事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀和改善對(duì)策

關(guān)銀澤

【摘要】事業(yè)單位提高財(cái)政資金的有效使用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的幫助。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位相關(guān)工作的監(jiān)督力度，做到為人民謀利益，才能有效提高資金的使用效率。我國事業(yè)單位需要加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督工作上多投入經(jīng)歷，才能保證財(cái)務(wù)支出的合理性。本文重點(diǎn)分析事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀，并對(duì)其改善對(duì)策分析。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)政資金 監(jiān)管 改善對(duì)策

有效的開展事業(yè)單位工作，對(duì)保證社會(huì)穩(wěn)定有很大意義，因?yàn)樨?cái)政資金是從公民那里獲取的，一般都是通過納稅獲取資金。所以，事業(yè)單位人員要保證財(cái)政資金的合理使用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，從而平衡人民和政府的利益。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位自身監(jiān)管力度不夠

首先，事業(yè)單位在財(cái)政資金監(jiān)管制度上存在缺陷。在事業(yè)單位中在財(cái)政支出方面，如果監(jiān)管人員或是單位領(lǐng)導(dǎo)沒有加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，建立完善的內(nèi)控制度，那么就很容易出現(xiàn)公款旅游、公款消費(fèi)、超標(biāo)購買汽車等財(cái)政浪費(fèi)情況。

其次，財(cái)務(wù)人員考核制度不完善。事業(yè)單位不僅需要被本單位行政領(lǐng)導(dǎo)，還要被財(cái)政業(yè)務(wù)方面管理，這樣很容易出現(xiàn)沖突和問題。財(cái)務(wù)人員一般都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志來執(zhí)行任務(wù)，這樣很難保證財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)業(yè)務(wù)水平不平衡情況，從而影響財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。而且處于這種環(huán)境下，很容易因?yàn)樨?cái)政權(quán)力壓力和經(jīng)濟(jì)誘惑，做一些違反財(cái)政制度的行為，從而出現(xiàn)不正常財(cái)政支出。

再則，就是不規(guī)范的固定資產(chǎn)管理。一些事業(yè)單位還沒有通過招標(biāo)流程和政府采購流程，就開始進(jìn)行工程項(xiàng)目和物資采購，自行采購不夠透明。資產(chǎn)有粗放情況，沒有具體的責(zé)任人，沒有長(zhǎng)期堅(jiān)持清查，還有資產(chǎn)變賣和報(bào)廢沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，造成國有資產(chǎn)流失或是浪費(fèi)。

最后，需要完善核算方法。現(xiàn)金制是我國財(cái)政常用的資金預(yù)算方法，主要是為決算提供依據(jù)，以匯報(bào)支出為目的，不包含成本預(yù)算，無法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，同時(shí)統(tǒng)計(jì)的行政成本也不精確。在項(xiàng)目支出中有的事業(yè)單位在專項(xiàng)資金不進(jìn)行區(qū)分核算，都是根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行，有的是不按科目完成核算，這對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的控制和管理都是不合理的。

（二）事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管存在漏洞

首先，在財(cái)政資金供應(yīng)方面財(cái)政部門存在審核標(biāo)準(zhǔn)低、供應(yīng)范圍廣等問題。事業(yè)單位需要獲得上級(jí)單位審批才能獲得專項(xiàng)資金，一旦項(xiàng)目證件出現(xiàn)問題，可能會(huì)造成實(shí)際項(xiàng)目和資金分離。一般專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是在財(cái)政實(shí)行和預(yù)算中，但是實(shí)際界定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和適用中缺乏嚴(yán)格的界定和限定。其次，財(cái)政資金監(jiān)管方面效率比較低。事業(yè)單位在監(jiān)管財(cái)政資金制度上規(guī)定過于籠統(tǒng)、定義較為模糊，也沒有建立一套實(shí)際可行的對(duì)策。事業(yè)單位在預(yù)算編制財(cái)政資金方面不夠嚴(yán)格。很多當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)事業(yè)單位的行為管理過于寬松，造成一些事業(yè)單位工作態(tài)度不端正，執(zhí)法不嚴(yán)格，造成事業(yè)單位執(zhí)行任務(wù)過于粗放，預(yù)算編制不嚴(yán)格，出現(xiàn)大量資源浪費(fèi)情況，從而影響資金的使用率。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的改善對(duì)策

