中國蔬菜制種基地發展現狀及政策建議

紀高潔 何慶學 李樹君

摘 要： 蔬菜是我國最重要的經濟作物，為農業農村發展和促進農民增收做出了巨大貢獻。蔬菜制種基地承載著保障蔬菜良種供應的重任，是保障“菜籃子”安全的基礎。但迄今為止，我國關于制種基地的研究主要集中在雜交玉米和雜交水稻兩大糧食作物，對蔬菜制種基地的研究相對滯后。通過梳理蔬菜制種基地發展歷程，分析蔬菜制種基地發展現狀和存在問題，提出了蔬菜制種基地建設、管理、運行等方面的政策建議。

關鍵詞： 蔬菜； 制種基地； 政策建議

蔬菜產業是我國農業和農村經濟發展的支柱產業[1]。國家統計局數據顯示，2016年，我國蔬菜播種面積0.22億 hm2，總產值2萬億元，占全國農作物播種面積14.8%，創造了占全國農業總產值35.1%的經濟價值，為我國農業農村發展和促進農民增收做出了巨大貢獻。良種在蔬菜產業發展中發揮著關鍵作用，科技進步對我國蔬菜增產的貢獻率為56%，其中良種貢獻率達46%[2]。根據《全國蔬菜產業發展規劃（2011—2020年）》，我國蔬菜主要產區的蔬菜良種覆蓋率達90%以上，良種供應安全已成為確?，F代蔬菜產業發展和蔬菜周年均衡供應的重要基礎[3]。

蔬菜制種基地承載著保障蔬菜良種供應的重任，也是連接蔬菜種業創新與種植生產的重要橋梁。開展蔬菜制種基地相關研究，對我國蔬菜種子產業乃至蔬菜產業的持續健康發展具有重要的理論意義和實踐價值。筆者擬通過梳理我國蔬菜制種基地的發展歷程，分析基地發展現狀、存在問題，提出蔬菜制種基地的發展思路，為有關部門和企業提供參考。

1 發展歷程

據《詩經》記載，我國在西周時期已劃分出谷物早熟、晚熟的不同品類，《齊民要術》《農書》《農政全書》《天工開物》等古代農科技書籍的記載，體現了我國從專用種子田到優種選擇再到引種、繁種的種子科技發展脈絡，達爾文對康熙皇帝親自選擇“京西稻”的故事高度贊揚，這些都肯定了我國古代種子科技研究源遠流長，處于世界領先定位[4]。但是，由于戰爭因素，近代中國種子科技進展緩慢，被西方全面超越。直到新中國成立，我國現代種子生產體系才艱難起步[4]。在2011年以前，我國蔬菜種子基地與其他作物一樣，經歷了“家家種田，戶戶留種”、“四自一輔”、“四化一供”、專業化制種基地建設等時期[5]，中國蔬菜制種基地區域化布局逐漸形成：葫蘆科、茄科、豆科等蔬菜制種向西北集中；十字花科蔬菜則形成了華北甘藍、濟源白菜兩大制種區[6]。2011年，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號）發布，中國雜交水稻、雜交玉米兩大糧食作物種子基地建設進入快車道，如新疆的昌吉和甘肅的酒泉、張掖等基地，這些基地的建設在一定程度上帶動了當地蔬菜制種產業的發展，為今后優勢蔬菜制種基地建設打下良好基礎。

2 發展現狀

2.1 區域性蔬菜制種基地布局初步形成

2017年1月，49個市、縣被農業部認定為第一批區域性良種繁育基地，其中有13個是以蔬菜（含西瓜甜瓜）為主要作物的基地（表1）[7]。第一批區域性蔬菜良種繁育基地的認定，標志著我國優勢蔬菜制種基地布局的初步形成。認定結果顯示，我國蔬菜三大制種優勢區分別為以甘肅酒泉市、張掖市，新疆昌吉州，寧夏平羅縣為核心的西北蔬菜制種優勢區，以河南濟源為核心的十字花科蔬菜制種優勢區，以及以山東為代表的蔬菜種苗生產優勢區。

