城市軌道交通工程項目合同管理要點及措施探討

王學鵬

（中交二航局第三工程有限公司，江蘇 鎮江 212000）

合同管理貫穿于工程項目管理的全過程，是實現工程項目質量管理、安全管理、投資控制、進度控制等目標的前提條件，是降低企業風險、提高經濟效益的重要手段。合同管理作為工程項目管理中的重點工作，只有做好項目各階段的合同管理工作，才能使合同雙方順利履約，確保工程項目管理目標的實現。下面結合工作實踐，就城市軌道交通工程項目合同管理要點及措施進行論述。

1 工程項目合同管理的重要性

工程項目合同是項目管理的法律依據，通過合同明確工程項目的質量、安全、工期、投資目標，以及合同各方的權利、義務，為確保工程項目的順利建設提供了有力保障和法律支持。工程項目合同管理的目標是降低企業風險，實現合同目的和企業效益最大化。

工程項目建設過程中，因合同管理不善引發的質量事故、安全事故、項目虧損、經濟糾紛、影響社會穩定事件（例如農民工討薪事件）等案例屢見不鮮，不但影響了企業的經濟效益，也給企業帶來了不良的社會影響，影響了企業的健康發展。因此，合同管理在工程項目建設中的作用至關重要，合同管理應作為項目管理中最為重要的環節，提高重視。而合同管理水平的高低，直接決定了企業對合同風險的規避、控制能力，關系到企業的發展，故加強合同管理，提高合同管理水平，切實做好合同管理工作應作為企業工作的重點。

2 城市軌道交通工程項目合同管理的特點

城市軌道交通工程項目的建設規模、技術復雜程度、建設模式決定了城市軌道交通工程項目合同管理的復雜性、多樣性和管理難度，使合同管理具有一定的特殊性，它不僅是一項全面、綜合性的管理工作，同時還涉及多方面的利益，對工程建設項目的影響重大。

2.1 城市軌道交通工程項目合同管理體量大

城市軌道交通工程項目的規模大、涉及面廣，參建單位多、涉及單位多、參與者多。

合同主體包括了設計、施工、監理、咨詢、制造、供應、電力、通信、信號、保險、銀行等各個行業，以及產權單位、周邊商戶、居民等等，合同種類繁多且數量也多，一個工程項目有幾百份甚至上千份合同。同時，合同內容多而復雜，容易出現合同雙方工作界面不清晰或交叉作業的情況，導致合同糾紛。

2.2 管理專業性強

城市軌道交通工程項目涉及專業范圍廣泛，關聯行業多、業務部門多，不僅表現在合同條款多，專業性強，附屬文件多，而且還表現在與主合同相關的其他合同多，合同權利義務的定義異常復雜，合同文件出錯和矛盾的可能性極大。

2.3 法律風險高

城市軌道交通工程項目涉及的合同金額大，合同主體素質參差不齊，違約風險高。

2.4 管理周期長

城市軌道交通工程項目的立項、審批、建設、運營周期長，相應的合同時效長、管理周期長，合同風險相對高。

3 城市軌道交通工程項目合同管理方法及要點

工程項目建設周期長，合同時效性長，合同管理應貫穿于項目管理始終，進行全過程、全方位的管理，同時，應把握事前防范、事中控制為主，事后應對處理為輔的管理原則。

3.1 事前防范

工程項目合同管理的事前防范，主要有以下3個方面：①對合同相對方的資格審查，確保其營業范圍、資質等級、安全許可有效期、財務狀況、技術管理水平等條件滿足要求；②實行履約保證金制度，在對方提交了一定數額的履約保證金或履約保函后簽訂合同；③堅持合同評審制度，業務部門起草完合同后，應組織相關部門尤其是法務部門進行合同評審，合同條款中應約定違約事項的處理方式。

3.2 事中控制

合同管理的事中控制，主要是對合同履行過程進行跟蹤管理和監控，對合同履行過程進行記錄和評價，及時協商解決合同履行過程中的分歧，督促合同義務的及時和正確履行，防止違約事件的發生。協商達成一致意見的，及時簽訂補充協議；協商不成或未達成一致意見的，應繼續按原合同履行合同義務，防止違約情況的發生。

3.3 事后應對處理

合同管理的事后應對處理主要是對合同履行過程中出現的違約事項的應對措施，一旦發生違約行為，業務部門應及時向法務部門及相關領導反映情況，根據合同約定，經慎重研究后決定如何處理。

