試述中同政治生態研究熱興起的背景

田軍　秦穎慧

[摘要]中國關于政治生態的研究最早還要追溯到上世紀80年代。近年來，政治生態研究呈井噴式增長，也取得了許多重大成果。本文認為：這種增長是在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下出現的。

[關鍵詞]政治生態；研究：背景

政治生態是中國共產黨進行“黨要管黨、全面從嚴治黨”以達到政治清明的時代背景下出現的一個政治概念。政治生態是指政治主體在一定的政治環境下的生存方式，以及在此政治環境下養成的政治習性。同時也指政治主體在一定的政治環境下生存和發展的狀態。它是一個組織、政黨，乃至國家政治生活的大氣候、大環境的綜合體現。政治生態也有廣義和狹義之分，狹義有時候指黨內政治生態。

良好的政治生態，關系人心向背、黨的發展和黨在人民群眾心中的地位。營造良好的政治生態，也是黨發揮紐帶作用，做表率，凝聚人心的一項重要舉措，對推進四個全面戰略布局有著重要作用。正如習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習中明確提出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”。良好的政治生態對經濟社會發展也會起到重要的促進作用。

地方政治生態建設是一個地方經濟社會發展的政治保障，事關地方形象和發展大局，也是推動地方經濟社會持續健康發展的迫切需要。政治生態的優劣，事關發展全局，引領社會和諧，體現地方形象。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期。深入推進地方政治生態建設，對于保持黨的先進性和純潔性，加強黨的自身建設以及提高黨的執政能力。對保障地方經濟社會發展，早日建成全面小康社會都具有十分重要的意義。

當今世界正處在一個加快演變的歷史進程中，全球治理體系深刻變革，不同制度模式、發展道路深層較量和博弈加劇，全方位綜合實力競爭正在全面展開，也面臨著諸多難以預見的風險和挑戰。當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。

在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，作為一個有8900多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨。作為一個在有著13億多人口的大國長期執政的黨，面對世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇的外部環境，面對我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化。在應對“四大考驗”和“四大危險”，保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力的過程中，客觀上要求黨內政治生活緊扣時代脈搏，解決新問題，展現新風貌。這就要求我們始終保持永遠在路上的清醒和自覺，以更大的決心、更大的力度推進全面從嚴治黨，絲毫不動搖，一刻不放松。

一、國際環境發展與變化的時代訴求

1.蘇聯亡黨亡國教訓深刻

1991年，人類歷史上發生了這樣一件震驚世界的重大事件：蘇聯，這個有著2240多萬平方公里的橫跨歐亞兩洲龐大疆域的大國、強國，在沒有外敵入侵和特大自然變故的情況下。頃刻之間解體覆亡。蘇聯共產黨在擁有35萬多名黨員的時候，取得了十月社會主義革命的勝利并執掌了全國政權；在擁有554萬多名黨員的時候，領導人民打敗了不可一世的德國法西斯，為結束第二次世界大戰立下了不朽功勛：而在擁有近2000萬名黨員的時候。卻喪失了執政地位，亡黨亡國。蘇共亡黨原因是多方面的，其中就有蘇共在長期的執政過程中。逐漸背離了黨的性質和宗旨，拋棄了對人民的承諾，異化了黨群干群關系。

蘇聯解體，最深刻的教訓是：放棄了社會主義道路，放棄了無產階級專政，放棄了共產黨的領導地位，放棄了馬克思列寧主義，逐漸背離最廣大人民群眾根本利益。汲取蘇共亡黨的教訓，最主要的是要正確認識中國面臨的執政形勢，注重加強黨的建設，加強廉潔政治建設，保持黨的先進性和純潔性，更好地發展中國特色社會主義。正如習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上告誡全黨：“我們國家無論是在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天；弄不好，蘇共的昨天就是我們的明天！”

2.國際斗爭依然激烈殘酷

當今世界，國際形勢總體上趨向緩和，和平與發展仍然是時代主題。但冷戰思維仍然存在，新霸權主義還在發展，天下仍不太平。我們要清醒地看到，西方國家多少年來一直對社會主義國家進行著各種滲透，對中國的這種滲透也一直沒有停止過。意識形態領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新挑戰。西方敵對勢力以各種手段和方式施行西化、分化的政治戰略。企圖顛覆中國共產黨的領導和中國的社會主義制度，近年來西方敵對勢力不斷利用所謂人權、民主、自由、民族、宗教等問題向中國發難，中國與西方敵對勢力在滲透與反滲透、顛覆與反顛覆上的斗爭將是長期的、復雜的。

面對敵對勢力加緊對我國的圍堵、遏制、西化、分化，企圖“和平演變”的戰略下，我們要時刻高度警惕國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險，高度警惕改革發展穩定大局被破壞的危險，高度警惕中國特色社會主義發展進程被打斷的危險。在錯綜復雜國際斗爭和各種風險挑戰面前，需要我們黨始終要加強黨的建設，全面加強思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，以期達到實現社會主義和諧社會，同時抵制“西化”在我國蔓延。

