；由普通最高法院審理，如比利時、荷蘭等；由專門組成的特別法院審理，如日本、法國、挪威等；由兩院聯席會議審理，如土耳其；當一院提出彈劾案時，另一院負責審理，如印度。彈劾的法律后果大致有兩種情況：一種是彈劾案被作出有罪判決時，以免職、剝奪各種榮譽及其他有責任或酬金的職位資格為限；若有刑事犯罪行為，則在恢復普通公民身份后，由司法機關另行起訴于普通法院處理。另一種是彈劾審判不但使其喪失職位，而且可以直接對犯罪行為進行判決，處以各種刑罰包括罰金、監禁和死刑。彈劾與罷免的區別在于：罷免制度主要用于社會主義國家，被罷免者與罷免者一般有從屬性的負責關系；而彈劾者與被彈劾者地位獨立，二者之間沒有負責和隸屬關系。從法律后果看，罷免僅僅是免職，彈劾有的不限于免職，還包括追究刑事責任。此外，彈劾的程序比罷免更為嚴格，常常要經過審判程序。

5.不信任投票。提出不信任案是責任內閣制國家議會監督政府的一種嚴厲手段。當議員不贊成政府的政策和施政方針時，議會對政府可以提出不信任案。如果不信任案在議會投票獲得通過，政府必須提出辭職或者政府提請國家元首下令解散議會，重新選舉，由新的議會決定政府去留。比如，日本憲法第六十九條規定：“內閣在眾議院通過不信任案或信任案遭到否決時，如十日內不解散眾議院，內閣必須總辭職。”不信任案的提出有以下方式：一是由議會通過對內閣或某成員的不信任案；二是議會拒絕政府一項主要政策議案，或拒絕通過預算案或其他財政案，或拒絕通過政府所締結的國際條約；三是議會否決政府就某一重大政策主動向議會提出的要求信任案；四是議會通過一項反對政府提案的反對案；五是議會通過對政府的譴責決議案。不信任投票與彈劾的區別在于：在性質上，彈劾用于監督違法犯罪行為，帶有事后追訴性質，是法律責任問題；而不信任投票用于監督政策失當，屬于政治責任問題，具有事先預防性質。在適用范圍方面，不信任投票主要適用責任內閣制國家；而彈劾的適用范圍更為廣泛，特別是總統制國家更盛行彈劾制度，因這些國家政府往往不對議會負責，不能對政府投不信任票，監督政府官員只能采取彈劾手段。

（四）人事權。議會人事權包括選舉權、提名權和批準同意權。（1）一般說，外國議會選舉權較小，只有少數國家的國家元首、政府首腦和法官是由議會選舉產生的。比如，希臘、土耳其、黎巴嫩的議會有權選舉總統。西班牙眾議院有權選舉首相。瑞士實行委員會制，議會有較廣泛的選舉權，選舉范圍包括聯邦主席及聯邦委員會其他委員、聯邦法院法官和聯邦辦公廳主任及聯邦軍隊總司令。德國政府總理是在總統的提名下，由議會選舉產生。德國憲法法院法官由議會兩院各選一半。法國高級法院法官也由議會兩院選出同等數量。議會選舉權少的主要原因是國外許多國家的元首和政府首腦由公民直接選舉產生，不需由議會選舉。（2）議會的人事提名權主要是少數保留君主制傳統或實行總統制的國家議會有權向國家元首提名某些官員，由國家元首任命，如比利時最高法院法官由國王根據兩院提供名單加以任命，英國內閣名單就是首相經議會各黨派協商同意后提出交英王任命。總的說來，議會有提名權是較少的。（3）各國議會最廣泛的人事權是對官員的批準同意權。一般情況下，議會根據國家元首或政府首腦提名，批準或同意任命政府成員或法官。比如，美國聯邦憲法第二條第二款規定：“總統提出人選，經咨詢參議院和取得其同意后任命大使、公使和領事、最高法院法官以及任命手續未由本憲法另行規定而應由法律規定的合眾國所有其他官員。”一般說來，經議會批準任命的官員，議會有免職權。

（五）其他職權。議會除上述各項職權外，多數國家議會幾乎都有一項重要職權，就是條約批準權。比如，俄羅斯聯邦憲法第一百零六條規定：“國家杜馬就下列問題通過的聯邦法律必須在聯邦委員會審議：……（四）批準和廢除俄羅斯聯邦的國際條約問題……”不過在條約批準權方面，有的國家議會權力大些，一切對外條約都必須經議會批準，如英國、美國、日本等；有的國家議會權力小些，只有重要條約才經議會批準，如意大利、摩洛哥、約旦、法國等。在有些國家條約批準權專屬上議院，如美國。

注釋：

[1]參見田穗生、高秉雄等：《中外代議制度比較》，商務印書館2000年版，第115頁。

[2]楊海坤、上官丕亮、陸永勝著：《憲法基本理論》，中國民主法制出版社2007年版，第222頁。

[3][7]轉引自蔡定劍著：《中國人民代表大會制度》，法律出版社1998年版，第108、485～488頁。

[4]楊海坤主編：《憲法學基本論》，中國人事出版社2002年版，第248頁。

[5]參見韓大元主編：《外國憲法》，中國人民大學出版社2013年第4版，第30頁。

[6]【美】威爾遜著：《國會政體》，商務印書館1986年版，第46頁。

（作者系蘇州大學王健法學院教授、博士生導師。本文系教育部規劃基金項目“合憲性審查的體系建構研究”〔項目批準號18YJA820015〕的階段性研究成果）