周恩來在民主建政中開創(chuàng)的若干第一

張俊梅

所謂民主建政，就是建立保障人民民主的政權。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以民主建政作為自己的政治目標，并為之進行了不懈的奮斗。以1954年確立人民代表大會制度為國家根本政治制度為標志，中國共產(chǎn)黨領導全國人民完成了民主建政的工作。周恩來，這位以民主精神著稱的世紀偉人，一生堅定地追求著人民民主政權的建立，為此進行很多探索，開創(chuàng)了若干個第一。

共產(chǎn)黨人主持地方政權的第一人

1926年2月1日，周恩來就任廣東東江各屬行政委員，正式設立行政委員公署，負責惠（州）、潮（州）、梅（縣）和海陸豐下屬25個縣的行政工作。27歲的周恩來管理著廣東25個縣，“地盤”比現(xiàn)在的香港特別行政區(qū)還要大，這是歷史上第一次由中國共產(chǎn)黨人擔任一個較大區(qū)域的行政領導人職務，年輕的周恩來也處處彰顯出他的領導才能、敏捷機智和人格魅力。

其實早在1925年11月，東征軍進入汕頭后，國民政府就任命周恩來兼任東江各屬行政委員，由于當時軍事行動尚未結束，周恩來沒有立刻就職，而是繼續(xù)以東征軍總政治部主任的名義，處理地方行政事務。

當時陳炯明統(tǒng)治東江，“設什么縣議會，集合一般劣紳做議員，按月支薪”，東江成了陳炯明盤根錯節(jié)的地盤。周恩來率東征軍所到之處，即宣布取締這種賄選議會，鏟除反動政權。與此同時，重新委任各縣縣長。如彭漢垣、劉琴西、溫其藩、江董琴、羅師揚、蔡秋農(nóng)、陳庸、劉候武、陳志強、陳卓凡等分別被委任為海豐、陸豐、五華、梅具、興寧、饒平、豐順、潮安、普寧、揭陽等縣的縣長。這些人士中，有少數(shù)是共產(chǎn)黨員，而多數(shù)為國民黨左派人士或擁護國民革命的當?shù)刂R界知名人士。周恩來還在懲辦貪官污吏、廢除苛捐雜稅、禁絕煙賭、清除匪患等方面做了大量工作，東江治理卓有成效。

1926年2月10日，周恩來在《廣州民國日報》特刊第三號發(fā)布暫行就任東江各屬行政委員的通電。在就職通電中周恩來明確地提出兩條：第一，“限期召集各種行政會議，引導人民參加政治，聊期實現(xiàn)總理訓政主張之初期，立潮梅革命之基礎。”第二，“至于建設計劃，一以總理建國方略為依歸，首重物質(zhì)建設，疏河筑路，開港筑堤，先謀交通方便，再期實業(yè)之發(fā)展。”

就這樣，周恩來開始了他主政東江的工作。他親自主持召開東江各屬行政會議。據(jù)記載，會議從1926年2月22日開到3月3日，出席此次會議的有各縣縣長、教育局局長、農(nóng)工商學婦女等人民團體代表124人，70%是工農(nóng)代表，會上有95名代表發(fā)言。大會收到提案及計劃書297件，通過了93件。會議期間，代表又提案議決67件，做報告后，又議決了26件。主要包括：治河、浚港、造林、筑堤；開辟省道、縣道、街道；逐漸廢除苛捐雜稅；援助收回海關運動；發(fā)展農(nóng)村平民教育；禁止人口買賣，要求婚姻絕對自由；整頓警察及劃分行政司法事權等。主政東江讓周恩來成為共產(chǎn)黨人主持地方政權的先驅。然而更具開拓意義的是，他召集的東江各屬行政會議，努力引導人民參加政治，積極搭建人民與政府溝通的橋梁，為民主政治的實施，做了可貴的嘗試和探索。當時，毛澤東主編的《政治周報》曾載文稱這次會議是“人民實行參與革命政治之第一步，即政府與人民合作之先聲”。

第一次在大城市創(chuàng)建

代表大會制政權

1926年10月，北伐軍攻克武漢，革命形勢進一步發(fā)展。上海黨組織為了配合北伐勝利進軍，決定舉行武裝起義。由于準備工作不充分、時機不成熟等原因，上海工人的第一、二次武裝起義均告失敗。具有光榮革命傳統(tǒng)的上海工人階級，在曲折和犧牲面前沒有氣餒，仍然拿出勇氣，在積極準備的基礎上，爭取發(fā)動第三次武裝起義。江浙區(qū)委羅亦農(nóng)、趙世炎等，積極支持工人的正義要求，同意舉行第三次武裝起義，認為這是挽救國民革命危機的一個重要方面，并報告了中央。中央有的負責人認為舉行武裝起義既無必要又無把握，擔心因此而刺激帝國主義和中國買辦資產(chǎn)階級，引起帝國主義的武裝干涉。中央軍委書記周恩來完全站在上海工人階級一邊，針鋒相對地指出：舉行第三次武裝起既有必要又有把握，我們的起義是革命，是為了建立上海市民代表政權和建立工人武裝，奪取軍閥的武裝以武裝自己，是挽救國民革命危機的重要手段。我們工人現(xiàn)有的武器雖少，但有80萬產(chǎn)業(yè)工人和廣大上海市民的支持，有很多覺悟高的工人糾察隊員，只要把準備工作做好，是肯定可以取勝的。至于對帝國主義和中國買辦資產(chǎn)階級來說，沒有什么刺激不刺激的問題，你刺激他，他們是反共的，不刺激他，也還是反共的。經(jīng)過一場激烈的辯論，中央多數(shù)同志贊成周恩來的意見，建議由他親自指揮起義，務獲勝利。

