深入學習研究宣傳貫徹不斷完善發展人大工作

殷一璀

最近，“深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會”在河北省石家莊市召開，栗戰書委員長出席會議并發表重要講話。栗戰書委員長指出，黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，標志著我們黨對人民代表大會制度的規律性認識達到新的高度。我們要深刻認識總書記的重要思想的時代意義、理論意義、實踐意義，始終堅持黨的全面領導，通過依法行使職權，保證在黨的領導下依法治國、厲行法治，實現人民對美好生活的向往。

今天，我們召開理論中心組學習會，圍繞“學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、進一步推動新時代上海人大工作完善發展”的主題，開展研討交流。我談三方面體會。

一、從人民代表大會制度建立和發展的歷程中汲取養分，堅定人民代表大會制度自信。

習近平總書記指出：“歷史是最好的教科書。學習黨史、國史，是堅持和發展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業繼續推向前進的必修課。”我們學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，同樣要有歷史眼光與歷史縱深感。習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上指出，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇”。這段話，極其凝練地概括了人民代表大會制度的建立發展史，反映了我們黨帶領人民艱辛探索人民當家作主政權組織形式的光輝歷程。

1931年在江西瑞金召開的中華蘇維埃全國代表大會，創建了我國歷史上第一次以國家形式出現的勞動人民當家作主的權力機關。中華蘇維埃全國代表大會的實踐探索，蘊含著毛澤東同志早期關于國家政權建設的重要思想，為人民代表大會制度的形成和發展奠定理論依據和實踐基礎、標注了初心使命和本質屬性。

在中華蘇維埃全國代表大會探索實踐基礎上，我們黨還探索建立了以“三三制”為原則的陜甘寧邊區參議會、各界人民代表會議等政權組織形式。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出：“沒有適當的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”這是我們黨第一次提出“人民代表大會”這個概念。

1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局擴大會議，毛澤東指出：“現在我們就用‘人民代表會議這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產階級議會制。”《中共中央政治局九月會議基本決議》提出“建立民主集中制的各級人民代表會議制度”，這是我們黨第一次以決議形式確定新中國實行人民代表大會制度。

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開和《共同綱領》的通過，宣告新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標志著人民代表大會制度在全國范圍內建立起來。

人民代表大會制度的實踐并不是一帆風順的。黨的十一屆三中全會以來，我們總結經驗教訓，提出為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使得這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威。使民主制度化、法律化，最重要的任務，就是堅持和完善人民代表大會制度。由此，我們黨把人民代表大會制度建設擺在重要位置，人民代表大會制度和人大工作進入了新的發展階段，在國家生活中發揮著越來越重要的作用。

實踐證明，人民代表大會制度植根于中國社會土壤，吸收了中華民族歷史傳承、文化傳統的精華，體現了我們黨的本質屬性、根本宗旨和長期進行人民政權建設的經驗，符合中國國情和實際。習近平總書記指出，“在中國這樣一個有5000多年文明史、人口約占世界總人口五分之一的大國建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發展史乃至世界發展史上都是具有重大意義的”。我們人大同志有責任進一步探索規律、把握真諦，不斷增強制度自信，堅持好、維護好、發展好我國的根本政治制度。

二、增強責任意識，加強組織落實，認真學習好、研究好、宣傳好、貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是在長期深入理論思考和豐富實踐經驗的基礎上逐步形成的，并且根據實踐和認識的發展而不斷豐富發展。

習近平同志不論是在福州、浙江、上海還是到中央工作，都一以貫之地重視人大制度和人大工作。習近平同志在福州工作期間，就強調“樹立地方人大立法具有試驗性、補充性、超前性的思想，進一步轉變觀念，勇于探索，以改革精神加快立法” “人大對政府的支持、監督不是抓具體細微的事情，而是要把握事物的規律和關鍵，對于事關全局的事情，人大要明確自己的態度，為政府工作提供有效的法律保證”“人大代表是群眾隊伍中的杰出分子，各級黨委、人大和政府都要充分發揮人大代表作用，最大限度發揮他們的創造性” “要樹立人大是第一線機關的觀念，努力把人大工作搞好”。習近平同志在浙江工作期間，系統指出做好人大工作需要處理和把握好的五個關系：一是堅持黨的領導與發揮人大作用的關系，二是加快發展與法制保障的關系，三是依法辦事和開拓創新的關系，四是監督與支持的關系，五是人大與人民群眾的關系。習近平同志在上海工作雖然只有7個月時間，但他對人大制度和人大工作的重視是一貫的。到中央工作后，習近平同志先后10年參加全國人大上海團的全團審議。總書記每次到上海團，總是先發表對政府工作報告的審議意見，再對上海工作提出希望和要求，體現了對人大制度、會議議題的高度尊重。他十分重視基層人大代表作用，邀請基層代表和他并排而坐，勉勵代表暢所欲言，并一一回應代表提出的建議，體現了對人大代表的高度尊重。習近平總書記善于通過人民代表大會制度、發揮人大作用來貫徹黨委決策部署，推動國家各項事業發展。總書記在地方工作的豐富實踐和深入思考，對于我們正確把握、深刻理解總書記的重要思想具有重要意義。