（一）提高專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

我國對(duì)于專項(xiàng)資金的使用沒有具體表明，造成專項(xiàng)資金使用規(guī)模較廣。所以，在專項(xiàng)資金使用方面要加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金流失情況。首先，加強(qiáng)專項(xiàng)資金人員的監(jiān)管意識(shí)。只有工作人員對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行重視，才能落實(shí)監(jiān)管工作。其次，提高專項(xiàng)資金的使用率。在每個(gè)項(xiàng)目資金使用中，相關(guān)部門都需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資金使用，建立專項(xiàng)資金科學(xué)有效的使用對(duì)策，保證實(shí)際資金最優(yōu)化使用。最后，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)。在資金使用完后，需要及時(shí)進(jìn)行資金使用率評(píng)價(jià)，這樣可以為以后資金使用提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

另外，預(yù)算績(jī)效管理法律法規(guī)體系，順利開展預(yù)算績(jī)效管理的法律基礎(chǔ)和有力保障。積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的立法工作，相關(guān)的法律法規(guī)中增加預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體、管理范圍、管理對(duì)象、評(píng)價(jià)體系、管理程序進(jìn)行明確。在于國際會(huì)計(jì)工作接軌的同時(shí)，制定實(shí)施獨(dú)立的特色《績(jī)效管理法》。規(guī)定直接監(jiān)管政府部門和預(yù)算單位績(jī)效管理考核并建立問責(zé)制度，從立法層面規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作。同時(shí)，把績(jī)效理念和績(jī)效要求貫穿于財(cái)政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育等各環(huán)節(jié)，使預(yù)算績(jī)效管理工作有法可依，有章可循。

（二）建立完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

建立科學(xué)有效的預(yù)算監(jiān)督行政資金制度。這樣可以做到防范風(fēng)險(xiǎn)，提高有效資金使用率。為了保證預(yù)算工作的正常執(zhí)行，需要建立編制業(yè)務(wù)體系，這樣才能從基礎(chǔ)上解決資金濫用問題。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。每個(gè)事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)資金監(jiān)管人員的管理和培訓(xùn)，提高工作人員的管理水平，加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度。另外，需要對(duì)工作人員法律法規(guī)方面的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和更新，讓工作人員根據(jù)法律進(jìn)行管理，從而加強(qiáng)自身的監(jiān)督意識(shí)，保證工作認(rèn)真完成。單位內(nèi)部考慮資金使用的經(jīng)濟(jì)效率，提高單位資金的管理效率，根據(jù)單位實(shí)際情況，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理意識(shí)，落實(shí)預(yù)算績(jī)效工作，并實(shí)施監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。事業(yè)單位內(nèi)部引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的透明度，較為全面的反映預(yù)算會(huì)計(jì)信息，并且確保績(jī)效管理理念的落實(shí)。發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用，在單位工作平臺(tái)、媒體等渠道公開績(jī)效考核結(jié)果，自覺接受群眾檢驗(yàn)。

（三）提高行政資金使用效率

為了加強(qiáng)合理資金的使用，達(dá)到預(yù)想的使用效果，需要做到一下三個(gè)方面：首先，完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)。在使用財(cái)政資金中，管理要根據(jù)制度嚴(yán)格的進(jìn)行，避免過度使用和挪用情況。其次，加強(qiáng)信息化建設(shè)。處于信息化時(shí)代，我國資金監(jiān)管問題可以充分利用信息技術(shù)。比如：建立以財(cái)務(wù)管理為中心的信息化管理系統(tǒng)，提高資金的使用率，加強(qiáng)信息化監(jiān)督力度。最后，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理控制制度。落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，建立嚴(yán)格的資金使用控制制度，才能使資金得到合理利用。

（四）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與核算作用

保證經(jīng)費(fèi)支出各個(gè)部門的均衡，合理使用監(jiān)督方法和財(cái)務(wù)核算方法也是非常重要的，結(jié)算中心需要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，才能有效進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出控制。所以，在實(shí)際核算中，需要建立會(huì)計(jì)和預(yù)算部門兩維核算制度，根據(jù)每個(gè)單位制定的用款計(jì)劃，改善傳統(tǒng)的單位收支習(xí)慣，建立合理的資金使用理念。建立相互監(jiān)督在各個(gè)單位人員內(nèi)部，控制制度的建立要以財(cái)務(wù)管理為主，嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。財(cái)政資金要統(tǒng)一進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)情況要公開，群眾要加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)。財(cái)務(wù)支出也需要各個(gè)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門做好監(jiān)督，保證支出記錄的財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、合規(guī)性、合法性，如果發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)的情況，要嚴(yán)格進(jìn)行審查。

三、結(jié)語

對(duì)于事業(yè)單位管理來說，事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管是非常重要的內(nèi)容，它是保證事業(yè)單位工作用有效進(jìn)行的關(guān)鍵。本文針對(duì)我國事業(yè)單位在財(cái)政資金監(jiān)管方面存在的問題進(jìn)行分析，從監(jiān)管力度和自身監(jiān)督方面分析，提出一些解決對(duì)策，為我國事業(yè)單位在資金管理方面提供參考。

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