中國自貿(mào)試驗區(qū)改革的核心問題

【摘要】自由貿(mào)易試驗區(qū)作為新一輪改革開放的制度高地，在推進過程中積累了許多有益的經(jīng)驗，同時，我國自貿(mào)區(qū)改革的核心問題也逐步顯現(xiàn)和明朗：自由企業(yè)制度建立、金融全面開放與風(fēng)險控制、處理好開放這把雙刃劍和培育與開放經(jīng)濟相匹配的商業(yè)道德這幾個方面的改革，將直接關(guān)系到自由貿(mào)易試驗區(qū)改革的整體進度和效果。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易試驗區(qū) 改革 核心問題 金融開放

中國的自貿(mào)試驗區(qū)從設(shè)立之初就背負著明確的歷史使命：既是對內(nèi)改革、對外開放的制度試驗田，也是中國新一輪改革開放的重要支點。隨著中國自貿(mào)試驗區(qū)“1+3+7”模式的成型，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心問題集中于以下幾個方面。

一、自由企業(yè)制度的建立

自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的重要目的在于破解中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段深層次矛盾，試驗區(qū)作為一塊單獨的領(lǐng)域試行新的制度和政策。經(jīng)過自貿(mào)試驗區(qū)一段時間的運行和經(jīng)驗的積累，逐步總結(jié)出破解中國經(jīng)濟深層次矛盾的出路在于建立更加開放、更加有活力的市場經(jīng)濟制度，進一步增強市場在資源配置中的作用，更為妥善的處理好政府在資源配置中的地位，處理好政府與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，實現(xiàn)政府“放、管、服”的目標(biāo)，真正激發(fā)市場的活力，這一切的核心著力點都在于自由企業(yè)制度的建立與完善。

自由企業(yè)制度則要求有一整套的制度安排，這些制度不僅涉及政府的強行性制度，例如企業(yè)準(zhǔn)入與退出制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場競爭制度等，同時也包括企業(yè)內(nèi)部管理制度的調(diào)整。實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部制度的相互對接，充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的微觀主體作用，形成制度合力，進一步強化市場對資源配置的基礎(chǔ)地位。我國的漸進式改革開放兼顧了改革開放進程的加快和制度變遷風(fēng)險的控制，在短時間內(nèi)取得重大進程。我國現(xiàn)有體制與改革開放初期相比有著非常明顯的進步，部分領(lǐng)域已經(jīng)達到甚至超過了國際水平。但我們同時還應(yīng)認識到，目前我國企業(yè)制度離自由企業(yè)制度還有一定差距。例如自貿(mào)試驗區(qū)實行的負面清單制度，雖然大大降低了企業(yè)準(zhǔn)入的門檻，更為重要的是，從正面允許到負面禁止體現(xiàn)出政府職能轉(zhuǎn)變理念的革新。但我國自貿(mào)試驗區(qū)負面清單過長，保留項目過多，與國際規(guī)則水平還有著較大的差距。以自由企業(yè)制度為自貿(mào)試驗區(qū)改革的核心著力點和抓手，不僅涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，同時還涉及國企和國有資產(chǎn)制度的變革，自由企業(yè)制度不可能僅僅是非國有企業(yè)的自由企業(yè)，大量的國有企業(yè)也必須參與到其中的制度建設(shè)中，這就觸及到我國經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)，改革效果直接影響到體制改革的進程。

二、金融全面開放與風(fēng)險控制

金融的全面開放將給一國的國際貿(mào)易乃至整個經(jīng)濟發(fā)展帶來極大好處與便利，國家金融的全面開放可以實現(xiàn)資金在全球范圍內(nèi)的有效配置，增強國家的金融實力。但同時，金融的全面開放風(fēng)險也極為明顯：自從美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機以來，發(fā)達國家不約而同的采取了超低利率的量化寬松的貨幣政策，導(dǎo)致資本在全球范圍內(nèi)的流動性泛濫成災(zāi)。在這種大的金融背景之下，自貿(mào)區(qū)的金融開放將面臨更多的挑戰(zhàn)：自貿(mào)試驗區(qū)的開放可能面臨短期熱錢的大量涌入或者資金的大量外流，這極有可能導(dǎo)致在區(qū)內(nèi)外利率、匯率差異所引發(fā)的套利交易。由于資金的自由進出而帶來資金市場的波動，進而給經(jīng)濟帶來負面的影響和沖擊。