面對新形勢新任務新要求，本市各級人大都要把學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置。一是要抓緊建立常態化長效化的學習制度。原原本本學習黨的十八大和十八屆歷次全會報告、黨的十九大報告，學習習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話精神、在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話精神，學習習近平總書記在每次全國兩會黨員負責人會議上的相關講話精神，學習黨的十八大以來中央關于人大制度和人大工作的系列文件精神，領會精神實質、切實學以致用。二是要加強人大制度和人大工作的宣傳。要宣傳好、展示好人民代表大會制度的豐富內涵和巨大優勢，讓廣大人民群眾更加關心支持人大工作。要發揮融媒體作用，加強宣傳隊伍建設，努力推出更多人大宣傳報道的精品力作。堅持且履職且宣傳，堅持面向大眾、注重創新，多用鮮活生動的事實，多用通俗易懂的語言，讓國家根本政治制度日益深入人心。三是要加強人民代表大會制度理論和工作研究。加強人大制度理論和工作研究，是做好新時代人大工作的基礎性工作。要圍繞習近平總書記關于人民代表大會制度的新思想新理論新觀點，圍繞人大工作的實踐創新，注重總結和提煉，加強研究和闡釋，用以指導人大工作實踐。

三、勇于擔當盡責，服務全市大局，在不斷提升人大工作質量中為堅持和完善人民代表大會制度作貢獻。

貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，本市各級人大都要把人大工作放到黨和國家工作大局、本地區中心任務中去思考、謀劃和推進。當前要在以下四方面下功夫：

一是要在進一步把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一上下功夫。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。最根本的是要堅持黨的領導，充分發揮人大黨組領導核心作用，確保黨的領導落實在本市人大工作的各方面和全過程。要按照“四個善于”要求，深入準確把握黨的決策部署的意圖，發揮人大依法履職的職能特點，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，使這個過程成為廣泛匯集民意、高度凝聚共識的過程，成為貫徹憲法精神、體現法治規律的過程。要切實保障人民當家作主，將人民當家作主具體地、現實地體現到黨和國家各方面治理活動和工作上來，體現到人民對美好生活的向往和自身利益的實現和發展上來。要全面推進依法治國，充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，發揮執法檢查法律巡視作用，促進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

二是要在進一步貫徹落實黨中央關于人大工作的一系列改革舉措上下功夫。黨的十八大以來，黨中央下發了一系列關于人大工作的重要指導性文件，涉及推進協商民主、加強黨領導立法、加強縣鄉人大工作和建設、審計查出突出問題整改情況向人大報告、推進預算公開、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見、加強人大代表工作、完善代表聯系群眾、健全人大討論決定重大事項制度等諸多領域，許多都是具有開創性的重大舉措。新一屆全國人大以來，相繼召開立法工作會議和地方立法工作座談會，對向人大報告國有資產管理情況、預算審查向支出預算和政策拓展等作出部署。本市各級人大要加強組織領導和推進力度，切實把各項改革舉措全面落實到本市人大工作中。

三是要在進一步圍繞大局、突出重點、依法履職、促進經濟社會發展上下功夫。加快建設“五個中心”和文化大都市，打響“四大品牌”，提升上海城市能級和核心競爭力，把上海建設成為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市是全市工作的大局，是本市各級人大需要牢牢把握的。當前，要緊緊圍繞“十三五”規劃實施中期評估監督、大氣污染防治立法和監督、防范和化解地方政府債務風險、優化營商環境、推進“一網通辦”等加強相關立法和監督。在謀劃明年工作過程中，對市委有要求、實踐有需要、群眾有期盼的立法項目要及時決策、扎實推進，加強制度供給；對群眾反映強烈和法律實施中的突出問題，要發揮執法檢查法律巡視作用，綜合運用各種監督手段，持續跟蹤問效；要練好調查研究這項基本功，深入基層、深入實際，全面掌握情況，抓住突出矛盾，查清問題癥結，提出有針對性、有見地的對策建議；要在保證工作質量的前提下進一步加快工作步伐，提高工作效率，形成真抓實干的氛圍。

四是要在進一步發揮人大代表作用上下功夫。本市有各級人大代表近13000名，是推進上海發展和民主法治建設的重要力量。目前，新一屆市人大常委會組成人員聯系代表的制度已經建立，下一步要把經常性的聯系工作做好做實，真心實意聽取代表意見。同時，要進一步健全代表聯系人民群眾的工作機制，支持本市區、鄉鎮人大加強代表活動、完善代表工作平臺或者網絡平臺、拓寬代表聯系人民群眾的渠道，更好地支持各級人大代表深入傾聽和反映民意，發揮好黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶作用。