3.世界和平與發展需要中國力量

世界和平和發展需要堅定維護多邊主義，推動國際關系民主化。反對霸權主義和強權政治，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系、打造人類命運共同體。中國的發展是世界的機遇，中國是經濟全球化的受益者，更是貢獻者。事實充分證明，中國是世界和平建設者、全球發展貢獻者、國際秩序維護者。中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。并將充分印證“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”。

為了維護世界和平和發展，需要全面加強黨的建設，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，增強黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

4.國際競爭日趨激烈

每個國家和民族都在為自身的生存、文明、進步而奮斗；在資源稀缺和發展很不平衡的情況下，爭奪資源和爭奪發展空間的斗爭非常激烈。這種斗爭首先是經濟競爭，突出的表現是，現代科技進步日新月異，全球范圍的產業和經濟結構調整加快進行。但是，這種斗爭并不僅僅是經濟競爭。當前，雖然世界格局正在向著多極化趨勢發展，但霸權主義和強權政治依然存在。并有新的發展。這就使以經濟競爭為基礎的綜合國力的競爭，具有很強的政治性質，越來越成為決定一個國家前途命運的主導因素。我們面臨著西方國家科技、經濟占優勢的壓力，不公正、不合理的國際經濟舊秩序沒有根本改變。霸權主義和強權政治依然存在。西方敵對勢力始終沒有放棄“西化”、“分化”我們的政治圖謀。我們維護國家安全的內容更加廣泛深刻，促進和平與發展的任務也更加艱巨。世界大轉折中充滿著動蕩，隱藏著種種可以預料和難以預料的風險。也孕育著大的機遇。如何克服困難，戰勝風險，抓住機遇，發展自己，在快速變化的國際局勢和激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，仍然是我們必須解決好的重大課題。

而要成功實現這一目標，最根本的一條，就是把黨的堅強領導變成應對一切外部和內部矛盾、風險和挑戰的定海神針。當今世界，國與國的競爭主要是政治制度的競爭，說到底是一國領導力量和國家組織力量的競賽，中國共產黨的領導，就是中國最大的國際競爭力。只有加強黨的建設，加強黨的執政能力和先進性、純潔性建設，才能確保在激烈的國際競爭中永遠立于不敗之地。

二、國內形勢和社會建設任務的要求

從發展方位看，經過長期努力。中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。發展要求更高、任務更重、責任更大。從發展階段看，經過60多年的建設和積累，我們已經進入了由高速增長階段轉向高質量發展階段，處于爬坡過坎的重要關口，既面臨難得機遇，也面臨著巨大挑戰。咬緊牙關，跨越就有希望；放慢腳步，崛起就會延緩甚至落空。

1.新常態面臨新挑戰

2014年5月，習近平在河南考察時指出。我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這種新常態主要就是指中國經濟發展速度由高速增長轉為中高速增長。在我國經濟發展進入到新常態時期后，地方經濟發展、政治生態建設面臨許多新的挑戰。“諸如萎靡不振的‘懶惰病、麻木不仁的‘冷漠病、敷衍扯皮的‘推諉病以及某些地方官員還患有‘政績饑渴病等等。”這些現象雖然只是個別現象，人數不多，但危害極大，直接影響地方政府的各方面發展。

新常態是一個充滿機會的時期，也是一個充滿風險的時期。面對我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，需要我們以新的狀態去適應，要保持平常心態。增強發展信心，只有把戰略上的平常心態和戰術上的底線思維、主動作為結合起來，我們才能更好地適應新常態。而適應新常態就要加強黨的自身建設，凈化政治生態。

2.全面深化改革需要克服阻力

改革開放以來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目，但改革開放永無止境。面對新形勢新任務，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須在新的歷史起點上全面深化改革。在全面深化改革的過程中面臨巨大的阻力，這些阻力主要來自于兩方面。一方面是既得利益，另一方面就是政府自身。在全面深化改革的過程中。必須發揮市場在資源配置上的決定性作用：必須激發社會的活力：加強法治建設，依法管人管權管事：加強政府的改革，推進收入分配體制、社會保障體制、醫療衛生體制、教育培訓體制、文化體制以及其他社會體制的改革，為全面建成小康社會創造風清氣正的政治生態。

全面深化改革，需要解決的問題和困難不少，風險也大。需要堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，這就需要統一全黨政治意識和核心意識，推進和實現黨內民主，全面從嚴治黨，凈化黨內政治生態，提升黨的執政能力，才能建設好黨，擴大立黨之本、執政之基和力量之源。

3.兩個百年目標任務艱巨

黨的十八大報告提出“兩個百年目標”：在中國共產黨建黨一百年時全面建成小康社會。在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全面建成小康社會既有有利條件，也面臨艱巨任務，我們要突出抓重點、補短板、強弱項。特別是要堅決打好防范化解重大風險。十九大上。總書記又提出了具體的“兩步走”戰略安排。2020年全面建成小康社會后，分兩個階段，再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家。

實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，這就需要堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