周恩來當時任黃埔軍校的政治部主任，又是國民革命軍第一軍的政治部主任，參加過兩次東征的指揮和鎮(zhèn)壓過廣州反動商團暴動事變，是我黨最有實踐經(jīng)驗的軍事指揮員之一。中央會議后，周恩來就來到了江浙區(qū)委，參與領導起義的準備工作。他親自參加上海各區(qū)區(qū)委書記聯(lián)席會議，了解各區(qū)工人糾察隊的力量配備，研究敵軍警的據(jù)點和力量分布情況，并制訂了第三次武裝起義的部署方案。

1927年3月20日夜，北伐軍占領龍華，逼近上海，起義條件成熟。3月21日，中共江浙區(qū)委發(fā)出起義指令。從中午12點起，全市實行總同盟罷工、罷市、罷課。參加罷工的工人達到80萬人。起義隊伍在預定地點集合后，從下午一點起，在南市、虹口、浦東、吳淞、滬東、滬西、閘北等七個區(qū)同時向敵人發(fā)起進攻。全上海槍炮聲四起，喊殺聲震天。經(jīng)過激烈巷戰(zhàn)，除閘北區(qū)以外的警察署和兵營都被攻下，電話局和電報局也被占領，電燈熄滅，自來水斷流。市民們踴躍參戰(zhàn)，主動拿出木板、磚頭、布袋，構筑工事；飯鋪的伙計趕做飲食，送往前線；佩戴紅十字標志的濟難隊員，運送傷員，往來于戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)場。到21日晚，除閘北外其余六個地區(qū)相繼解放。

閘北是敵人防御力量最強的地區(qū)，在20個軍事?lián)c上，守敵用機關槍、大炮、鐵甲車進行頑強抵抗。起義工人奮不顧身，英勇戰(zhàn)斗，到22日下午6點，終于消滅了敵人。市民們歡呼雀躍，慶祝上海這座中國最大的城市和工業(yè)中心的勝利解放。

隨即周恩來領導召開上海市民代表會議，會議宣布上海特別市臨時政府成立，推選鈕永建等19人擔任臨時市政府委員，其中共產(chǎn)黨員9人，工人代表1人，國民黨左派、右派及資產(chǎn)階級代表共9人。會議制定了《市政府組織條例（草案）》，規(guī)定全市最高權力機關為上海特別市市民代表會議，代表會議產(chǎn)生的政府隸屬于國民政府。以淞滬商埠公署原管區(qū)域及原有租界為范圍，上海特別市暫分為八個區(qū)。23日，推鈕永建、白崇禧、楊杏佛、王曉籟、汪壽華五人為市臨時政府常委。25日，武漢國民政府正式批準任命。由于當時的特殊情況，上海市民代表政權機構一直沒有能正式成立，人民民主專政未能普遍實施，而只是在一些工人糾察隊駐扎的區(qū)域，由糾察隊維持治安，在實際上起了人民民主專政的作用。這是黨領導人民群眾創(chuàng)建代表大會制政權在大城市的最初嘗試。

籌備第一屆人民政治協(xié)商會議

1948年4月30日，中共中央適時地抓住歷史契機，發(fā)布《五一勞動節(jié)口號》，號召全國“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。在人民解放戰(zhàn)爭確定最后的決定性勝利的時刻，在毛澤東同志領導下，周恩來一方面參與繼續(xù)指揮著解放戰(zhàn)爭勝利前進，另一方面根據(jù)中央的指示，開始了積極推進與各民主黨派的政治協(xié)商、籌備成立人民政協(xié)的工作，從而拉開了籌建新中國的序幕。

召開新政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的一項重要準備工作，是擬定一個民主聯(lián)合政府的施政綱領，即共同綱領。中國共產(chǎn)黨積極倡導建立的民主聯(lián)合政府是一個代表中國各階層最廣大人民群眾根本利益的政府，因此制定這個共同綱領需要民主黨派、各人民團體及社會賢達的積極參與和共同協(xié)商。然而，當時大多數(shù)民主人士還在香港、上海、南京等地，這些地區(qū)還沒有解放，尤其是香港，既有英國殖民者的監(jiān)視和控制，又有國民黨特務的猖狂破壞，還有美國勢力的干擾。要完成任務，困難大，危險多。因此，能否把這些民主人士動員并安全地輸送到解放區(qū)來，是制定共同綱領不可或缺的條件。這也因此成為中國共產(chǎn)黨當時面臨的一項重要任務。有著豐富統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗和組織才能的周恩來，自然而然承擔了這一重任。

