建設密切聯系人民群眾的代表機關

孫鑫

編者按：密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系，暢通社情民意表達和反映渠道，幫助人民群眾排憂解難，是人大工作的重要內容。近年來，本市各區人大不斷探索實踐，在加強制度建設、搭建履職平臺、深化服務保障等方面持續用力，激發代表履職熱情，提升履職成效。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”堅持民有所呼、我有所應，各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。近年來，本市各區從加強“三聯系”（常委會聯系代表、市區代表聯系、代表聯系社區）制度建設著手，不斷探索實踐，進一步暢通聯系渠道、深化服務代表工作格局，為代表依法履職、發揮代表作用提供了支撐和保障。

細化實施辦法是基礎

各區人大常委會認真貫徹全國、市兩級人大相關文件精神的內容，用制度機制鑄牢人大代表聯系人民群眾工作布局關。

區、鎮人大代表換屆選舉后，根據全國人大、市人大相關文件精神，浦東新區人大常委會起草了《浦東新區人大常委會貫徹落實〈關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見〉的若干意見》，對代表聯系人民群眾的方式方法、健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機制、保障代表聯系人民群眾工作等提出了新的要求，并印發基層人大。

徐匯區人大常委會結合實際特點，制定了《徐匯區人大常委會關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施辦法》，豐富了聯系代表的方式、約定了代表聯系社區活動的次數與形式、健全了代表反映人民群眾意見要求的處理機制、完善了代表履職登記制度、拓展了代表履職學習形式。

普陀區人大常委會在常委會層面，制定《區人大常委會關于貫徹落實人大代表聯系人民群眾制度的實施方案》，完善代表聯系群眾制度的頂層設計；在專委會層面，制定《關于規范和推進區人大專委會工作的若干意見》，要求加強與市、區人大代表的聯系，為代表提出議案和建議、批評、意見提供服務；在街道、鎮人大層面，制定《區人大常委會街道工作委員會職責任務和工作規范（試行）》，解決在服務代表聯系群眾方面“做什么和如何做”的問題，配套制定《普陀區街道、鎮人大工作考評方案》，解決“做得好不好”的衡量標準問題。

嘉定區人大常委會按照《區人大常委會加強與代表聯系的辦法》的有關規定，認真做好常委會主任、副主任定期召開基層人大代表座談會、組成人員聯系3-6名區人大代表等工作，通過定期聯系，了解代表和人民群眾關心的熱點問題，并及時將相關意見和建議向區政府轉達，促進有關問題的解決。深入推進代表聯系社區、代表向原選區選民報告履職情況的工作，“兩代表”聯系社區活動等。

今年1月12日，金山區人大三次會議通過《金山區人民代表大會關于加強人大代表與人民群眾聯系的若干規定》，明確人大代表聯系人民群眾的目的意義、主要內容、主要平臺和主要形式，代表反映意見建議的途徑，督辦意見建議的機制及服務保障等，成為代表聯系人民群眾的行動指南。

推動聯系常態長效是關鍵

如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。近年來，各區人大常委會不斷細化代表聯系人民群眾制度的配套措施，推動聯系常態長效。

完善常委會與代表雙向聯系機制。浦東新區人大常委會堅持歷屆人大常委會的好傳統，常委會主任、副主任分別帶隊走訪全區36個街鎮人大和3個開發區的人大代表聯絡室，主要聽取各街鎮、開發區對貫徹落實近期中央、市委、區委關于人大工作的重要會議精神，與時俱進地開展區人大工作的意見和建議。比如，聽取對于換屆選舉工作、成立街道人大工委工作、閉會期間如何發揮鎮人大主席團作用等意見建議。聽取各街鎮對區人大常委會工作的意見和建議，以及各街鎮希望區人大常委會予以關注和推動解決的困難和問題。比如，區、鎮人大如何形成合力，把人大建設成為人大代表之家，讓代表建議的辦理得到有效落實等等。

此外，浦東新區人大常委會完善各專（工）委聯系代表機制，制定了6組各專工委聯系區人大代表的名單，各專工委在制定工作計劃，組織視察、調研、執法檢查，督辦代表建議、批評和意見時，邀請名單中的區人大代表參加，保障代表知情知政。各專工委以名單為基礎，成立專業代表組，便于開展專業領域各項監督、履職活動。浦東新區人大常委會還完善了代表參與常委會履職的機制；圍繞提升能力，對新一屆人大代表和各級人大工作者開展分層分類培訓，區和街鎮人大累計組織超過1000人次；圍繞知情知政，每季度舉辦報告會，今年以來，先后邀請區委、區政府領導，向區、鎮人大代表傳達十三屆全國人大一次會議精神，報告“家門口服務體系”建設情況，報告中國國際進口博覽會有關工作的開展情況……，共有1200多人次區、鎮人大代表參加；舉辦“專題溝通會”，組織代表與政府部門互動交流，形成了相關工作制度——《浦東新區人民代表大會常務委員會關于組織召開專題溝通會的試行辦法（草案）》。