據調研，2016年，我國蔬菜制種面積在8萬hm2左右，總產量約8 000萬kg，其中，甘肅酒泉市、張掖市，新疆昌吉州，寧夏平羅縣等4個地區制種總面積達4.2萬hm2，產量達5 866.9萬kg，分別占全國總面積和總產量的52.54%和76.35%。酒泉、張掖、昌吉、平羅等地區以生產茄科、葫蘆科、豆科等蔬菜作物為主，而十字花科作物制種優勢區主要集中在河北邢臺、河南濟源市、山東的臨朐和沂南及四川綿陽游仙區等縣（市、區）。2016年，河南濟源十字花科蔬菜制種面積2 134 hm2，產量310萬 kg，已經成為我國最大的十字花科蔬菜制種基地。

2.2 蔬菜種子企業實力不斷壯大

截至2016年底，我國持有效經營許可證的種子企業數量有4 316家，其中，專門經營蔬菜種子業務的企業有1 391家，比2014年減少了60%左右，市場集中度進一步提高，企業實力明顯增強。截至2017年，農業部認定頒證的國家級育繁推一體化企業共有90家，其中蔬菜（含西瓜甜瓜）育繁推一體化企業一共7家，數量僅次于玉米、水稻兩大糧食作物。在這7家蔬菜育繁推一體化企業中，專業化蔬菜公司為5家，這表明蔬菜專業化種子公司實力顯著提升（表2）。

同時，袁隆平農業高科技股份有限公司（隆平高科）、安徽荃銀高科種業股份有限公司（荃銀高科）、山東登海種業股份有限公司（登海種業）等龍頭企業通過成立蔬菜種子事業部、并購或組建蔬菜種業子（分）公司等形式進入蔬菜種業市場，其中，登海種業已通過蔬菜類國家級育繁推一體化認證。2016年，隆平高科經營蔬菜種子的銷售收入達2.26億元，成為公司僅次于水稻種子和玉米種子的第三大業務；荃銀高科經營蔬菜種子的銷售收入2 334萬元；登海種業1 752萬元；中國種子集團2 846萬元。這些龍頭企業的進入，有力促進了我國蔬菜種業的快速整合和持續發展。

隨著蔬菜種子企業的不斷發展，我國蔬菜商業化育種成果也不斷涌現。農業部種子管理局統計數據顯示，2014—2016年，年度企業蔬菜新品種申請量分別為121、162、228件，授權量從2014年的8件增長到2016年的63件，增長了近8倍（表3）。

2.3 蔬菜種子生產技術研發進展顯著

蔬菜制種既是科技密集型產業，也是勞動密集型產業。據調研，在授粉期等勞動力需求旺盛的時期，甘肅酒泉肅州區、新疆昌吉市等蔬菜制種優勢區勞力成本達300元 · d-1，即使是勞力需求不多的平常期，勞力成本也在250元 ·d-1左右。不斷上漲的勞動力成本，已經成為蔬菜種子企業發展的最大瓶頸。如何減少人力成本，實現輕簡化制種，是蔬菜種子生產技術研發的熱點。

通過長期努力，我國在制種技術創新上取得了顯著進展。大白菜、蘿卜、甘藍等十字花科蔬菜雄性不育系遺傳機制的研究與利用[3]，為實現十字花科蔬菜全程機械化制種奠定了堅實基礎。目前，大白菜全程機械化制種技術已經開始推廣。與此同時，辣椒三系配套制種技術的突破及相關技術規程的出臺[8]，有力推動了辣椒制種產業標準化、集約化進程。西瓜、甜瓜、黃瓜等葫蘆科蔬菜雌性系選育與利用取得重要進展，將實現昆蟲代替人力進行制種，顯著降低制種成本，提升制種效率[9]。

