更高標準謀發展 創新服務思改革

摘要：待遇領取人員“靜默”認證，是社會保險經辦機構轉變服務方式，變被動服務為主動服務的一項重要改革，在有效減輕待遇領取人員認證負擔的同時，對社保經辦機構自身工作思路、工作方式提出了更高的標準要求。

關鍵詞：靜默認證；主動服務；改革

臨朐縣總面積1834平方公里，937個行政村，90萬人口，涉及機關企事業參保單位1860余家，機關企事業養老保險離退休、居民養老保險及企業職工、工傷遺屬等約20.2萬人，待遇領取人員每年一度的資格認證工作，一直是社會保險經辦管理服務工作中的難點。

一、待遇資格認證工作必須適應新形勢的發展

1.傳統認證的不足

多年以來，全國社保部門通用本人實名現場認證的辦法，以杜絕冒領養老金現象的發生。但受各種客觀因素影響，冒領或因未認證而暫停待遇的現象時有發生，原因主要有四：一是受居住地域限制。相當數量的待遇領取人員，居住較為偏遠，或選擇與外地的子女居住，無法再規定時間內參加認證。二是受身體條件限制。部分待遇領取人員因年齡偏大或其他原因行動不便，不能進行現場認證或現場認證對身體有所損傷。三是受工作人員限制。縣級社保經辦機構人員相對不足、社區工作人員不固定等原因，大大降低了社會化管理服務水平，時常出現管理漏洞。四是受信息渠道限制。各部門、單位間對信息重視程度不斷提高，防止信息泄露所采取的措施不斷加強，導致信息在不同部門間的共享使用出現了鏈接斷縫。

2.新的認證形式——“靜默認證”

2018年7月5日，人社部宣布全面取消領取社會保險待遇資格集中認證，主要通過數據比對、信息共享、大數據分析來解決大部分認證問題。在強化便民服務各項舉措的同時，將依法依規嚴查冒領社會保險待遇的行為，加強風險防控，從源頭上堵塞漏洞，切實維護社保基金安全，維護參保人員合法權益。

全面取消領取社會保險待遇資格集中認證，是人社部門深入推進“放管服”改革和“互聯網+政務服務”要求的具體舉措。全面取消集中認證并非文字層面上的不要認證，而是要求在以后的工作中著力構建以信息比對為主、退休人員社會化服務與遠程認證服務相結合的認證服務新模式，“寓認證于無形”，盡可能讓群眾不用跑腿就完成認證工作。這就是現在所提倡的“靜默認證”。

二、臨朐縣在“靜默認證”工作中的探索

基金安全是社會保險健康發展的生命底線，認證工作是保障基金安全的重要環節，在人社部發布全面取消待遇資格集中認證后，臨朐縣社保中心不等不靠，將認證重點轉移到部門聯動、信息共享上來，通過軟件技術開發、部門信息傳輸、異地人員建檔等方式，探索出了一條經濟實用的待遇資格認證新途徑。

1.研發資格認證系統，提高數據比對科學化水平

臨朐縣社保中心根據待遇領取人員基本情況，將需認證人員劃分為機關退休、企業離退休、企業遺屬、居民養老保險、工傷遺屬、異地居住人員六大類，以此為基礎，建立了全縣認證數據庫，通過研發設計信息比對系統，將數據庫信息進行了分類整理，“靜默認證”載體成功建立。

2.協調相關部門，實現信息共享

在縣委縣政府及相關部門協調下，縣社保中心與公安戶籍、民政殯管所、疾控防疫等部門簽訂了信息數據共享及信息保密協議，根據協議內容，公安戶籍每月向社保中心提供死亡人員銷戶信息、民政殯管所每月向社保中心提供死亡火化人員信息、疾控防疫部門每月向社保中心提供死亡人員登記信息，社保中心在數據使用過程中，對發現的疑點信息向以上三個部門進行反饋，促進其信息的完善。至此，多部門信息共享、各業務協同促進的工作格局初步形成。