配套措施為制度落地提供支撐。徐匯區人大常委會制定各項配套措施，為聯系制度落地提供支撐。制定區人大常委會領導分工聯系各街道人大工委、華涇鎮人大分工安排，每月至少聯系相關街鎮一次，點對點了解街鎮人大工作開展情況，指導工作開展。確定徐匯區人大常委會組成人員聯系區人大代表名單，每位常委會組成人員固定聯系8-10名區人大代表，每年至少聯系兩次。建立區人大各專（工）委聯系相關行業和領域區人大代表專長庫，共建立城建、經濟、教科文衛、法制司法、社會管理等5個領域代表專長庫，專（工）委在開展活動時邀請專長代表參加；同時堅持常委會工作議題年初征詢代表參與意向制度。制定本區選舉產生的54名市人大代表聯系13個街鎮名單，同時每名市人大代表固定聯系3至5名區人大代表，為市代表密切與原選舉單位的聯系、貼近基層、了解民生、反映民意創造條件。制定區人大代表聯系原選區選民規定，每年至少兩次進社區聽取意見和要求。今年各街鎮也啟動了區人大代表向選民報告履職情況工作，從連任代表開始，起到引領示范與表率作用。

聯系內容更明確方式更多樣。普陀區人大常委會加強常委會組成人員聯系代表：每位組成人員固定聯系5-7名代表，每年至少聯系2次。實現33位常委會組成人員聯系代表“全覆蓋”，通過組建微信群、召開座談會，走訪等形式開展聯系。加強專委會、工委聯系代表：各專委、工委確定固定聯系代表尋求專業支撐，如邀請具有相關專業背景的20名代表組成預算審查代表小組，既擴大了代表對人大工作的參與度，也提升了人大預算專業化水平。加強各級人大代表間的聯系：每名市代表固定聯系3至6名區代表，本區選舉產生的53名市代表共結對聯系224名區代表；組織市、區、鎮三級人大代表共同開展履職學習、專題調研、聯系社區等活動；組織召開市、區代表與所聯系社區新一屆居（村）委會班子的座談會，為代表經常聯系社區提供便利。

虹口區人大常委會明確每位常委會組成人員固定聯系代表的人數，即常委會主任聯系10名，副主任聯系8名，駐會委員聯系6名，非駐會委員聯系3名。明確每季度的聯系次數不少于1次。明確區人大代表參加代表進社區聯系人民群眾活動的次數，每年不少于2次。明確了五方面聯系內容和六種聯系方式。明確了委員會確定相關行業和領域代表的方法和委員會聯系相關行業和領域代表的內容、方式、探索的方向、目的等。明確根據委員會工作需要，結合代表本人工作、代表關注的行業、領域以及特長、優勢等，確定委員會聯系的相關行業和領域的代表。探索建立1—2個區人大代表專業小組，充分發揮他們的智囊團作用。

“三聯系”升級為“3+3”。金山區人大常委會的“三聯系”制度實現了升級版的“3+3”模式。第一個“3”，即區人大常委會主任、副主任聯系委員，組成人員聯系代表，代表聯系原選區選民（簡稱“三聯系”）。第二個“3”是深化拓展“三聯系”：落實每位區代表聯系5名以上固定選民，使固定選民成為代表的“第二雙眼、第二雙耳朵、第二張嘴”；建立市、區、鎮三級代表固定聯系機制，每位市代表固定聯系三位區代表，每位區代表固定聯系三位鎮代表，密切三級代表的聯系，建立起人民群眾關于各個層面的意見通過各級代表予以反映的通道。

輪換片區全覆蓋聯系基層代表。青浦區人大常委會堅持從聯系走訪中體察民情。每年，在區人大常委會領導的帶領下，常委會組成人員分成5組，分別對應由11個代表小組劃分的5個片區，由常委會領導分別帶領組員進行走訪聯系，保證了常委會組成人員的參與面和與人大代表聯系的覆蓋面。同時，規定5個組每年輪換片區，使每位常委會組成人員在五年任期內，基本走訪聯系到所有基層代表。在走訪聯系過程中，區人大常委會既注重深入基層聽取意見建議，與基層單位、代表、群眾廣泛地探討問題、交換意見；又注重通過實地察看、集中座談等方式，深入村委居委、工廠企業、田間地頭、百姓家門等一線深入了解基層情況、聽取建議。