2.4 種子法律法規不斷完善

2016年1月1日，新《種子法》頒布施行。新《種子法》根據當今種子產業存在的主要問題和未來發展趨勢，把原《植物新品種保護條例》的內容上升為法，并大幅提高了侵權行為的民事賠償標準和行政處罰力度[10]。同時，加強了基層農業主管部門職權，縣級種子管理部門獲得處理品種權侵權、假冒授權品種和生產經營假劣種子等案件的職權，解決了執法機構層級過高問題，可有效遏制品種侵權行為。此外，新《種子法》規定種子企業主體地位，要求有關部門在耕地保護、農機購置、金融支持、制種保險等方面提供支持的同時，也要求種子生產經營主體要對自身提供的有關文件、標注內容、種子樣品等信息的真實性負責，進一步對商品種子進行規范。在新《種子法》施行之后，農業部又相繼出臺了《主要農作物品種審定辦法》、《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》、《非主要農作物品種登記辦法》等法律、法規，作為對新《種子法》的說明和補充，完善了我國種業的法律法規體系，奠定了依法治種的堅實基礎。

3 存在問題

3.1 頂層設計不能體現蔬菜特性，大宗蔬菜和特色蔬菜發展同質化

目前，我國優勢蔬菜制種基地建設基本按玉米、水稻制種基地的“五化”思路進行，尚未出臺專門針對蔬菜作物的發展規劃，沒有一個實現大宗蔬菜和特色蔬菜差異化發展的綱領性文件。

3.2 蔬菜制種基地基礎設施相對薄弱，缺乏規?；品N基礎

蔬菜制種的用水需求、田塊劃分、隔離設施等要求，普遍高于雜交玉米、雜交水稻。但是，當前農田基礎設施投入向蔬菜制種田的投入較少，進展緩慢，甚至沒有進展。

3.3 企業“多、小、散”格局未改變，優勢基地與優勢企業結合不緊密

甘肅酒泉市登記在案從事蔬菜種子生產的企業達120家，但注冊資本在2 000萬元以上的僅13家，僅敦煌種業為全國育、繁、推一體化企業，但其主營作物為玉米；專門從事蔬菜種子生產的企業則以代繁為主，基地市場亟待進一步整合，培育或引入優勢蔬菜企業。

3.4 蔬菜種業產、學、研結合不緊密，科研成果轉化率不高

一方面，我國蔬菜科研機構科研存在重理論輕實踐傾向，基礎科研與制種產業結合不緊密；另一方面，科研單位和企業間未形成科學合理的種質資源和科研成果轉化機制，造成前沿成果轉化率低，企業研發品種更新緩慢，同質化現象嚴重。

3.5 基層種子執法力量薄弱，涉種違法行為打擊力度不足

目前除少數省份外，基層種子管理部門存在著執法大隊與行政管理“一套班子、兩塊牌子”、執法技術裝備落后等諸多問題，甚至少數縣級種子管理部門被撤銷，種子執法職能被合并到其他部門。同時，蔬菜種子套牌、冒牌、偷盜親本材料等違法案件尚未杜絕，蔬菜制種基地執法力量的削弱，導致相關案件打擊力度不夠，知識產權保護仍然面臨巨大挑戰。

4 政策建議

4.1 加強頂層設計，引導大宗蔬菜和特色蔬菜差異化發展

基于現有制種基地布局，針對蔬菜作物種類多，生長習性差異大的特征，編制全國蔬菜制種產業中長期發展規劃，科學劃分十字花科、茄科、葫蘆科等大宗蔬菜作物種業以及特色蔬菜種業發展優勢區，謀劃各優勢區的發展方向和指導原則，實現蔬菜作物制種產業差異化發展。例如，在大宗蔬菜方面，結合“三區三園”，建設北京蔬菜種業創新、河南濟源市十字花科蔬菜、甘肅酒泉市茄科蔬菜、新疆昌吉州葫蘆科蔬菜等若干個大宗蔬菜種業之都，推動優勢種子企業向優勢基地聚集，在制種基地內形成完善的蔬菜種子產業鏈條。在特色蔬菜方面，鼓勵基地政府引進或培育當地特色蔬菜種子企業，如湖北蓮藕、湖南秋葵、福建亞熱帶蔬菜等，推進特色蔬菜種業產業化發展進程。