就目前來看，自貿(mào)試驗區(qū)在“一線放開、二線嚴(yán)格管理”的金融監(jiān)管模式下，通過自由貿(mào)易賬戶構(gòu)建起了本外幣一體化運作的通道。在中國外匯管理局支持下，開展QFLP'和QDLP試點，可以自由選擇外匯資本金的結(jié)匯時點。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）已于2015年10正式運行，金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為金融制度的進一步完善奠定了基礎(chǔ)。但自貿(mào)試驗區(qū)與倫敦、紐約這樣的國際性金融中心相比，在金融開放方面，與開放型經(jīng)濟還不相匹配，風(fēng)險防范能力及金融制度也尚待完善，企業(yè)在資金自由兌換、跨境流動方面依然受到限制。金融制度創(chuàng)新依然是現(xiàn)階段自貿(mào)試驗區(qū)難度最大的改革任務(wù)。

金融制度改革的問題相當(dāng)復(fù)雜，目前對于人民幣自由兌換這一問題就有著很多的爭議與討論。同時，如何把握金融監(jiān)管的尺度非常重要，過度監(jiān)管違背了開放的目的和初衷，將使我國在國際上喪失金融競爭力。而過度的放開又會給投機套利帶來機會，扭曲金融對資源配置的作用，直接打擊實體經(jīng)濟的發(fā)展。不少的新興發(fā)展中國家在金融開放的過程中都遭遇了金融危機，我國建立有效的金融監(jiān)管體制，在金融開放的同時抵御可能的金融危機，在這其中自貿(mào)試驗區(qū)肩負著艱巨的使命。

三、處理開放這把雙刃劍

當(dāng)今世界技術(shù)日新月異，新技術(shù)的出現(xiàn)不斷降低了運輸?shù)某杀荆ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展又進一步降低了通信、信息的成本，提高了獲取的速度。這樣，世界經(jīng)濟之間的聯(lián)系日益緊密，雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)議逐步排除了國際貿(mào)易的各種壁壘，全球化是大勢所趨。

按照國際通行的做法和標(biāo)準(zhǔn)，自由貿(mào)易園區(qū)的范圍內(nèi)，貨物可以自由的進出，沒有關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘，只要是符合國際慣例的貨物進出自由貿(mào)易區(qū)都能夠暢通無阻，自由貿(mào)易園區(qū)多實現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外，園區(qū)內(nèi)進一步模糊了國界的限制。在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)投資、信息、人才流動、資金的高度自由流動，沒有本國國民與外國人待遇之間的分別，同時這一切又都是有法律法規(guī)的支持和保障。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)在一定程度上是在我國劃定的自由貿(mào)易園區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)起到開放的橋頭堡的作用。從總體上來看，擴大的開放可以發(fā)揮一個國家的比較優(yōu)勢，提高資源配置效率，帶來世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和價值鏈整合，推動知識與人才的自由流動，開放從大的方向上是雙贏的，既有利于國家，也有利于世界整體經(jīng)濟的發(fā)展。但同時，在局部必然會有些企業(yè)和行業(yè)受到開放所帶來的沖擊。而且，國內(nèi)企業(yè)要走出去必然要面對不同的法律制度，不同的文化語言和不同的貨幣準(zhǔn)則等等，跨國的成本也是無法忽視的。

四、培育與開放經(jīng)濟相匹配的商業(yè)道德，

自貿(mào)試驗區(qū)的改革就是要建立一種能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，同時又能積極發(fā)揮政府作用的新制度。市場通過價格機制實現(xiàn)資源的有效配置，但與之相伴隨的是欺詐、投機等行為都會增加交易成本，并影響市場的整體發(fā)展。因此，鞏固市場作為資源配置基礎(chǔ)地位的同時，培育與開放經(jīng)濟相匹配的商業(yè)道德也尤其重要。

我國在降低外生交易成本方面取得了相當(dāng)大的進步，但是在降低內(nèi)生交易成本方面目前仍有很大的改進空間。國內(nèi)企業(yè)在社會責(zé)任、現(xiàn)代企業(yè)精神、企業(yè)道德等方面與國際水準(zhǔn)還有較大的差距。食品安全、環(huán)境污染等問題充分暴露出國內(nèi)企業(yè)內(nèi)生交易成本過高的問題。自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放的橋頭堡，如何培育與經(jīng)濟和開放水平相適應(yīng)的商業(yè)道德是改革焦點問題。

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作者簡介：吳迪（1983-），江西南昌人，特華博士后科研工作站博士后研究員，研究方向：自貿(mào)試驗區(qū)金融改革、區(qū)域金融。