美國DARPA機構管理運行模式對中國軍事科技創新體制建設的借鑒思考

杜曉坤，蔡志海，劉宏祥

（1.陸軍裝甲兵學院 機械產品再制造國家工程研究中心，北京 100072；2.陸軍裝甲兵學院 科研學術處，北京 100072）

DARPA，隸屬于美國國防部國防研究與工程署，是美國國防部核心研究與開發機構，負責管理和指導基礎研究、應用研究與先期技術開發，其開展的研究項目在一定程度上代表了世界前沿軍事領域和基礎技術領域的發展方向[1]。

近幾年，DARPA作為新概念武器系統的“搖籃”，先后促成了GPS系統、隱身飛機、激光武器等重大歷史意義的技術創新，成果涌現，始終保持了美國軍事技術的領先地位，深刻影響并引領了美國乃至全世界的科技創新發展。俄羅斯、日本等世界軍事與科技強國也先后設立了類似的研究機構，通過具有前瞻性的關鍵技術研究和創新來保持本國在軍事技術方面的領先地位，以增強本國軍事科技自主創新能力。

1 DARPA管理運行模式

1958年，美國國會立法創立DARPA。60年來，DARPA從項目決策、項目啟動、技術培育到成果推廣與應用的整個過程均表現出了獨特的運行特點和做法，引領了世界軍事科研革命，始終保持美國對世界其他國家的壓倒性技術優勢。

1.1 扁平化的組織架構

采用精干的管理方式，分為局長、業務處長、項目經理3層，設立6個技術部門和5個保障部門，通過各種渠道招聘一定數量的懂技術、會管理的優秀科學家擔任項目經理，通過項目經理組織技術人員建立研發團隊。項目經理實行任期制，對項目實施、研究經費全權負責，最大限度激發項目經理的責任感和使命感。

同時，DARPA局長和一線科技人員建立了良好的溝通交流機制，可以面對面討論科研項目的可行性報告、經費申請，或者直接任命其為新項目的項目經理。這種模式有利于保持DARPA的靈活性和創新性，也有利于快速決定項目研究的啟動、繼續和中止[2]。

1.2 重點關注前瞻性、高風險、高收益的項目

DARPA不以滿足軍方的現實需求為目標，而是以感知軍方未來的潛在需求、探索國防科技的新概念而著稱，始終保持科研創新的前瞻性。DARPA對尖端技術的開發從凝練潛在需求展開，即美國未來可能面臨什么挑戰，應對這些挑戰需要什么樣的技術[3]，因此，其對新技術的研究往往比其實際應用提前數十年。例如，DARPA從1960年開始進行阿帕網研究，之后逐步發展成為現在的互聯網[2]；20世紀60年代開始著手無人機方面的研究，經過30年的努力，建成首個無人機部隊，并于2001年出現在阿富汗的戰場上。

1.3 創造良好的科研生態環境

DARPA非常注重保持研發團隊與軍方、國會、工業界的交流溝通與有機協作，通過舉辦各類活動聚集產業鏈中的各個角色，積極促進研發成果的轉化和應用，激發研發團隊的工作熱情。其次，DARPA堅持向所有潛在參與者提供同等的信息，與政府、院校、研究所、企業、智庫之間均建立了順暢的信息交流渠道，保證信息發布、收集和處理的公平公正，堅持做到決策信息機制的透明化，從而構成其維護公平競爭所必須的前提條件，以便形成永不間斷的競爭態勢[2]。

2 我國軍事科研機構科技創新體系建設思考

在深化科技體制改革、推動國防和軍隊改革的大背景下，要想提升軍事科技創新能力，需要加快我國軍事科研機構管理模式的調整和創新，建立健全新形勢下適應軍事科技創新發展的體制機制，進一步激發軍隊科研機構的創新活力，努力推動新興前沿技術在軍事領域的深化發展。

2.1 創新科研管理模式

完善的科研管理機制能夠優化資源配置，整合科研力量，為科研人員創造良好的科研氛圍，提高科研機構的創新能力。在我軍規模結構和力量編成改革之際，應注重科研機構管理模式的調整和創新，建立健全新形勢下適應我軍科研創新發展的體制機制，激發科研機構的創新活力。

2.1.1 重視前瞻布局，加強頂層謀劃

在科研機構設立專職部門，部署研究人員對世界軍事強國的前沿技術進行跟蹤研究，開展前瞻性、引領性、顛覆性技術的發現識別和預警預判，及時分析掌握科技前沿技術發展的新趨勢、新動向、新需求，尋找有重大潛力的技術增長點，對未來技術發展趨勢進行預測規劃，提出下步重點研究方向和主要研究內容，為軍事科學研究提供學術參考。DARPA、俄羅斯先期研究基金會等研究機構都有類似的職能部門，主要任務就是尋求各學科研究領域最有前景的創意，大膽資助并開展涉及國家安全的基礎性研究，將其轉化為先進武器、平臺和太空系統未來的戰斗力。