4.2 制定相關政策，整合資源投入蔬菜種子基地建設

良好的政策環境，是建設優勢基地的基本保障?；厮诘胤秸畱雠_相關政策文件，切實加強組織領導，把基地建設、管理上升為政府行為，統籌整縣資源推進基地建設。在建設基地時，建議各部門的職責和技術類別，明確其責任分工，把基地建設、管理的各項任務分解到具體部門，形成部門聯動、齊抓共管的格局；在流程監管方面，可實行目標管理，設定時間節點，形成獎懲機制，把責任落實到人，督促基地建設順利實施。同時，建議政府充分利用財政資金引導作用，設立產業發展基金、基地建設基金等各類產業資金，引導社會資本參與基地建設，形成政府引導支持和社會多元化投入有機結合的自我發展機制，吸引更多的社會資本參與蔬菜種子基地建設。

4.3 發揮主體作用，支持企業承擔建設適度規?；?/p>

目前，蔬菜種子生產基地，尤其是生產雜交蔬菜種子的基地，分布較為分散、隱秘。造成這一現象的重要原因是，雜交蔬菜親本材料易于盜取，種子企業為了保護核心商業機密不得不采取“制1年種換1個地方”的方式，甚至有的企業將父本花粉空運到制種基地進行授粉。為解決這一問題，政府應加大基礎設施投入力度，建設高標準的田網、路網、水網、電網，為蔬菜制種生產做好基礎保障，并將基地內耕地列入基本農田保護區，實行永久保護。同時，要出臺相關政策，扶持有信譽、有實力、有品種、有市場的大企業開展流轉耕地，以單個企業為主體，承擔建設集研發、生產、加工為一體的種子產業園區；政府為企業提供生產、加工、物聯網監控等設施建設資金，以及相關農機具、儀器設備、加工裝備購置補貼，實現優勢基地與優勢企業緊密結合。

4.4 制定相關標準，實現基地建設、管理、生產標準化

運行良好的蔬菜制種基地，前提是制定1套基地建設、管理、生產等標準體系，實現基地項目建設標準化、管理運行標準化、種子生產標準化?；仨椖拷ㄔO標準化方面，建議各省根據本地蔬菜制種基地地理、氣候、作物種類現狀，出臺與本地實際相結合的種子基地工程建設標準，保障蔬菜種子生產基礎設施建設水平。管理運行標準化方面，建議各基地在新《種子法》有關條文基礎上，研究出臺種子基地各項管理、監督、協調等方面細則，落實各部門領導和相關工作人員職權，保障基地有序運行、良性發展。種子生產標準化方面，建議制定或更新本地主要蔬菜種子生產標準，在耕地選擇、隔離辦法、田間管理、去雄授粉、種子采收、種子加工、主要病害防治等各環節實現標準化作業，同時，配套制定地方性種子質量標準。

4.5 鼓勵科企共建，促進最新科研成果轉化為生產力

基礎理論研究與生產實際需求結合的不匹配，是中國蔬菜種業研發面臨的最大難題。一方面，作為蔬菜種業科技成果轉化的最佳平臺，蔬菜制種基地政府、企業應與農業科研機構加強合作，探索種業人才委托培養、研究生聯合培養、研究生駐點科研等機制，實現人才引進和前沿科技成果“雙豐收”。另一方面，科研單位應積極派遣研究生到基地駐點開展科研訓練，了解產業需求，促進前沿基礎理論研究與生產實際緊密結合。同時與企業建立長期穩定合作關系，全面推進科研成果轉化運用進程。

4.6 加強執法力量，掐斷涉種違法生產之源

套牌侵權、搶購套購、盜取親本等違法行為，是目前蔬菜育種創新和制種基地良性發展最大障礙。各級政府要加強《種子法》宣貫工作，通過主題培訓、媒體宣傳、標語宣傳等多種形式，讓社會各界了解《種子法》，認識蔬菜制種基地對保障我國“菜籃子”安全的重要意義，提升行業團體的責任感和使命感。建議基層政府組建專業種子執法大隊，確保蔬菜制種基地執法隊伍有人員、有經費、有手段?；貎绕髽I要加強行業自律，建議組成蔬菜種企協會等社會組織，積極參與基地管理工作，建立基地企業信用排行、企業紅黑榜等制度，定期更新信用排行，向社會公布侵權、違法的企業，讓不良企業失去生存土壤，加快企業優勝劣汰，切實保護優勢企業的知識產權和商業利益。

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