3.數據按月比對，結果分類匯總

臨朐縣社保中心確定專人負責部門間信息傳遞及比對系統的具體應用，每月定期將其他部門提供的信息導入比對系統中，將比對出的結果進行分類，按險種交各業務科室進行待遇終止業務處理，對發現的疑點或不確定信息，及時反饋相關單位進行查實完善。至此，具有臨朐特色的“靜默認證”體系正式形成。

4.異地人員建檔，設定專人管理

臨朐縣社保中心通過職工醫療保險、居民醫療保險異地就醫人員名單和社區上報統計情況，為異地居住的待遇領取人員建立了檔案，同時安排相應工作人員和原居住社區、退休原單位負責人對其生存狀況進行跟蹤，防止因信息不暢導致的冒領現象的發生。

臨朐縣整合有效資源探索出多部門聯動的認證方式，能夠及時準確的掌握轄區內已死亡待遇領取人員基本信息，很大程度上降低了取消全面待遇資格認證可能帶來的社保基金流失的風險，為其他社保經辦機構的待遇資格認證工作提供了很好的參考和借鑒意義。但是受信息來源僅限于本縣、個別待遇領取人員親屬心存僥幸隱瞞不報等因素制約，想要徹底杜絕冒領現象的發生，難度很大，這需要省、市甚至國家層面對部門資源的更深層次融合，以及為此出臺一系列防止冒領和打擊冒領現象的法律法規。

三、對當前待遇資格認證工作的幾點建議

全面取消社會保險待遇資格集中認證后，欺詐冒領養老金問題較之以前會更加突出，因此，在進一步強化便民服務各項舉措的同時，國家、省級部門應依法依規嚴查冒領社會保險待遇的行為，加強風險防控，從源頭上堵塞漏洞，切實維護社保基金安全，維護參保人員合法權益。要強化事前防范、事中監管、事后彌補手段，通過完善立法、強化信息技術的手段堵住漏洞，讓以身試法的人得不償失。同時，通過加強誠信體系的建設，實施聯合懲戒，讓違法、失信者處處受限。

1.進一步完善法律法規

積極研究制定《社會保險經辦管理服務條例》，通過加強法制建設，進一步規范基金管理，也進一步明確參保人的權利和義務。

2.充分運用信息化手段，進一步加強社會保險基金監管

重點是將基金風險防控的各項措施落實做細，通過信息化手段，防范可能發生的各類欺詐、冒領行為。國家應從建立全國的信息數據庫，有效整合各部門信息資源，跨區域、跨部門、跨險種的進行數據比對及反饋應用。

3.加大對欺詐冒領行為的打擊力度

進一步健全行政執法和刑事司法相銜接的工作機制，依法懲處違法違規行為。對查實的冒領現象，明確追繳的主體、追繳程序，直至通過法院等部門進行強制執行。

4.加強社會監督

集中曝光一批欺詐騙保案件，使騙保冒領違法的理念深入人心，對不法行為產生震懾效應。

5.進一步加強社保領域誠信體系建設

加強與相關部門實施聯合懲戒合作，對失信單位及相關人員實施聯合懲戒，讓失信人員處處受限，為失信行為付出代價。

參考文獻

[1]高斌.政府部門聯動 后臺信息共享[N].中國勞動保障報，2016-02-19

[2]丁靜.新形勢下養老保險資格認證工作存在的問題和對策研究[J].辦公室業務，2018（02）

[3]佚名.推行領取養老待遇“靜默認證”全心服務退休人員[J].山東人力資源和社會保障，2018（02）

[4]劉丹陽，喬通.退休人員數據確認正當時[J].社會保障，2017（11）

[5]平瑞麗. 淺談養老保險待遇領取資格認證中存在的問題及其對策[J]. 經濟師.2017（06）

作者簡介：王敬濤，男，1968-，山東臨朐人，現為臨朐縣社會保險事業管理中心主任。