2.1.2 深化制度創新，優化管理機構

嚴謹、科學的管理制度源于對科研規律的認識和尊重，科研機構要建立健全項目管理機制，發揮好科研投入的激勵作用和需求牽引的導向作用。同時，要積極探索簡化管理程序的有效機制，讓項目承擔者有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權和更大的資源調動權。

專家咨詢機構要充分發揮專家智庫在軍事科技領域的發展戰略研究、規劃制定、績效評估等工作中的技術支持和把關作用，項目管理機構要建立適應科技發展規律、統籌協調、科學規范的項目管理制度和規范高效的項目評審方式方法，合理配置資源，提升項目管理的科學化、精細化、信息化水平。

2.1.3 堅持創新發展，注重科學統籌

準確把握世界軍事強國科技領域發展趨勢，遵循科學研究、技術創新規律，大力開展基礎性、瓶頸性、前沿性技術研究，特別是在交叉學科領域、新興學科領域要系統謀劃、統籌支持，突破關鍵技術，為顛覆性技術的探索研究提供基礎。另外，要著力抓好創新項目的計劃管理和分類管理，鼓勵科研人員自主選題，大膽探索，認真求證。特別是在科研經費管理方面，要充分體現科研人員的智力勞動價值，要對其人力資本和科研勞動投入進行合理的補償，這不僅合理且十分必要，也是對其創造性智力勞動的一種褒獎[4]。

2.2 完善人才培養模式

“蓋有非常之功，必待非常之人”，提升軍事科技創新能力，人才是關鍵。要堅持將人才放在科技創新最優先的位置，努力培養造就結構合理、素質優良的創新型國防科技人才隊伍，為提升軍事科技創新能力提供有力的支撐。有學者對日本21世紀17位諾貝爾科學獎得主獲獎時的年齡、取得獲獎奠基性研究成果時的年齡，以及升任教授或研究員時的年齡等數據進行統計和分析后發現，17位諾貝爾科學獎得主獲獎時的平均年齡是68歲，取得獲獎奠基性成果時的平均年齡只有40歲，升任高級職稱時的平均年齡是43.35歲[5]。所以，如何選拔、扶持、培育最有創造力和發展潛力的青年科技優秀人才是軍隊科研機構面臨的巨大挑戰。

2.2.1 培育青年英才，夯實發展根基

為了更好地吸引、培養和扶持青年科研人員，科研機構應考慮建立特殊人才項目，重點資助那些開展獨立科研工作并已經取得重要研究成果的青年科研人員，特別是對于40歲左右的青年科研骨干，要給予他們穩定的資金、項目支持，讓他們能夠集中精力潛心研究[6]，為他們取得重大科學發現和技術發明提供必要的基礎條件。同時，要加大從事新興學科的專業人才和復合型人才的引進力度，穩步擴大人才隊伍規模，爭取在前沿技術領域、新興交叉學科等專業領域培育一批能夠緊密跟蹤科技發展前沿、解決重大和關鍵技術問題、持續推進自主創新的科技骨干人才。

2.2.2 打造創新團隊，提升整體能力

創新團隊建設是優化整合人才和知識資源，促進高層次人才隊伍建設，提高科技創新能力，帶動科研機構整體創新能力的重要途徑，建設一支具有高學歷、高素質、高效率和敢于創新的科技人員隊伍至關重要。科研機構要多措并舉，逐步構建凝聚多學科交叉、梯次結構合理、具有優勢和特色的創新團隊，圍繞確定的研究方向和研究重點開展持續深入的系統性原創研究，帶動整體創新能力的大幅提升。同時，要加大對優秀創新團隊的扶持力度，通過長期穩定的支持，發揮多學科交叉融合的優勢，在相關領域實現跨越引領發展，形成具有重要國際影響的學術高地，促進顛覆性創新技術的研究開發。

2.2.3 推進協同創新，加速軍民融合

圍繞科技前沿和重大科技需求，加強與高等院校、科研院所、大型企業的協同創新。通過設立科研創新基地、協同創新中心等機構實現國防領域和民用領域的優勢互補，促進科技、信息、資金等要素的交流融合，加速推進軍民深度融合發展；通過聯合培養研究生、設立博士后流動站等方式，吸引聚集國內外高端人才到科研機構從事研究工作，努力形成一支涵蓋國內專家的、穩定的基礎研究隊伍，為科技創新注入生機和活力，提高創新研究和技術開發的起點。