從1948年7月底起，周恩來就開始對接送民主人士進行周密部署了。他先后致電上海、香港黨組織和中共中央華北局，要求準備安全護送上海、香港、北平、天津的民主人士到解放區(qū)，并指示錢之光以“解放區(qū)救濟總署”名義前往香港，會同方方、章漢夫、潘漢年、連貫、夏衍等，接送在香港的民主人士進入解放區(qū)。他在給香港分局并錢之光和上海局的劉曉、劉長勝的電報中指出，要絕對保密，保證安全，做到萬無一失。對重要的民主人士，如李濟深等的接送工作，周恩來更加重視，布置得更加細致具體，就連他們到達大連后住的旅館、歡迎宴會的座次都有具體規(guī)定，還考慮到北方天氣寒冷，要求大連的領導為民主人士準備皮大衣、皮帽子、皮靴等。在周恩來的精心指導下，中共香港分局從1948年8月到1949年8月，共分20批，護送民主人士、文化科技界人士及其家屬350人北上，其中出席第一屆人民政協(xié)代表有119人。同時，周恩來同志對平津地區(qū)的民主人士進入解放區(qū)，也做了周密的安排。把民主人士安全地接到解放區(qū)，為新政協(xié)的召開做了組織準備。

1949年6月15日，新政協(xié)籌備會正式成立，并推選出常務委員，籌備會推選毛澤東為主任，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，開始了實質(zhì)性的籌備工作。作為副主任的周恩來同志實際主持了籌備會的工作。在此期間，周恩來同志作過多次報告、講話、說明和發(fā)言，對人民政協(xié)的地位、性質(zhì)、任務以及運作中的主要特點，作了明確的論述。

為了加快新政協(xié)的各項準備工作，籌備會進行分工，下設六個小組，分別進行新政協(xié)的各項籌備工作。各項籌備工作中最繁重的工作，即《共同綱領》的起草工作由第三小組負責，周恩來親自兼任第三小組組長，許德珩任副組長，組員有各民主黨派和無黨派人士章伯鈞、章乃器、許廣平、沈志遠、黃鼎臣、李燭塵、鄧初民等22人。

周恩來深知《共同綱領》的重要性，為此，6月18日主持召開第三小組成立會議。會上，周恩來對共同綱領相關事宜做了說明。他說：“我們小組負責起草共同綱領，任務繁重。這個共同綱領決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團體合作的基礎。去年在哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定一個草案，我們也曾兩度起草。可是去年工作重點在動員一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭，現(xiàn)在重點卻在建設新民主主義中國及肅清反動殘余。這是長期性的工作。因此，中共方面第二次的草稿也已不適用。我們的共同綱領是帶長期性的，其重要性是不待言的。”會議決定，“委托中共方面負責草擬最初稿”，小組成員分五組從“政治法律”“財政經(jīng)濟”“國防外交”“文化教育”“其他（包括華僑、少數(shù)民族、群眾團體、宗教等）”五個方面進行討論，提出意見報組長和副組長。

作為第三小組組長的周恩來，親自承擔了草擬共同綱領初稿的重任。據(jù)其身邊工作同志回憶，6月下旬，周恩來同志用一周時間，集中精力，親自執(zhí)筆寫出了共同綱領草案初稿。初稿定名為《新民主主義共同綱領》，其后不斷修改，幾易其稿。1949年9月，共同綱領的起草工作隨著新政協(xié)開幕的臨近，也進入最后的修改、定稿階段。也是從9月初起，共同綱領的名稱因新政協(xié)名稱的變化而改為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。對于共同綱領的最終形成，民主建國會代表章乃器說：“分組討論和大會報告輪番舉行，保證了大家都有充分的發(fā)言權，做到了知無不言，言無不盡；做到了反復討論，不厭求詳；做到了多數(shù)起決定作用，少數(shù)心悅誠服。這才是真正的、徹底的民主。”

廣泛的民主協(xié)商換來了集合全國人民偉大智慧的偉大杰作。反映了中國人民近百年來夢寐以求的愿望、代表著中國各階層人民利益的、起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，在1949年9月29日的中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議上獲得一致通過。它宣告中華人民共和國成立，并將人民代表大會制度確立為中華人民共和國的根本政治制度。辛勤的勞動和汗水迎來了潮水般的掌聲和歡呼。“大會通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》那天，周恩來對綱領草案專門做了說明，沒等表決，他的講話就獲得了滿堂的掌聲。及至表決時，會場上的掌聲就如雷鳴一般。它表達了全體代表的共同愿望，反映了全國人民建設祖國的共同意志。”周恩來同志為人民政協(xié)的創(chuàng)建殫精竭慮，做出了巨大貢獻，是人民政協(xié)的主要締造者之一。他在領導籌備、創(chuàng)建人民政協(xié)過程中一以貫之的民主精神，也為民主建政工作起到了重要的示范和榜樣作用。