三、全面從嚴治黨的內在要求

全面從嚴治黨，是我國良好政治生態建設的重要前提和關鍵環節，是最影響全局的，正如習近平總書記強調指出，“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義。是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。抓住了這個點，我們黨就能更好凝心聚魂強身健體”。營造一個良好的政治生態，有利于一個國家的政治、經濟、文化等綜合方面的引領發展。

1.應對“四大考驗”和“四大危險”

新形勢下，我們黨不僅擔負著團結帶領全國人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的歷史重任，而且面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險。

我們必須清醒地認識到四大考驗和四大危險是長期的、復雜的、嚴峻的。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，這是我們黨執政以來加強自身建設的一條基本經驗。當前，黨仍然面臨“四大考驗”、存在“四大危險”。全面從嚴治黨依然任重道遠。因此，黨要管黨絲毫不能懈怠，從嚴治黨一刻都不能放松。

辦好中國的事情關鍵在黨。這是歷史結論，更是現實需要。一個國家擁有一個什么樣的執政黨，不僅事關人民福祉，更關乎民族命運。歷史和人民選擇了中國共產黨，作為一個執政大黨，黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力，不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義。我們黨面f臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要從嚴治黨。只有做到“為之于未有，治之于未亂”。才能使我們黨永葆青春活力、永遠立于不敗之地。

2.鞏固社會主義事業領導核心地位

黨的領導是中國特色社會主義事業勝利的根本保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨。是確保黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。堅持黨的領導，是做好一切工作的基礎和前提。建設良好政治生態，顯然離不開黨的堅強領導。在長期的革命、建設和改革中，我們黨歷來重視政治生態建設。也由此確立了黨的領導地位和黨執政的合法性。從一定意義上講，一部中共黨史就是一部建設良好政治生態的歷史。一部建黨學說也就是一部探索良好政治生態的理論。毛澤東一貫重視黨的政治生態建設。提出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。在他看來，沒有全黨思想的統一，就沒有組織的統一和紀律的統一，就不能保證黨的純潔和戰斗力。在黨的七屆二中全會上，他非常嚴肅地告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完的第一步……務必使同志們保持謙虛、謹慎、不驕不躁作風。務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風。”建國初期，劉青山、張子善事件深刻地警醒全黨：任何人不得居功自傲，違反黨紀國法，否則必將受到嚴懲。事實上，黨之所以能夠領導人民取得革命勝利，與其始終高度重視政治生態建設進而成為一個具有高度執行力和紀律性的黨密切相關。

全面從嚴治黨是辦好中國一切事情的前提。誠如王岐山同志在會見參加第八屆中美政黨高層對話的美國代表團時所說，“中國特色社會主義的本質特征是中國共產黨的領導……全面從嚴治黨是辦好中國一切事情的前提，必須依據黨章黨規管黨治黨”。我們要繼承創新，傳承和發揚黨內政治生活優良傳統，同時立足新的實際，不斷進行改進和創新，善于以新的經驗指導新的實踐，更好發揮黨內政治生活功能作用，實現干部清正、政府清廉、政治清明，使我們黨始終成為中國特色社會主義偉大事業的堅強領導核心。

3.全心全意為人民服務

中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。這是黨始終追求的價值取向。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。中國共產黨90多年來奮斗歷程的基本經驗之一，就是始終牢記全心全意為人民服務的宗旨。堅持“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去”，誠心誠意地為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭力量。

黨的宗旨即一個政黨存在的根本目的和意圖。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，為人民謀利益的。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”作為工人階級先鋒隊的黨，除了忠實地代表工人階級和人民群眾的根本利益以外，沒有其他任何特殊利益。這就決定了黨的根本立場和唯一宗旨就是全心全意為人民服務。這是無產階級政黨區別于其他階級政黨的重要標志，也是共產黨員黨性修養的最高原則和根本內容。

全心全意為人民服務的宗旨，要求共產黨員把黨和人民的利益擺在高于一切的位置上，任何時候，任何情況下都應當首先想到黨和人民群眾的整體利益。但少數黨員干部宗旨觀念淡薄，對群眾感情不深，服務意識不強，出現了脫離群眾、甚至背離群眾的現象和行為。具體表現為：理想信念不堅定、處處以個人私利為中心，工作缺乏使命感。沒有責任意識，得過且過，不求有功但求無過，作風上慵懶渙散、消極腐敗，工作方式方法簡單粗暴，漠視甚至侵害群眾利益等。此類情況的存在。根本上講是不能堅持黨的根本宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執政為民，是宗旨意識淡薄在具體工作中的典型表現。在全面深化改革的形勢下，強調全心全意為人民服務的宗旨的意義更為重大，必須教育引導全黨牢記黨的宗旨。挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，使全體黨員在改革開放中自覺地抵制各種腐朽思想的侵蝕，一切從黨和人民的利益出發，做人民的勤務員，只有這樣，才能密切黨與人民群眾的聯系，保持工人階級先鋒隊的本色，保證全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家順利進行。