4 城市軌道交通項目合同管理的有效措施

哈爾濱市軌道交通3號線二期工程項目投資總額268億元，線路正線全長32.215 km，全線共設車站29座，其中換乘站8座，均為地下車站，盾構施工區間21個。項目分兩階段建設，每階段工期5年。投資內容包含土建、安裝、設備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導改等。

4.1 合同管理的原則

合同管理的原則包括：①依法簽訂合同，保證合同的合法性，公平、公證；②認真起草合同條款，增強預見性、盡可能規避風險；③嚴密跟蹤管理，正確行使合同權利、履行合同義務，提高合同雙方的履約率；④專人管理，相互監督。

4.2 合同管理的有效方法

根據哈爾濱市軌道交通3號線二期工程的投資建設模式、工程項目涉及內容、業務部門分工，以及公司以往的合同管理模式，哈爾濱市軌道交通3號線二期工程項目管理總部對合同管理實行由規劃合約部統一管理和各業務部門分口管理的模式，對合同實行分塊管理，各業務部門負責本部門的合同管理和履行，向規劃合約部備案。

4.2.1 建立健全合同管理組織機構

根據工程項目所涉及專業，配備專業的合同管理人員，對合同管理人員進行考核，不符合要求的勒令換崗。

4.2.2 成立合同管理領導小組和監督小組

合同管理領導小組成員包括項目管理總部的領導班子及各業務部門相關人員，總部經理是合同的主要管理者和主要責任者，規劃合約部是合同管理的主管部門，合同管理監督小組負責合同管理的監督任務。

4.2.3 建立完善的合同管理體系

建立切實可行的合同管理制度，完善的合同管理體系。根據城市軌道交通工程項目管理需要，制定招標采購管理辦法、合同管理辦法、結算支付管理辦法，建立供應商資格審查制度、合同評審制度、合同歸口管理制度、合同交底制度、合同履行評價制度、合同糾紛處理機制、合同用章管理制度、合同管理績效考核制度、合同管理人員培訓制度等，從資信審查、合同審批、簽訂、登記、保存、履行、糾紛處理等各個環節控制，明確了業務部門和合同管理人員的合同管理職責、合同管理流程以及合同糾紛的處理方式，做到了規范化、科學化、法律化的合同管理，從而降低了法律風險，使合同的履行及糾紛處理處于可控狀態。

4.2.4 實行動態化合同管理

開展合同過程評價和后評價，實行動態化的合同管理。合同履行過程中，定期組織各業務部門開展過程評價，據實評價合同相對方的履約情況，對不正確履行合同的行為及時提出意見，并限期整改；合同履行完畢后，組織各業務部門開展合同后評價，為后續是否繼續合作提供參考意見。

4.2.5 建立合同管理臺賬

重視合同檔案管理工作，建立合同管理臺賬并及時更新。建立合同原件的借閱登記制度，同時移交一份合同原件至財務資金部門備案。分類保管合同談判及履行期間的各類合同資料，如招投標文件、合同協議書、會議紀要、往來函件、補充協議等等，并確保合同資料的規范和完整。

4.2.6 建立信息化的合同管理系統

充分運用“互聯網+”技術，引入信息化的合同管理系統，實現了管理資料和數據的共享，隨時可以掌握合同的評審、簽訂和履行情況，及時解決了合同履行期間存在的問題，有效降低了合同糾紛。

4.2.7 加強合同管理人員的技能培訓

本著以人為本的原則，定期或不定期聘請法務人員、經濟技術專業人員或相關方面的專家對合同管理人員進行培訓教育，以提高合同管理人員的法律風險防范意識、責任感和合同管理水平。同時，開展每周2小時學習活動，自覺學習法律及專業知識，使合同管理學習常態化。

通過采取以上措施，哈爾濱市軌道交通3號線二期工程項目有效地解決了項目合同管理過程中存在的問題，降低了項目合同管理風險，為項目的順利建設奠定了基礎。

5 結束語

總之，合同管理作為工程建設項目風險防范的手段之一，貫穿于工程項目建設始終，項目管理者必須足夠重視。為確保城市軌道交通工程項目的順利開展，在合同談判、起草、評審、簽訂、履行過程中，要充分考慮合同風險，明確合同雙方的權利、義務和工作界面，以減少不確定因素的出現，從而實現風險控制目標，確保合同履行。

參考文獻：

［1］劉東寧.淺談鐵路工程合同管理［J］.價值工程，2011（21）：56-57.

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