2.3 優化科研學術環境

前沿性的研究方向，高水平的科研團隊，濃厚的干事創業氛圍，是取得創新性成果的基本保證。因此，科研機構應該著力打造優良的科研學術環境，通過全面的評價體系、常態化的學術交流機制、完善的科研信用體系來培育、營造創新學術氛圍。

2.3.1 改進評價方式，營造創新氛圍

遵循科學研究的規律和特點，強化以人為本的理念，建立完善的評價體系，客觀、公正地評價科研人員的創新能力，只有這樣才能達到引導科技創新、激勵科技人才成長的效果，從而推動科技創新能力的不斷提升。

對于從事前沿技術探索科研人員的職稱評定、業績考核等，要改變以往的單一數量指標評價體系，逐步向主客觀評價兼具的復合評價體系轉變。對于特別關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員，應建立特殊政策措施，尤其是探索失敗的科研人員，既要關注研究成果和結論，更要看重科研人員辛勤耕耘的過程，充分調動科技人員的積極性和創造性，釋放智力資源的原始創新活力。通過評價方式的改變，營造穩定支持潛心研究的環境，營造鼓勵探索、寬容失敗的科研學術氛圍。

2.3.2 加強學術交流，濃厚學術氛圍

學術交流不僅是學術信息的集散地和學術成果的宣講臺，也是學術新思想的試驗田，科學精神的磨練場，科學糾錯的利器，學術智慧的寶藏和創新的源頭[7]。所以，科研機構要注重遴選前沿技術領域、科研體制機制改革等科研人員關心關注的話題，建立常態化的學術交流研討機制，通過組織會議、講座、研討等形式，廣泛深入交流，積極倡導自由探討的學術氛圍，開拓創新的學術勇氣，科學、嚴謹的學術風氣，積極倡導敢于質疑、敢于爭鳴、敢于辯論的學術氛圍，幫助科研人員拓寬學術視野，啟迪創新思維，提升科研實力。

2.3.3 建立信用體系，純潔學術環境

構建科研誠信與信用體系是規范科技創新活動、增強科技創新能力、提高科研管理水平的基本條件[8]。建立科研人員信用體系，能夠進一步加強科研人員的道德自律，根治學術腐敗，肅清科研學術領域的不良風氣和不端行為，營造更好的學術環境。

倡導科研誠信，必須制訂相關的規章制度和嚴格的措施方法，在提高科研人員的職業素質和用良好道德觀念約束個人不端行為的同時，要建立相應的科研人員信用體系。同時，信用體系要與科研人員的項目申報、業績考核、表彰獎勵相關聯，促使科研人員從事科研活動時保持高度自律，使得科研信用體系日益完善[9]。

3 結束語

軍事科技創新不僅僅是世界軍事革命的發展趨勢，也是中國國防安全的需求，更是全面推進國防和軍隊現代化、建設世界一流軍隊的必由之路。提升軍事科技創新能力，創新軍事科研工作組織模式，涉及學科領域、人才隊伍、協同創新、機制建設、氛圍營造等多個方面，需要多方努力，有序推進，逐步形成系統完善、科學規范、運行有效的制度體系，進一步激發科技人員的創新熱情和活力，不斷取得基礎性、戰略性、原創性的重大研究成果，在更多領域實現由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”的轉變，為實現中國夢、強軍夢提供堅強的力量支撐！

參考文獻：

［1］王莉，張龍.基于DARPA模式的軍工企業科技創新體系建設［J］.科技導報，2017，35（15）：40-44.

［2］王燁，張福勇，安家康.DARPA科技創新的管理實踐與經驗啟示研究［J］.軍民兩用技術與產品，2014（3）：14-17.

［3］曹凱.從發現人才開始：DARPA的創新過程與管理［J］.軍事文摘，2015（7）：46-49.

［4］劉軍民.以深化科研經費管理制度改革落實創新驅動戰略［J］.地方財政研究，2014（1）：44-52.

［5］周程.日本諾貝爾科學獎出現“井噴”對中國的啟示［J］.中國科技論壇，2016（12）：128-133.

［6］王小凡.中國科技人才計劃總體布局亟需調整和改善［J］.科技導報，2017，35（2）：11.

［7］高峽.關于建立學術交流與科研環境保障機制的思考［J］.科協論壇，2014（2）：22-26.

［8］楊東占.構建信用體系，加強科研誠信制度建設［J］.中國高校科技，2014（9）：11-15.

［9］張燁.法國構建科研環境吸引人才［J］.全球科技經濟瞭望，2013，28（3）：21-28.